新建民政局避难场所项目投资立项申报材料

项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。

本项目建设条件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。

建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。

第二章项目建设的背景及必要性项目背景应急避难场所的由来应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。

由于灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实现这想法。

日本在应对灾害的能力尤为突出。

日本是个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之。

不仅有应急避难场所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。

同时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近的应急避难场所。

时下世界各地到处都是在开建避难所。

应急避场所建设法规依据年月国务院下发的关于加强防震减灾工作的通知国发号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。

按照国务院要求，为进步增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了关于推进地震应急避难场所的意见，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计，对应急避难场所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。

汶川特大地震背景年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。

经国家发展改革委民政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重和重灾县区第位。

此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。

全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中重灾人口万人，占总人口的。

全区因灾伤亡人死亡人受伤人，直接经济损失达亿余元。

在特大地震发生后，现有应急避难场所最多临时安置人，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众的生产财产安全没有保障。

建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。

到年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。

项目建设的必要性项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全的需要每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。

而在世纪的今天，除自然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命和财产安全。

年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的最大次地质灾害，惨烈的地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人类在应对突发危机的问题上敲响了警钟。

面对无法预测的各种危机，我们不能再手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高度上，大力开展以防灾自救，应急避险为主要内容的民防知识教育，同时加快避难场所等硬件设施的规划和建设。

地城区是由于受地理位置的限制，城区狭窄，人口密集，高楼林立，加之城市建设规划落后，万真有突发危机发生，则人们出逃极为不便，无处藏身。

为此，加快完善地城区避难场所的规划和加快建设符合我市实际的避难场所，实是今后减灾防灾工作的重中之重。

项目建设体现以人为本执政为民的理念应急避难场所是项崭新的工作，它符合以人为本执政为民的政府科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件的能力，彰显政府处理灾害事件能力，是项利民便民服务于民，实现最广大人民根本利益的工程。

加强和促进应急避难场所的建设工作，是地震部门为政府增强应急意识，为加强人民群众的自救能力，单及控制价按相关标准计取工程前期咨询费用按相关标准计取预备费工程费用的合计表设备购置明细表序号设施设备名称单位数量单价万元合价万元备注避难室设施设备配置床张规格电视台英寸台办公桌椅套单面套，双面套小凳子把不锈钢底架二应急设施设备应急指挥平台套含视频通讯有线和无线指挥系统调度监控系统套应急广播系统套高音大功率喇叭支发电机台千瓦应急灯个多功能手提式电脑台摄像机个照相机个三应急储备物质雨衣雨鞋套电筒把床垫草席张各张饮水机台应急棉被床合计资金筹措避难场所建设项目估算总投资万元。

资金来源为申请中央灾后重建避难场所专项资金万元。

第九章项目组织管理组织机构按照市灾后重建工程建设项目管理办法及项目法人制招投标制建设监理制和合同管理制的要求，民政局为项目法人单位，张国辉同志为法人代表，对避难场所建设项目的质量工程进度资金管理和工程安全负责。

并成立避难场所建设项目领导小组和工作小组，具体对工程实施管理。

各具体建设单位参与工程现场施工管理。

项目工程管理工程建设严格遵守建设工程基本程序，遵守有关法律法规及相关标准规范，工程建设中实行项目法人责任制合同管理制招投标制工程监理制及严格的财务资金管理制度，对本项目进行全过程全方位的管理，确保工程质量进度投资达到控制目标，充分发挥该项目的综合效益。

建设项目实行项目法人责任制由民政局全面负责本项目的建设和管理。

由项目法人对本项目的策划资金筹措建设实施经营管理资产的保值增值实行全过程负责。

建设项目实行合同管理制度项目严格执行合同管理制度，遵守相关的法律法规。

对工程的勘察设计施工监理采编设备购置等均应签定书面合同，并依据法律法规及项目合同对本项目进行组织指导协调监督，实现目标控制，保证项目顺利实施。

工程建设实行招投标制按照国家发展和改革委员会第号工程建设项目招标范围和规划标准规定的规定，依据中华人民共和国招投标法和四川省国家投资工程建设项目招标投标条例的要求，本项目应严格按照项目建设基本程序，遵循公开公平公正和诚实信用的原则实施招标。

