中学新建学生食堂工程项目投资立项申报材料

业主单位已向相关管理部门办理相关政府证明文件规划选址意见环境影响登记表土地预审证明等建设程序手续，建设程序手续条件基本齐全。

本项目符合国家的方针政策。

从项目实施的技术性和建设条件分析，本项目属公益性义务教育初级中学的基本项目，有上级政府主管部门和当地政府各相关部门的支持，按国家基本建设程序进行实施，项目的建设是可行的。

第二章项目建设的必要性和可行性项目建设背景项目党和国家方针政策背景年以来，国务院统。

部署实施了农村中小学危房改造西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中小学校面貌有很大改善。

但目前些地区中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，级和级危房仍较多存在尤其是上世纪年代以前和普九早期建设的校舍，问题更为突出已经修缮改造的校舍，仍有部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。

在全国范围实施中小学校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。

对此党中央国务院高度重视解决校舍安全，把校舍安全问题列为重要的民生问题，作为推进义务教育均衡发展，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力的重要举措。

国家决定从年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区七度以上地震高烈度区洪涝灾害易发地区山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固迁移避险，提高综合防灾能力。

其他地区，按抗震加固综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的级危房改造加固局部出现险情的级校舍，消除安全隐患。

项目宏观经济背景当前席卷全球的金融危机的经济复苏存在巨大不确定性，全球经济复苏存在很多不稳定性，我国经济增速同样在降低，而物价通胀预期明显增强，大中型银行金融机构存款准备金率已达的历史高位，中央提出千方百计保增长促发展控物价的同时仍把校舍安全工程建设纳入当地经济社会发展总体规划，给项目建设带来良好机遇。

项目实施的政策环境当地党委政府明确提出在面临新的机遇和挑战中，要认真贯彻国家关于校舍安全工程建设精神，紧紧围绕县委政府工作思路和要求，认真分析研究目前面临的困难，结合实际，强化和提高思想认识，开拓思路，抓住机遇，发挥优势。

特别是在积极争取项目和资金问题上下功夫，把项目建设和管理列入工作的重点。

要在项目争取上多做努力，并做到领导分工明确，有专人开展项目建设管理。

积极争取上级各部门的支持，同时加强部门之间的沟通和协调，认真抓好各项工作。

项目实施的技术层面要求教育局有多年投资管理建设项目的成熟经验和严格的管理制度，当地建筑技术水平较高，地方建材供应充分，外购建材运输方便快捷，加之该项目建设技术难度不算很大，项目实施单位且有批项目管理人员，具有定项目实施的优势，本项目方案符合国家投融资体制改革方针，符合政府财政资金非常有限的实际，符合国家关于校舍安全工程建设的方针和投资导向，且从技术方面而言，现有的技术完全能够满足项目实施的技术层面要求。

项目建设的必要性项目提出的理由中学概况始建于年，学校占地亩，是仅有的的所农村初级中学，至今已有多年的办学历史，负责辖区个村民委员会，个自然村个村民小组范围的农村初级中学招生教育任务。

现有教学班个，在校学生人，其中住校生人。

学校现有教职工人，专任教师人，平均年龄岁。

高级教师人，中级教师人，初级教师人，工勤人员人，覆盖人口万人，其中农业人口万人。

学校年晋升为省级二等学校。

学校原有食堂建筑面积，建于年，房屋结构为砖混结构，破损严重，已鉴定为级危房拆除后，于年月投资万元新建学生食堂幢，两层框架结构，建筑面积，人均餐饮食堂面积仅人，为普通寄宿制生活用房食堂级标准人的。

项目建设的必要性项目乡镇总人口万人，其中农业人口万人。

学校原有食堂建筑面积，建于年，房屋结构为砖混结构，破损严重，已鉴定为级危房拆除后，于年月投资万元新建学生食堂幢，两层框架结构，建筑面积，人均餐饮食堂面积仅人，为普通寄宿制生活用房食堂级标准人的。

依靠自身解决问题基本难于实现，难于适应形势发展和落实科学发展观构建和谐社会的需要，进行安全校舍食堂工程建设，是落实国家规定校舍安全工程建设的客观需要。

通过安全校舍食堂工程建设，有利于改善农村学校师生就餐生活条件，推进义务教育均衡发展，提高党和政府的威信，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，推进义务教育均衡发展，增强人民群众的向心力和凝聚力。

实施校舍安全工程建设，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展公共服务，加强社会管理，是扩内需惠民生保稳定，促进经济社会协调发展的有效途径。

项目建设的可行性目当地全社会成员，根据教育局对师生调查征求意见，项目调查涉及名师生员工，有名师生员工积极支持进行项目建设，占总数的，该征求意见调查结果表明，广大师生对项目实施愿望强烈，项目将得到广大人民群众的大力支持。

因此项目的建设必将得到广大师生的积极拥护和支持。

各级组织对项目的态度及支持程度委政府把项目建设作为完成保障性民生目标任务的项目之的事来抓，政府专门在县教育局成立全县校舍安全建设办公室，负责召开会议协调解决项目建设存在的问题，为项目的实施提供了重要组织保障。

