石羊河农业综合开发土地沙化治理项目投资立项申报材料

自然灾害主要自然灾害有干旱沙尘暴冻灾干热风等。

干旱主要发生在作物生育期，沙尘暴主要发生月，冻灾主要发生在月，干热风主要发生在月。

社会经济现状据年资料统计，民勤县总人口万人，总面积，总耕地面积万亩。

国内生产总产植亿元，工业总产值万元，农业总产值万元，粮食总产量万，农民人均纯收入元。

人口及劳动力项目区泉山镇现辖个行政村，个村民小组，全乡户，总人口人，农业人口人。

土地利用现状全县耕地面积万亩，粮食作物尽其用万亩，经济作物万亩，主要种植的农作物有棉花玉米棉花葵花辣椒甘草等。

农业生产水平近年来，项目区农业种植结构发生了较大的变化，粮食作物种植面积减少，各种经济作物的种植比例增加，传统的农业种植模式正现代农业逐步转变，职工群众充分利用土地资源优势和充足的光热气候条件，广大职工群众农作物栽培水平和种植经验有了较大提高，区域内种植以玉米棉花葵花甘草等为主的农作物，经济收入逐年增加。

据年统计项目区农业粮食产量平均亩产玉米籽棉辣椒甘草。

地方财政与职工收入改革开放以来，随着经济和社会各项事业快速发展，民勤县综合经济实力有了增强，据的统计，大口径财政收入万元，财政支出万元，财政来源主要依靠国家财政转移支付。

年林场职工人均纯收入元，低于当地农民收入，约为左右。

科技服务体系状况科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托，武威市石羊河林业总场组织实施。

武威市石羊河林业总场为事业单位，现有职工人，其中高级工程师人，中级职称人，中级职称以下技术人员人，具有较高的业务素质，长期在生产线从事技术推广工作，以治理腾格里沙漠南缘生态环境为重点，积极营造沙漠生态防护林，大力开展防沙治沙封沙育林工作，目前已累计完成生态治理面积万亩，形成了外围有封沙育草区阻挡风沙侵害，流沙前沿有人工造林区固定流沙，绿洲内部有农田林网庇护下的新建葡萄红枣苗木甘草肉苁蓉基地等相对合理的沙区治理格局，总结和积累了定的经验，为大力推广林业科技提供了保障。

基础设施石羊河林场泉山分场地处民湖公路处的泉山镇，交通便利，通讯便捷，林场道路四通八达，交通运输条件比较便利。

项目区现有机井眼，始建于上世纪七八十年代，基本能保证项目区用水需求。

泉山镇已建变电站座，高压输电线路，农电低压线路。

镇村户通电率均达到了，电压合格率和供电可靠率分别达到了和，保证各行各业的生活生产用电。

三项目建设的必要性和可行性项目区农业和林场经济发展制约因素水资源短缺红崖山灌区地处河西走廊北部的石羊河流域最下游，入境地表水资源已由年代的亿，到现在不足亿。

灌溉农业的发展已使本地区水资源严重超载，用水矛盾突出，生态环境严重恶化，严重制约着灌区社会经济的发展，走节水农林业的路子是项目区农业的根本出路和必然选择。

因此加大项目区配套与节水改造，依靠先进的农业科学技术，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用，保护和改善生态环境已势在必行。

项目实施区地处民勤绿洲，种植业是本区农业支柱产业，垦耕已有悠久的历史。

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，各行各业的用水量持续增长，而农业是用水大户，为满足农业对水资源的需求，在地表水严重短缺的情况下，不得不大量超采地下水，由于连年大量超采，使地下水位大幅度下降，水质不断恶化，超过了水资源的承载能力，造成沙生植物枯萎死亡，绿洲面积逐年缩小，荒漠化威胁日益严重，生态环境十分脆弱，干热风沙尘暴病虫害等自然灾害的频繁发生，干旱缺水已成为这地区农林业发展的主要制约因素。

农业基础设施薄弱农业基础设施不配套，农业机械化程度低，田间配套工程不完善，种植结构不合理，是造成田间灌溉水量浪费的主要原因，灌水质量低是影响农业高产的原因。

使有限的水资源得不到充分的利用，不仅加剧了水资源的浪费，增加了职工的经济负担，还制约了农业和林场经济的发展，如此恶性循环，造成沙化严重，土壤肥力不足，职工长期在中低产田中劳作，高付出低产出是制约农业增产职工增收的重要因素。

农业产业化水平不高，种植结构较单项目实施区农业种植结构较单，产业化水平不高，职工收入较低。

主要原因是规划区产业基础薄弱，生产经营活动盲目性较大，制约了农业种植结构的调整和产业化发展。

林业防护措施不足，抗御自然灾害的能力不强境内年降水量仅，而蒸发量高达，为降水量的倍，大片林木草场和沙生植物因缺水而退化衰败。

除渠道两侧灌溉地段外，其余地段的乔灌木林大多呈枯死衰退状态，因此沙漠化的威胁十分严重。

项目区现状农田防护林网防护率约，防护林网防护率较低，防护能力较弱，抗御自然灾害的能力不强，制约了农业增产和职工增收。

农业生产效益较低优质特色产业发展不足项目区主要以农业种植业为主，农业经济收入来源主要以种植业为主元，增加职工种植收入万元见民勤县泉山镇年土地治理项目效益计算表，分摊系数，则分摊收入为万元。