工程建设实行工程监理制项目实行工程监理制度，是由项目业主承建商监理单位直接参加的三方管理体制，项目监理制是连接项目法人责任制工程招标投标制和加强政府宏观管理的中间环节。

实行工程监理制，有利于本项目严格遵守建设程序，控制好本项目进度投资质量目标，加强项目管理的专业性与科学性，提高项目的经济效益和社会效益。

项目资金管理严格项目建设资金管理，实行专款专用本项目应严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设管理，并接受国家地方有关部门的监督审计稽查。

做到专账核算专款专用，专项管理，建立资金使用审批制度，设立规范的基本建设财务账簿，编制用款计划和定期上报工程进展情况统计表。

按项目进度拨付，严格财务制度，定期对资金的拨付到位使用情况进行检查。

项目资金的检查和审计加强对恢复重建资金的拨付使用和效果的全过程跟踪审计，定期公布审计结果，确保资金的专款专用，不被侵占截留或挪用。

对查出的违规违纪问题，政府要及时纠正严肃处理。

竣工验收项目建设完成后，及时清理和整理好项目建设资料，办理完毕结算手续，申请主管部门验收以及项目评估。

接受区财政局监察局审计局的检查监督和审计。

项目建成后的管理项目建成后，要落实专门部门加强管理，建立健全避难场所使用管理制度，加强对应急避难场所应急设备设施日常的日常维护和保养，确保紧急情况下民众应急避险需求。

第十章环境保护与公共卫生采用的环保标准根据四川省环保局相关规定要求，本项目执行下列环境标准。

环境质量标准环境空气质量标准二级标准地表水环境质量标准类水域标准城市区域环境噪声标准类标准。

污染物排放标准大气污染物综合排放标准二级标准污水综合排放标准级标准。

场址环境条件本项目属于重建工程，项目建设工作经政府建设国土等部门严格审核，做到了用地合理，建设合规，施工期对周边环境不产生污染源，对环境影响极为轻微。

环境质量现状空气环境质量现状据监测，项目拟建地环境空气质量良好，均满足环境空气质量标准中二级质量标准要求。

全年平均空气污染指数。

地表水环境质量现状本项目所在区域地表水水质均满足或优于地表水环境质量标准Ⅲ类水域标准要求。

声学环境质量现状拟选居住区域内声学环境良好，昼间夜间噪声监测值均达到城市区域环境质量标准类标准要求，完全满足生活居住对环境的要求。

主要污染源与污染物主要为施工期扬尘施工废水施工噪声建筑废渣及建筑弃土。

运营期，本项目作为医疗设施，产生的污染物为医疗垃圾与生活垃圾。

环境保护措施施工期严格按照有关规范进行施工作业，文明施工科学施工，严格控制噪音污水固体废弃物对周围维护以及医院的影响。

为防止扬尘对周围环境污染，建筑垃圾及时清运，对散料堆场采用水喷淋防尘，并用蓬布遮盖工地主要车道铺垫定厚度的砂石，并经常洒水保持路面湿润施工期间设备维护，施工区加设围墙，降低施工噪声，按有关环保要求设置临时废水排放系统。

项目在施工期应采取系列的防噪措施，应满足建筑施工场界噪声限值中不同施工阶段的噪声限值要求。

合理安排施工进度，原则上不进行夜间施工。

加强项目施工期间的环境保护管理，减少地面扬尘。

运营期废渣治理医疗垃圾属特种垃圾，医疗废物应集中送有资质的危险废物处理机构处理。

不得随意倾倒或与生活垃圾共同排放下章详细说明。

生活垃圾由专人收集集中后运至垃圾处理厂处理。

噪声治理对产生噪声设备，如空调抽风机发电设备水泵等，在设备选型时优选低噪声的设备，在建筑上内墙面作吸声处理。

污水处理项目建设应完善雨污分流管网和污水处理设施，所有的生活废水和医疗废水经二级生化处理消