二项目承办单位以高度负责的态度组织成立了项目建设工作机构，积极开展专项建设的各项前期准备工作，为项目建设奠定了坚实的基础。

三各职能部门对项目积极配合，如建设规划部门积极办理规划手续，环保部门积极办理环境影响评价登记手续，发展改革部门积极协助建设单位立项支持项目工作开展，从而使项目建设得到各部门的大力支持和积极配合，项目建设有广泛的社会基础和群众基础。

项目社会风险及社会效益分析项目建设有广泛的社会基础和群众基础，各级政府组织积极支持项目建设，社会风险很小。

项目为公益性质，对促进加快解决艰苦边远地区师生就餐困难，提高生活质量，改善生活环境有利于加快集约利用土地，推进教育均衡健康发展有利于带动社会投资，有利于发展社区公共服务，加强社会管理，缩小与发达地区差距作用明显，项目社会效益较好。

社会评价结论项目建设是项惠及全县广大教师及相关群体，影响全社会成员的各方受益工程，影响项目当地全社会成员，因此项目的建设必将得到全县人民的积极拥护和支持。

项目建设有广泛的社会基础和群众基础，得到各部门的大力支持和积极配合，对改善师生生活环境作用明显，有利于构建和谐社会，促进贯彻落实科学发展观，推进教育均衡健康发展缩小与发达地区差距作用明显，社会效益显着。

因此项目的建设必将得到全县教师的积极支持，不会对社会产生负面影响。

第十六章经济分析经济评价基础数据及参数选取本项目为主要涉及当地国民素质提高，促进普通文盲劳动者向文化技师型转化增收，同时项目也是在国家促进经济发展中具有积极促进定作用，不做财务评价，但需作经济分析与国民经济评价财务可持续性分析。

具体评价计算国民经济净现值，及投资回收期等指标，公益项目社会折现率取，影子工资价格按调整，土地影子价格按最大农作物产量价值计算取全部土地亩，每亩年收益元计年，则土地经济费用万元亩，扣除转移支付的税金和贷款利息及行政事业收费，其余物资价格已按市场价格考虑基本接近影子价格，不作调整。

建设投资中的涨价预备费按经济评价方法与参数第三版予以剔除。

经济评价及方案效益估算根据前述数据计算经济评价的调整后的经济评价的建设投资为万元。

项目效益主要体现为促进技术工人与普通文盲工人年增收相比的差距的间接效益，调查显示及方法参数第三版的影子工资价格系数均表明该差距为，取学校分摊年完成教育就业者为人，人均取下限技术工人与普通文盲工人月收入差距元人月，可促进技术工年增收元人年作为间接效益，可以看出项目每年有万元的国民经济效益流量，具有较好的国民经济开发价值和良好的社会效益价值。

促进劳动者增收作为间接效益计入经济评价。

项目建设经济评价总费用汇总表项目内容单位合价万元备注第部分工程费用第二部分工程建设其他费工程其他费土地使用影子价格第三部分预备费基本预备费万元建设总投资万元中学食堂经济评价费用效益流量表序号费用名称建设期万元运行期万元费用支出建设投资维护项目支出二效益收入项目经营收入资产回收三净流量四累计现金流量投资回收期年经济净现值万元财务可持续性分析项目建成使用期主要财务支出是维持教师工资学校修理费用，教师工资支出按名就餐学生分摊为名教职工，万万元年参照同类学校修理费按万元年考虑，合计为万元年学校财务收入学费万元年，净财务收支为万元，即需净支出万元，年财政总收入完成万元，比上年收入万元增收万元，增长全县地方财政般预算收入完成万元，占年初预算万元的，比上年收入万元增收万元，增长。

可以维持学校办学财务支持，项目具有较好的财务可持续性。

经济评价结论项目建成使用期每年有万元的国民经济效益流量，具有较好的国民经济开发价值和良好的社会效益价值。

项目年经济净现值为万元大于，其静态投资回收期为年。

说明项目资金主要投入产出的是项目的社会国民经济效益，受益者是广大社会公众。

说明项目对国民经济发展，具有定效果，项目具有积极的现实意义，项目国民经济评价是可行的。

第十七章项目风险分析项目主要风险识别该项目的主要风险有市场风险融资风险建设项目管理风险等。

风险程度分析该项目的市场风险主要是当前国际经济复苏日趋复杂，经济发展增速放缓，农民增收困难，国内消费势头不足，同时出口下滑，我国经济面临国际国内双重压力，社会经济增长影响因素复杂，主要风险集中在市场材料价格上涨。

融资风险主要是投资的筹集不到位。

建设项目管理风险主要是资金安全建设进度延期建设质量不高等。

综上项目风险评价为般性风险。

防范风险的对策措施针对市场风险，可以采取加强市场行情预警预测，提前进行材料备料进货等措施化解市场价格波动影响风险。

针对融资风险，应加强系统效益建设，主要是扎实做好项目前期工作，加强与相关部门沟通，积极争取上级部门支持，尽快将项目纳入预算补助。

针对建设项目管理风险，主要是项目建设应严格按照规定的四制项目法人责任制项目招投标制工程监理制合同管理制进行管理，确保工程质量，进步提高投资效益。

项目资金实行专人专户专帐管理封闭运行，确保资金专款专用。

第十八章研究结论与建议研究结论