财务经济评价指标计算计算条件设定经济分析期的确定本工程施工期年，经济计算期年。

基准年的确定根据水利建设项目经济评价规范，计算基准年选在工程开工后的第年，基准点为年初。

财务经济评价指标基准收益率取，经计算各项经济评价指标为财务内部收益率，大于行业财务折现率财务净现值时万元，大于零。

经济效益费用比大于，大于。

详见财务现金流量表综合评价从财务评价主要指标分析，经济效益费用比，大于财务内部收益率，大于行业财务折现率财务净现值时万元，大于零。

各项指标均满足农业综合开发土地治理项目财务评价有关规定要求，经济效益十分明显。

社会效益评价本项目实施后，增加职工种植收入万元，对项目实施区经济的快速发展具有定的推动作用。

工程实施后，提高了土地的产出率资源的利用率和农业劳动生产率，切实增强了农业尤其是林业产业综合生产，将有效的改善农业生态环境，必将起到重要的作用。

结论本项目具有良好的社会效益和生态效益，项目经济可行，建议尽早立项建设。

九组织实施和运行管护组织机构设臵市县农发办全面指挥指导项目的正确实施。

石羊河林业总场成立以场长为组长的项目领导小组，领导开展各项具体工作，石羊河林业总场泉山分场成立项目实施小组，按农业综合开发的要求，现场开展施工作业。

领导小组下设办公室。

办公室的主要职责制定项目实施办法，监督检查施工质量编制项目规划和计划，报批下达计划，组织实施批准的项目总体规划和实施方案与市县有关部门协调，统筹协调项目建设中的具体问题在技术单位的指导下，负责解决项目实施中的技术问题。

实施管理目标管理实行目标管理责任制，总场项目领导小组组长与分场实施小组签订工作目标责任书，由分场依据项目实施任务目标与各项目实施负责人签订目标责任书，层层落实，明确项目建设任务指标进度，以及质量标准和经济指标。

项目实施具体由总场项目领导小组负责，通过落实项目管理制度，督促建设单位做好工程建设。

项目竣工后由项目实施领导小组组织自查验收，合格后，申请省市县农发办组织验收。

资金管理本项目资金管理严格依照国家农业综合开发资金和项目管理办法农业综合开发资金会计制度甘肃省农业综合开发资金县级报账制实施细则规定，泉山分场土地沙化治理项目建设资金，实行专户储存专人管理专款专用，严肃财经纪律，严格按实施规划的资金使用范围投向安排资金，资金的财务管理采取统的管理模式，总场先行拔付部分启动资金，然后按照项目工程建设进度分两到三次，集中统审核报账，报账资金拔付实行转帐结算，严格控制现金支出，严禁白条入帐，报帐票据必须规范统，报账程序合法，报账手续齐全。

项目小组对资金使用情况进行跟踪检查和审计监督，强化资金管理，使有限的资金发挥最大效益。

工程管理项目建设要严格按基本建设程序办事，由总场负责，坚持规划先行超前设计先规划后施工的原则，竣工后按设计检查验收。

项目建设特别是基础工程建设要落实六制，即项目招标投标制项目法人责任制工程建设监理制公示制责任追究制定期报告制。

本项目严格执行农业综合开发招标管理暂行办法，对承包工程发包和重点物资采购全部实行招标投标制严格执行甘肃省农业综合开发土地治理项目监督制实施细则试行，对重点工程将聘请具备监理资质的单位进行工程建设监理按照国家农业综合开发项目公示制管理细则的具体规定对项目资金的使用情况项目措施安排项目工程量等进行全过程展示。

项目实施期间把检查验收作为件大事来抓，对不合格工程责令返工，保证工程质量。

运行管理与维护项目工程竣工后，及时按工程管理权限办理移交手续。

对水利措施中修建渠道及渠系建筑物项目及时移交给分场，由分场负责管理维修对农业措施中的土地平整修建机耕道及时办理移交分场。

林业措施实行树随地走，谁管护谁受益产权归谁的原则。

移交手续要齐全，程序要规范合理。

移交工程按管理权限由分场落实管护资金，落实管护责任人，负责工程管护，确保工程正常运转，长期发挥效益。

十环境影响与评价环境现状分析项目区地处甘肃省河西走廊东北部，石羊河流域的末端，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，灌区地域辽阔，土壤肥沃，日照充足，蒸发强烈，昼夜温差大，是我国最干旱的地区之，丰富的农业资源与严酷的自然条件形成巨大反差，极大地制约了灌区经济的发展，地表水资源匮乏以及地下水的超采，使灌区内地下水位持续下降，水质矿化度升高，沙生植物枯萎死亡，绿洲面积逐渐缩小，荒漠化威胁日益严重，对灌区生态环境产生了系列不利影响。

水资源短缺和生态环境日益恶化已成为影响灌区人民生存环境和国民经济持续发展的主要因素。

项目实施对环境的影响项目实施期工程建设内容主要为渠系道路建设对植被土壤的破坏作用，项目建设渠系以农渠为主，般在田间进行，渠道开挖土方量小，且均可就地利用，施工作业由人工进行，对农田植被破坏较小。

道路建设以机耕道为主，开挖土方工程不产生弃土方量，大多都可就近回填利用。

因此，工程建设对地表土壤和植被破坏度非常小。

项目实施后，项目区形成较为完备的防护林体系，水资源利用率提高，灌溉需水量减少，减少了地下水资源开采量，促使自然生态系统和农业生态环境得到全面改善，荒漠化和水质恶化的局面得到有效遏制。

通过本项目的实施，可大大提高项目区的绿化水平，对于改善和保护生态环境，改善农业生产基本条件，合理开发和利用农业自然资源，提高抗御自然灾害能力和土地综合生产能力，发展地方经济有着十分重要的作用。

对策与措施科学规划，合理用水充分考虑了农