比英美等慈善发达国家，总体上仍处于起步阶段，相对比较落后，存在着诸多问题，其中慈善组织透明和信息公开程度不高问题更是突出，慈善组织信息公开中的内容不全面，法律不健全等问题严重阻碍了国内慈善组织和慈善事业的发展。慈善组织信息公开透明直是社会各界关注的焦点，近年来，公众要求信息公开的诉求愈来愈强烈，同时慈善组织自身的发展也需要信息公开透明，而信息不公开导致慈善组织面临着较多困境，出现了系列负面事件从年汶川地震中的帐篷门事件年的公众对八成捐款流入财政专户的质疑，特别是危机四伏的年先后发生的上海卢湾红十字会万元餐费发票事件中国红十字会郭美美事件中华慈善总会的假发票事件中国青少年发展基金会中非希望工程事件河南宋庆龄基金会的慈善放贷和投资事件到年儿慈会的小数点事件等。客观地说，这系列在社会上产生了不良影响的慈善组织负面事件都直接或间接地与慈善信息公开问题相关。在案例之后，不妨再来看组数据。在年月发布的全国性慈善组织信息披露监测报告中，对参与年汶川大地震的家慈善组织的捐赠相关信息公开情况进行了调查和统计，结果显示整体上信息公开度较低，只有家对有关指标都有定程度的涉及和公开，除公开比例低外，公开的信息不完善不及时等情况较普遍，如在社会公众最关注的资金使用方面，只有家组织在其网年国内发生多次自然灾害，慈善事业发展空前，业界有学者将该年定义为公民社会元年。基于年发生的众多慈善行业丑闻，引起公众对慈善组织的问责，业界有学者把将该年称为公益慈善透明问责年。绪论县域慈善组织信息公开中的问题及对策研究以吴江市为例站上公开了相关情况。年月发布的年度中国慈善透明报告中显示，慈善组织信息透明指数级以下即完全不披露和仅少量披露信息的高达，接受调查的近九成公众表示对慈善信息公开不满意。年度中国慈善透明报告结果显示，在被调查的家慈善组织样本其透明指数平均分为分，及格率为得分分以上，公开较好的组织只有个得分分以上，比例仅为，信息公开满意度只有。其中对家固定监测慈善组织的跟踪监测结果显示，年度平均分为分，比年度上升分。年月由基金会中心网发布的基金会透明指数排行榜显示，全国多家基金会中基透明指数平均得分仅为分总分分，整体得分不合格。透过个个案例和串串数字，可见当前国内慈善组织信息公开情况不容乐观，虽然透明度和信息公开程度逐年有所提高，但由于国内慈善组织起步晚，发展慢，整体信息公开程度仍较低。慈善组织管理运作不够透明和信息公开不够充分，已经成为影响其自身形象和发展的个关键问题。二研究意义理论意义丰富慈善组织研究理论由于国内历史原因，对慈善组织理论的研究起步相对较晚和不足，特别是对慈善组织信息公开方面的研究更是缺少，以县域慈善组织为研究视角进行信息公开研究的基本没有，可填补国内这研究理论上的空白，丰富和促进国内慈善组织的研究理论。提供信息公开理论参考通过分析国内慈善组织信息公开现状，研究慈善组织信息公开中的问题，分析出问题形成的原因，寻找完善和提高信息公开水平的对策和方法，为提高慈善组织信息程度和透明度提供理论参考和思路。实践意义保障公众知情权利近年来，因信息不公开造成公众与慈善组织之间的信息不对称，定程度上损害了公众的知情权利。信息公开是现代民主的标志性内容，随着公民的民主意中民慈善捐助信息中心全国性慈善组织信息披露监测报告年,彭建梅，刘佑平年度中国慈善透明报告中民慈善捐助信息中心,彭建梅，刘佑平年度中国慈善透明报告中民慈善捐助信息中心,县域慈善组织信息公开中的问题及对策研究以吴江市为例绪论识不断高度，对所关注的信息了解的逐步由渴望变成了要求，由被动接受到主动要求，在此层面上，慈善组织信息公开是满足国内公民信息诉求不断增强的必然要求。目前，国内慈善组织的信息公开制度直未受到应有的重视，因此，建立有效可行的信息公开制度和监督保障等机制，主动让公众参与其中，有利于保障公众的知情权。完善信息公开制度国内经过多年的探索，虽建立起了些法律法规和制度，如基金会信息公布办法公益慈善捐助信息公开指引等文件，对慈善组织的信息公开作出了些规定，事实上多数由于条文粗疏覆盖面窄而被称为花瓶规定。目前国内在慈善组织信息公开中存在着较多问题，如重视不够机制不健全法律保障不足等等，这些亟待解决的问题，限制了慈善组织信息公开的进程，也阻碍了国内慈善组织的发展，对慈善事业和形象有较大的影响。因此，有必要建立有效可行的信息公开机制，完善信息公开制度，提高信息公开水平。推动慈善组织发展公信力是慈善组织立足社会实现目标的基础，而信息的公开和透明是提升慈善组织公信力和推动慈善组织发展的重要保障。信息不公开，造成公众与组织之间的信息不对称，继而引发各种慈善组织负面事件，严重损害公信力。客观来说，目前困扰国内慈善组织进步发展的关键就是慈善信息的公开透明问题。慈善组织信息公开透明，有利于维护其公信力和提升其社会影响力，也是改善内部治理和风险控制的重要面的存在问题，由于行政化倾向带来的内部管理混乱和内部控制不力，慈善组织对内部监管特别是内部审计普遍不重视也缺乏专能力，从而无法保证内部信息特别是财务信息的真实和完整性。