效益。开发沙药材给治沙产业发展带来了新的机遇，这对加快构建沙药材技术体系，拓展沙产业发展空间，调整沙产业结构，增加农民收入和建设社会主义新农村具有重大意义。生态效益大力发展沙产业会使西部成为中国新的战略能源基地绿色生态屏障，会为未来新增人口提供生存空间。中国的综合实力和民族凝聚力也将因此得到可靠的物质保障生态环境保障。建设周期项目建设周期年，从年至年。第二章项目编制依据建设背景必要性及可行性项目编制依据中华人民共和国土地管理法营利性治沙管理办法全国生态环境建设规划西部开发促进法国家十六部门联合制定中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国农民专业合作社法国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见中医药创新发展规划纲要年国家发改委建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数全国防沙治沙规划全国防沙治沙工程规划要点关于进步加强防沙治沙工作的决定年国务院办公厅批准关于治沙工作若干政策措施的意见国家林业局国家发展改革委财政部商务部国家税务总局联合发布的林业产业振兴规划年。国家环境保护总局全国生态保护‚十五‚规划全国生态环境保护纲要国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国家环保科普基地申报与评审暂行办法环发号中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议中共中央国务院关于进步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定项目建设的背景我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之，第三次全国荒漠化监测结果显示，我国荒漠化土地面积达万平方公里，占国土面积的。我国每年因荒漠化损失土壤有机质万吨，折合亿吨化肥，每年因荒漠化造成的直接经济损失高达亿元。现在全国有近亿人口常年受荒漠化影响，沙埋农舍铁路公路，淤积水库堤坝等现象屡见不鲜。我国每年输入黄河的泥沙达亿吨，致使许多地段河床已高出居民区米。荒漠化造成沙尘暴频发，许多物种日趋濒危或消亡，有的物种濒临灭绝。荒漠化还使东西部贫富差距进步加大，我国上个世纪因荒漠化造成的碳流失相当于亿吨当量。荒漠化防治已成为世界各国维护生态安全保障经济社会可持续发展的项重要生态和社会工程。经国务院批准，省级政府防沙治沙目标责任考核办法于前不久以国务院办公厅国办发号文件正式颁布实行，党中央国务院高度重视防沙治沙工作。党的十七大明确提出要加强荒漠化石漠化治理，最近，胡锦涛总书记作出重要指示，要求我们大力加强防沙治沙工作，努力构建北方地区绿色生态屏障，实现从‚沙逼人退‛到‚人逼沙退‛的转变。在党中央国务院的正确领导下，我国治沙工作取得了显著成绩，为经济社会可持续发展做出了重要贡献。但是，我国防沙治沙形势仍很严峻。全国沙化土地面积万平方公里，占国土面积的近，涉及个省区，市的近个县，亿多人口受到影响。土地沙化严重威胁国土生态安全，严重制约经济社会发展，严重阻碍着全面建设小康社会进程，已成为中华民族生存与发展的心腹之患。荒漠化是人类面对的重大挑战之。很多年以来，防沙治沙以摆脱局部治理整体恶化，‚只投入，无产出‛的困境。如何解决生态治理与经济发展的矛盾，成为世界性的话题。由被动防治向主动防治，由征服自然向利用自然，由沙逼人退向人逼沙退，由贫瘠荒漠向绿色产业转变这是当今治沙的新理念。换种思维看待沙漠，人类直习惯视沙漠为害，是资源的‚荒地‛。然而，中国以钱学森院士为代表的科学家却认为，新世纪应该换种思维看沙漠，‚沙漠是资源‛，并提出沙产业理论。‚利用阳光，通过生物，延伸链条，依靠科技，对接市场，创造财富，造福百姓。‛其技术路线是‚多采光，少用水，新技术，高效益‛。也就是说，最大限度地‚留住‛和‚转化‛太阳能，通过发展低碳经济，寓沙漠治理于利用开发之中，为人类开发新能源新财源。沙产业理论让人类消极的防沙堵沙，变为积极的治沙用沙从‚征服沙漠‛到‚善待沙漠‛，这是人类认识自然的个升华。如何看待沙漠，视角不同，思维方式不同，就会得出不同结果。用新思维新理念新视角来审视认识沙漠，人们将会看到沙漠不仅给人类带来生存危害，同时也是宝贵的自然资源。科学开发利用沙漠，沙漠是可以化害为利造福人类的，内蒙古‚鄂尔多斯双赢模式‛就是例。鄂尔多斯市大力培育构筑具有鄂尔多斯特色的沙产业体系，在西部生态恶劣地区走出了条生态建设与沙产业发展互促互进的新路子。现在，全市以沙柳造纸造板林沙饲料沙棘饮品药品生态旅游生物质发电为主的沙产业正在规模化集群化，快速发展壮大，成为拉动农牧民增收企业增薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀薂螂羈芅蒈袂肀肈莄袁螀芄芀蒇袂肇芆蒆肅莂薄蒅螄膅蒀蒅袇莀莆蒄罿膃节蒃肁羆薁薂螁膁蒇薁袃羄莃薀羆膀荿薀螅羂芅蕿袈芈薃薈羀肁葿薇肂芆莅薆螂聿芁蚅袄芅膇蚄羆肇蒆蚄蚆芃蒂蚃袈肆莈蚂羁莁芄蚁肃膄薃蚀螃羇葿虿袅膂莅螈羇羅芁螈蚇膁膇螇蝿羃薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螃袆肀