【毕业论文】项目招投标中低于成本报价中标的防范——以老虎潭水源项目个案为例

招标投标工作纳入法制的轨道，国家计委于年月日发布工程建设项目招标范围和规模标准规定，进步确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准。

近年来，各大中型项目几乎全部进行了招标投标工作，在实际的实施过程中，发现了不少存在的问题和异议。

如何做好大中型工程项目招标投标工作，需要深入地研究和分析。

问题的提出在最近几年里，出现了因为缺乏成本预测和低于成本报价中标防范，导致招标失败，给项目和招标人带来系列的损失和不良影响。

如杭州市西溪湿地公园保护期工程温州市城市滨江道路建设等几个标段项目的招标评标过程中，因为投标人对评标专家对其报价低于成本的认定存在质疑，从而使招标人的招标工作遭到了争议或投诉尤其是在年月省重点工程台州玉环漩门围垦三期工程投资约亿的招标工程中，投标报价的竞争性和成本的界定也是招投标过程中争议的焦点之，由于项目的延迟建设，错过了去年良好的地产市场，给该项目业主造成不可弥补的损失。

类似情况已经在国内其他省市的招标投标中也屡屡出现。

这样，成本的计算标准或者说成本确定的合理与否，对于投标人来说，特别是对于投较低标的判定是否低于成本是很重要的。

因为每个项目有每个项目的特点，跟般性的产品生产不同，工程项目项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例没有统的规格和标准，每个项目的成本也不相同，如何寻找个统的工程项目成本核算方法或者在招标投标中如何避免出现低于成本的报价中标，需要进行深入的调查研究。

研究的意义进行此问题分析的主要目的是为了在实际项目管理中更好的分析工程项目成本和有效防范低于成本竞价的投标。

这里成本含义是什么是个别成本还是社会平均成本如何估算成本笔者通过阐述在招标投保中对这些问题的认识以外，还根据招标投标的对法律和法规要求的严肃性，正确理解不低于成本中标的法律法规依据和有关成本报价的国际惯例，结合实际案例，从多方面分析防范措施，有助于防范低于项目成本报价中标，为项目寻找个合理经济的合同对象。

结构和研究方法首先从经济学和会计学角度对成本的概念含义构成和估算方法做了理论上的分析。

其次，分析了标底与成本的关系，认为无论是计算标底还是加权平均标底，基本上可以认为标底代表社会平均先进生产率水平加合理利润，不能用来直接判断投标人报价是否低于其成本，但可以作为评判投标报价是否相对合理的依据。

同时，招标投标是项对法律法规要求较高的工作，在以上理论分析的基础上，本文还分析了防范低于成本中标的法律依据和正确的理解，并研究了有关成本报价的国际惯例。

接着，以杭州市杭州市西溪湿地公园保护期工程和省重点工程台州台州玉环漩门围垦三期工程为例，认识到在招标投标过程中，缺乏对成本和低于成本报价的防范而对工程造成的损失和不良影响。

然后，以浙江省十五重大基础设施建设全省重点建设的老虎潭水源项目为个案进行剖析，因为项目成本估算是对未来的预测，具有定程度的不确定性。

为此本文将概率分析方法引入成本预测，虽然它是建立在假定的基础上，不能直接计算成本，但是这种方法在理论上提供了分析投标人是否低于其成本报价的可能性。

用概率分析方法预测该项目标段工程的成本，在理论上提供了分析投标人是否低于其成本报价的可能性，同时结合老虎潭水源项目着重从规范招标人和评标办法评标委员会投标人等各方面分析了低于成本报价的判别和防范措施，并提出完善工程项目建设管理制度等建议。

最后，归纳理论法律依据国际惯例和实际案例的分析，总结工程项目招项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例投标中如何防范低于成本报价中标的整体思路。

本文写作按图所示结构进行。

项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例相关理论法律依据和国际惯例综述相关理论成本的界定成本定义关于商品价值的论述。

商品价值由三部分组成是消耗劳动对象和劳动工具等的价值，即不变价值二是劳动者为自己创造的价值，即活劳动消耗中的必要劳动部分，称可变价值三是劳动者为社会创造的价值，称剩余价值。

剩余价值实际上是作为企业的利润。

可把看做产生利润的成本，即除去利润之外的商品价值。

关于成本的定义。

成本这个概念在不同的学科或不同学科的不同分支中，有着不同的解释。

在经济学里，成本是指商品价值中已经消耗的，并且需要在产品销售收入中获得补偿的那部分价值，即已经消耗的生产资料的转移价值和活劳动消耗的价值。

这里，生产资料转移的价值包括已经消耗的劳动对象转移的价值和已经消耗的劳动资料转移的价值。

在会计学中，成本是指企业生产经营过程中各种经济资源价值牺牲进行对象化计算的数额。

生产经营过程，也是各种经济资源的价值牺牲或耗费过程。

在这个过程中，企业为了获得定形式的资产，就必须投人人财物资源，这些资源经过生产经营转换，变换成为另种形态的资产。

为了正确确定物质产品各璎资产的价值，就必须以产品为对象，对生产经营过程中所耗费的各种经济资源进行系统的确认计量和归集，以计算其成本。

工程项目建设，跟工业制造样，由于生产经营的阶段性特别明显，成本计算在不同的阶段就有不同的成本计算对象。

下面从经济学和会计学角，还是请招标代理机构组织招标工作更好，招标代理作为的中介机构，容易体现公开公平公正的原则。

同时由于专业机构有丰富的经验，可以采取有效措施防范各种风险，这样能更好地保护招标人的权益。

所以老虎潭项目招标人选择了该项目的设计单位作为招标代理机构，尽可能使招标过程在技术经济和法律上提供全面的支持。

年月国家发改委等七部委根据中华人民共和国招标投标法第六十五条规定，制定工程建设项目招标投标活动投诉处理办法，在招标投标开标评标中标以及签订合同等各阶段，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。

