中央森林生态效益补偿基金项目投资立项申报材料

布局与规模指导思想宕昌县年中央森林生态效益补偿基金实施方案编制的指导思想为从宕昌县列入中央森林生态效益补偿基金补偿范围的重点公益林所在生态区位的实际出发，针对长江上游西南高山峡谷区生态区位的特点。

紧紧围绕有效地保护和管理国家重点公益林，巩固林业生态建设成果，进步提高全民积极参与林业生态建设的意识。

坚持严管林质为先慎用钱的原则，采取相应的管护措施，层层落实责任，建立完善的国家公益林保护管理制度资金管理制度，严格管理和规范使用国家森林生态效益补偿基金。

加强国家公益林管护力度，提高国家重点公益林管理水平，以人为本，切实维护广大林业职工和林农的合法利益，最大限度地发挥森林生态效益，保障国土生态安全。

依据与原则实施方案编制的依据国家相关文件办法与技术标准国家林业局财政部林策发号关于印发国家林业局财政部重点公益林区划界定办法的通知。

财政部财农号财政部关于下达年中央森林生态效益补偿基金的通知。

财政部国家林业局财农号中央森林生态效益补偿基金管理办法的通知。

④国家林业局办计字号国家林业局办公室关于编制中央森林生态效益补偿基金实施方案的通知。

宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第三章补偿范围布局和规模森林抚育规程。

重点公益林中幼龄林抚育项目作业设计规定试行国家林业局林造字号地方有关办法与细则甘肃省财政厅林业厅财农号关于印发甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则暂行的通知。

甘肃省林业厅林资函字号关于印发甘肃省国家公益林管护办法试行的通知。

甘肃省林业厅林资函字号关于编制中央森林生态效益补偿基金实施方案的通知。

④陇南市宕昌县重点公益林区划界定报告。

实施方案编制的原则总量控制，统筹安排。

重点公益林在管护任务落实时，应按总量控制，统筹安排。

明确管护人员和管护责任。

根据宕昌县重点公益林的权属构成分布区域和管护难度等情况，合理划定管护责任区，采取有效管护形式，将管护任务落实到国有林场营林区乡村集体经济组织和具体管护人员，层层签订管护合同，把管护责任明确到人。

依法办事和坚持群众自愿的原则。

在划定重点公益林范围和落实管护责任时，定要坚持群众自愿的原则，绝不能搞强迫命令，损害公益林所有者和经营者的利益。

任务落实时坚持集中连片的原则。

在任务落实中，管护范围应集中连片，以便提高管护效果。

坚持统规划，重点突出的原则。

在落实任务时，要根据各生态区位的实际情况，统规划，不得零星分散，平均分摊。

布局与规模宕昌县中央森林生态效益补偿基金补偿的国家重点公益林总面积为万亩。

全部分布在长江上游西南高山峡谷区度以上地区的林地，其中有林地万亩，疏林地万亩。

全县公益林分布见表宕昌县中央森林生态效益补偿基金中的补偿性支出主要用于万亩重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区补植苗木费整地费和林木抚育费。

公共管护支出用于重点公益林的森林火灾预防与扑救林业病虫害预防与救治森林资源的定期定点监测支出。

重点公益林的管护宣传培训和检查验收费用由县财政预算支出。

宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第三章补偿范围布局和规模宕昌县国家重点公益林分布表表单位万亩单位重点公益林面积合计有林地疏林地灌木林地宕昌县南河乡何家堡城关镇新城子乡甘江头乡官亭镇两河口乡沙湾镇新寨乡狮子乡竹院乡韩院乡好梯乡兴化乡狮子林场毛羽山林带补偿类型与补偿标准补偿类型依据甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则暂行的要求，宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林共划分为以下三个补偿类型国有林场林业站补偿类型村集体林补偿类型林农个人补偿类型。

补偿标准宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第三章补偿范围布局和规模依据甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则暂行的要求，宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林补偿标准按类型确定。

国有林场林业站补偿类型补偿性支出按元亩的标准安排到单位，其中专职管护人员的劳务费为元亩管护区补植抚育费为元亩。

村集体林补偿类型补偿性支出按元亩的标准安排到村集体，其中专职管护人员获得的劳务费为元亩补植和抚育费用元亩。

林农个人补偿类型补偿性支出按元亩的标准安排到个人，由林农个人承担重点公益林营造抚育保护和管理的全部责任。

个人所有或经营的重点公益林面积在亩或以下的，补偿性支出按元亩全部兑现给林农个人个人所有或经营的重点公益林面积在亩以上的，需安排补植和抚育费用元亩。

宕昌县二零零四年中央森林生态效名镇哈达铺，奇特的羌藏风情等，千姿百态，景色宜人。

随着重点公益林的实施，许多自然资源和人文古迹将得到很好的开发利用，可成为宕昌县国民经济新的增长点，对促进经济的发展具有十分重要的意义。

综合评价通过对国家重点公益林实施中央森林生态效益补偿制度，将充分发挥重点公益林在国土生态安全中的作用，也体现了森林的生态价值，极大地提高广大林农的生态意识和对公益林保护的积极性。

是建立了公益林管理机构，理顺了关系使国家重点公益林的管理步入规范化管理。

从全县重点公益林协调领导小组公益林管理办公室管理站直到管护点，各级管理机构均配有专职管理人员，能够做到各职其责，使公益林的管护真正做到有人管有人护，使国家重点公益林补偿制度的政策真正落实到位。