内部机构运作失范慈善组织的内部治理最重要的问题是如何建立个真正能够代表社会利益的理事会，使之能够在公益组织内部的治理过程中发挥实质作用。从运作层面来看，虽然慈善总会等官办组织按章程建立了内部构架，如理事会等决策机构，事实上也是形式大于实质，基本由政府部门手掌控，难以真正起到应有的作用。中国非公募基金会信息披露指南第二届中国非公募基金会发展论坛,肖耀科我国慈善组织第三方评估的研究经营管理者田凯组织外形化非协调约束下的组织运作个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架社会科学,第四章吴江市慈善组织信息公开问题的成因分析县域慈善组织信息公开中的问题及对策研究以吴江市为例二内部管理制度缺乏内部管理制度涉及慈善组织的方方面面，内容众多，从信息公开角度来说，信息公开制度和财务管理制度应该是非常重要且必要的两大制度。当前慈善组织信息公开能力不足的问题，和这两方面制度缺乏关系较大。缺乏信息公开制度虽然吴江各慈善组织特别是慈善总会红十字会等官办组织由于政府重视和发展需要出台了不少相关制度，对信息公开的规定散落在不少文件或制度之中，但总体上基本没有组织建立起较为规范和内容具体的信息公开制度，制度方面建设落后。在这方面，山东高密慈善总会等慈善组织已经出台了专门的信息公开制度或办法。缺乏财务管理制度财务信息是慈善组织应该公开的信息的主要内容，目前慈善组织在这方面的制度相当欠缺。由于缺乏对财务管理的认识，慈善组织管理层还停留在资金使用管理层面的认识之上，没有意识到财务管理制度在规范财务操作提高资金使用效率提升信息公开能力等方面的作用。财务管理制度的缺乏使慈善组织的会计报表和财务报告不够规范质量下降，影响信息公开的效果。三内部控制机制缺失内部控制涵盖慈善组织内部的各项活动，主要包括内部会计控制和内部管理控制两个方面。从吴江各慈善组织的情况来看，这两方面都相当薄弱，没有较好发挥牵制配合降低成本提高效率等作用，没有很好地建立起风险评估信息沟通监督等方面机制。内部控制机制的缺失，方面使慈善组织公开没有动力，另方面，即使公开相关信息也会因信息失真而失去意义，如年月发生的中华少年儿童慈善救助基金会儿慈会的小数点事件就是例。县域慈善组织信息公开中的问题及对策研究以吴江市为例第五章县域慈善组织信息公开问题的完善对策第五章县域慈善组织信息公开问题的完善对策意识层面提高思想认识，增强公开动力加快政府观念转变慈善组织作为非营利组织虽为政府和企业之外的第三部门，实际运作中深受政府的影响和制约，可以说政府在慈善组织的发展和运作过程中起着较大的作用。在县域行政环境中，县级政府及部门与慈善组织有着更为亲近的关系，对慈善组织的影响制约也更大，突出表现为政府过度介入慈善事业发展，过度介入慈善组织的运作，越位如人事任命与缺位如监管不足同存。基于此，政府及其部门应该重视慈善组织的信息公开工作，积极转变观念，着力提高认识，加快职能转变，为慈善组织的良性发展创造良好环境，发挥好引导支持培育等应有作用，推动慈善组织信息公开取得成效。发挥政府监管作用慈善组织的公共性是外部监督的正当性基础，慈善组织相关信息的公共产品属性也需要监督。政府监督是慈善组织外部监督的重要方式，政府监督主要通过民政等主管机关和财政审计税务等协管机关来实现，贯穿于慈善组织设立运行等各个环节。民政等主管部门应加强对慈善组织年报等报告的审查力度，审计等协管部门加强对资金的使用情况和项目的开展情况等方面展开监管。以目前的现状来说，县域内主要慈善组织大多数仍由政府创办，具有浓厚的行政色彩，在募捐市场上拥有垄断地位，也就缺乏公开透明的动力。作为主要监管部门的政府，在慈善组织信息公开过程中，有着不可推缷的责任，在其它监管方式力度小的情形下，如果政府不加以有效监管，慈善组织难免会脱离有效监管之外，缺乏信息公开压力和动力。加大财政支持力度可以说，良好的慈善组织信息公开离不开良好的行政环境和重视支持，县级政府应该利用其与慈善组织天然的历史渊源，在慈善组织信息公开中有所作为，助推信息公开步伐。对县级慈善总会红十字会等官办慈善组织来说，人员工资已有财政保障，也享受着免税等优惠政策，但组织内部建设特别是专业化和信息肖和保我国慈善组织的外部监督湖南大学学报社会科学版第五章县域慈善组织信息公开问题的完善对策县域慈善组织信息公开中的问题及对策研究以吴江市为例化建设方面投入明显不足，在调查中，吴江慈善总会的工作人员也坦承这点。吴江慈善总会所得捐赠全部用于慈善事业，行政支出基本不在慈善基金会中列支，有力确保了专款专用的慈善资金使用原则，但慈善也是需要成本的，在信息公开方面就可能涉及到建设网页印刷刊物人员培训等方面费用，所以做慈善不是支出越少越好。现行法律对此也有所规定，如对基金会规定可以有总支出内的管理费用等支出。而对于企业或民间设立的慈善组织，政府也不应忽视，它们不仅是慈善事业的重要力量和官办慈善组织的重要补充，也是将来慈善组织发展的趋势。县级政府应认清这形势，加大对它们特别是民间慈善组织的支持力度，给予