并明确了投诉的主体具体方式途径处理程序等详细办法，并于当年八月开始实施。

这也是招标人规范自身行为的法律依据，按照相关的法律法规办事，才能减少招标人的风险，有利于提高项目招标的成功率。

编制工程项目的标底招标人对所招标项目定要做到心中有数，能够判断出投标人的报价到底是高还是低，而不仅仅是根据投标人的报价高低来判断。

因为在投标人较少的情况下，若投标人互相串通，哄抬标价，招标人心中无数，吃了亏还蒙在鼓里若是中标人报价低于成本，招标人也不知道，在执行合同过程中不加防范，使中标人有机可乘，浙江大学学位论文项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例给工程质量留下隐患。

招标人要想做到心中有数，应该设置标底，并委托具有相应资质和经验的专业机构来编制，以保证招标人能够获得合理的预期价格。

另外，由于标底在评标过程中起到很重要的作用，若标底编制的不合理，可能造成最优的投标人不能中标，所以应该规定不同的招标项目必须由相应资质等级和经验的中介机构才能承担标底编制任务。

评标标底的确定方法直接以计算标底作为评标标底标底般由招标人自行编制或委托具有资质的中介机构代理编制。

编制标底的目的首先是使招标人明确自己在拟建工程项目上需要承担的财务义务，即建成项目的合理支出其次可以衡量投标人的报价的合理性和可靠性。

计算标底的主要方法有定额单价法和综合单价法实物量法和类比法等。

不同行业，不同单位对于标底的计算方法不尽相同，均与工程概预算编制方法类似，但不是简单的重复，而要与市场环境和施工条件紧密结合，才能合理确定标底。

二以计算标底和报价加权平均作为评标标底评标标底作为评价投标报价的主要尺度，不但要考虑社会平均生产率水平，而且也要考虑投标人对该标的的竞争因素，因此评标标底如果直接采用按国家或行业颁布的定额费率标准计算标底就有其局限性，它虽然反映了社会平均生产率水平和些招标人的意愿，却不能很好地反映市场竞争因素和投标人的共同意愿。

采用复合标底作为评标标底，是招标人普遍采用的方法，对招标人和投标人来说都比较公平合理，它不但体现了社会平均先进生产率水平，也反映了招标人的预期价格不但考虑了市场的竞争因素，同时也能照顾投标人的利益。

般计算出的标底作为，而将介于标底定范围内的报价的平均值作为，或者将所有报价中去掉最高值和最低值，其余报价的平均值作为，然后取的平均值作为评标标底，或以值的加权平均值作为评标标底。

三直接利用报价均值做为评标标底有的招标人事先不编制标底，而是以所有合理报价的均值作为评标标底。

这种作法有很大风险，特别是投标人数不多的情况，若投标人之间事先串通，则可能会哄抬标价，而令招标人蒙受损失。

这种计算评标标底的方法也有两种，种是直接以所有报价的均值作为评标标底另种是先计算所有报价的均值，然后再取均值上下各定百分比内的报价的均值作为评标标底。

浙江大学学位论文项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例二评标标底与成本的关系无论直接计算还是通过其他方法确定的评标标底，都相当于按社会平均先进生产率水平计算工程项目的预期价格。

首先，从理论上讲，定额是社会平均生产率的体现，那么利用预算或概算定额提高效率以后计算出的标底，应该代表的是社会平均先进生产率水平其次，采取公开招标方式的投标报价，般来说各投标单位都会组织本单位比较强干的队伍参与竞争投标，那么按照各投标人竞争性报价的平均值作为标底，在定程度上也反映的是社会先进生产率水平。

般来说，项目的社会平均成本比较容易计算，将标底中利润以及因利润而引起的税收如企业所得税除去后，理论上即为项目的社会平均成本。

将标底中的利润除去后般可看做是税前利润，理论上可视为该项目的社会平均成本。

三评标标底对评标的影响分析般评标都分为技术性评审和商务性评审，其中对投标报价的评价是商务性评审中的主要工作之，评判报价合理程度的尺度就是评标标底。

为分析报价与评标标底相互关系对评标结果的影响，我们以附件中几个典型评标计分办法为例，做个简单分析。

投标人较多的评标办法总报价占评价权重的，具体计算方法是以分为基准，按下列标准评分总报价高于评标标底总价含，每高于扣分总报价高于评标标底总价含，每高于扣分总报价高于评标标底总价以上，每高于扣分总报价低于评标标底总价含，每低于加分总报价低于评标标底总价含，每低于加分总报价低于评标标底总价以下，每低于扣分。

进入终评的投标人在总