二是重点公益林对防止县域水土流失和调节区域气候环境奠定了定的基础。

宕昌县地处西南高山峡谷区，山高宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第六章效益分析坡陡，水土流失面积分布较广较，通过重点公益林建设将对全县水土流失泥石流等自然灾害得到有效遏制，农业生产环境得到改善，有利于当地群众脱贫致富和安居乐业。

三是重点公益林的实施可使境内野生动植物的栖息环境得到安全保护，森林生态系统的有效保护将有利于区域整体生态环境的改善。

宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第七章保障措施第七章保障措施组织保障搞好重点公益林区划界定，加强重点公益林保护和管理，实施重点公益林生态效益补偿基金制度和强化管护工作是项投资大任务重难点多的复杂长期的社会系统工程。

建立健全组织体系和组织机构是工作高效实施的保障。

机构建立在实施中，通过加强组织领导，建立健全管理机构，确保重点公益林实施工作的顺利开展。

首先成立由县长任组长，分管林业财政的副县长任副组长，林业财政计划国土农牧部门负责人为成员的全县重点公益林实施领导小组，统研究部署协调工程实施中的重要事项。

其次推行重点公益林实施工作分级负责制，各乡镇林场都在县森林分类领导小组办公室的统安排下，对任务完成实施进度资金运行检查验收环节全面监督，积极参与具体工作的实施，提高管理工作水平。

人员配备本着精简机构，建立高水平，高素质的组织管理队伍，重点公益林生态效益补偿领导小组下设办公室，作为常设机构，负责对重点公益林实施工作的指导组织管理检查和监督。

各乡镇林场都成立相应机构，即管理站，每站设人，负责重点公益林工作的组织实施。

村或责任区根据界定的重点公益林面积确定其管护点，定报酬定责任，认真履行管护义务，承担管护职责。

组织管理示意图重点公益林管理办公室县林业局管理站乡场管护点村或责任区宣传保障实施国家重点生态公益林是项有益当代荫及子孙的事业，必须依靠全社会和林农的广泛参与。

宣传加强重点生态公益林宣传教育工作，不断强化全县群众的生态安全意识。

要充分利用广播电视报刊等各种新闻媒体，大力宣传重点生态公益林的重要意义，宣传重点生态宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第七章保障措施公益林中出现的先进成绩和先进典型，增强各级领导和广大林农实施重点生态公益林的紧迫感责任感，调动更多力量参与到国家重点生态公益林的建设中来。

培训重视专职管护队伍的职业素质培训，更新和充实其业务水平。

专职护林员重在责任心的培养技术人员和管理人员的培训可采取送出去和请进来的办法，定期选送些技术人员和管理人员到大专院校科研院所进行培训学习或委托培养，到重点公益林工作开展好的地区参观访问，也可不定期聘请专家学者来讲课指导。

总之，以各种方法和手段加强专职管护人员的培训学习，充实人才队伍，提高专职管护队伍的工作素质和能力，把重点公益林的保护和管理工作提高到更高的水平。

管理措施在重点公益林实施中，要严格按国家省地有关重点公益林区划界定要求，结合实际制定区划界定和经营管理办法，全方位落实管理措施。

制度建立落实目标管理责任。

以重点公益林现场界定书为依据，定人员定编制定报酬定责任。

制订管护细则，以小班为单位将管护责任具体落实到人。

实行长年考勤考核制度，管护人员实行全员聘任制，做到能上能下能进能出，对不称职力不从心责任心不强的管护人员坚决不予安排。

凡参与重点公益林管护的人员要严明工作纪律，要有明显的身份标志。

县林业局乡镇林场村林班组小班层层签定责任书，建立健全四级管护网络，形成级向级负责，层层抓落实的工作机制。

落实专项管理责任。

凡划入重点公益林范围的森林林木林地，对经营单位和个人明确具体要求和奖罚措施，只许管护，不得随意采伐。

确需更新和抚育间伐的，必须报请县林业主管部门同意，由具有乙级以上资质的设计单位按有关规定设计，林业主管部门审批后方可采伐。

采伐必须按设计进行，伐后按有关规定严格进行检查验收。

否则，律按滥砍林木罪论处。

落实相关政策。

要保持农村基本政策和现行林业政策的稳定性和连续性，力求做到三个不变，三个不界定和三个防止，即自留山政策不变，谁种谁有产权不变，承包责任制不变商品林木不界定，权属不清不界定，无认定协议不界定防止新的权属纠纷，防止引发乱砍滥伐，防止不稳定因素的诱发。

基金管理宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第七章保障措施重点公益林补偿资金，是国家为改善生态脆弱地区的生态环境而制定的投入政策，己正式纳入了国家财政预算。

管好用好这项投资，是有效开展重点公益林管理工作的关键。

因此，在资金管理上，是建立健全资金管理制度，严格按照年度检查验收结果拔付补偿资金，提高资金使用效率，确保工程建设质量。

对补偿资金实行专户储存专帐管理专款专用专项核算，规范运作。

通过审计稽查等方式，强化资金使用的监督管理，严禁任何单位和个人截留挤占串用和挪用资金。

二是加