福利中心敬老院综合养护楼项目投资立项申报材料

随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到重视，强化敬老院配套建设列为健全社会保障体系改善民生的项重要工作。

在上述的时代和社会背景下，民政局顺应当地人口老龄化的发展趋势，提出福利中心敬老院综合养护楼建设项目，旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，开创老龄工作新局面。

项目建设的必要性项目建设是人口老龄化提出的现实要求在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是种补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。

首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。

伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老的人均负担将日益加大。

预计在年间，的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为个严重的社会问题。

其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。

在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而生活已成为种发展趋势。

年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，对老年夫妇二人户占，老年单身户占，二者相加共占。

另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出心有余而力不足，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。

当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的个现实要求。

是健全社会保障体系改善民生的需要近年来，虽然政府不断加大投入，建设和改造养老福利机构，但是在养老服务社会化上仍然存在些问题，主要有养老福利机构数量少规模小服务项目少目前，现有的老年床位数与十二五规划提出的床位数还相差甚远。

目前，国办养老机构仅仅是将三无老人优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。

民办养老服务机构普遍存在规模偏小设施简陋护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。

老年人在现有养老机构只能维持般生活，根本无法享受到健身娱乐康复锻炼精神慰藉等服务。

缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低现在些养老服务机构虽然已经建起，但是缺少专业服务人员，大部分工作人员由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。

国办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大专业护理水平偏低等现象民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女工和农民工，更缺乏医疗康复服务等专业技术人才。

福利中心敬老院综合养护楼扩建成后，将配备完善的生活服务保健娱乐设施，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住养学乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。

是贯彻以人为本科学发展观构建和谐社会的需要目前市岁以上的老年人口已达到近万人，而且每年以的速度递增。

这样个庞大的老年群体的利益，是人民群众利益不可缺少的部分，建设老年养护院，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻以人为本科学发展观构建和谐的需要。

社会老年养护院的建设和启用，可以弘扬中华民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老养老助老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展具有重要意义。

第三章项目选址及建设条件选址原则符合市总体规划的要求，重视节约用地和合理用地。

场址地形地貌要适合项目特点，有良好的工程地质水文地质防洪防涝防震等条件。

有便利的外部交通条件。

有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活服务设施。

工程建设和使用期间不会对周边环境和公众利益造成损害。

项目选址根据总体规划，结合本项目养老服务的性质，在综合考虑了影响选址的自然因素交通因素社会因素环境因素后，确定本项目建设地址于福利中心敬老院院内南侧即素珠营子乡蟒挡坝村。

拟占地面积平方米。

项目建设地址环境优美交通便利空气清新，周边基础设施配套齐备，十分适宜老人居住修养，是修建老年养护院的理想地点。

建设条件区位条件隶属辽宁市，位于市西北部。

东邻连山区兴城市，南连绥中县，西北接凌源市，西南与河北省的青龙县接壤，北靠喀左朝阳两县。

国家级贫困县。

地处东设计应满足建筑防火规范要求，道路设计充分考虑消防通道，发生火灾时消防车可顺畅到达现场。

加强全体员工防火知识和灭火知识培训，使火灾隐患及时消除。

低压配电系统采用制接地方式。

供电线路采用多级自动开关保护，在用电设备或线路出现过负荷及短路时，可及时可靠切断电源，线路均采用穿钢管保护敷设方式，防止火灾，安全可靠。

火灾事故照明和疏散指示标志可采用蓄电池作备用电源，连续供电时间不应少于。

项目区内应根据消防设计规范敷设消防管道，消防栓配置应符合建筑灭火器配置设计规范规定。

室内消火栓及灭火器，要有明显标志。

各建筑物要设置完备的防雷装置。

灭火器配置养护楼内配置手提式磷酸铵盐干粉灭火器，灭火级别为，最大保护距离不超过，最大保护面积不超过。

第九章项目组织与实施项目组织本项目承办单位为民政局，为做好项目区的规划建设工作，承办单位成立项目建设领导小组，负责手续的办理和项目区的规划设计报批与实施工作。

项目实施严格按照项目法人制施工招标制质量管理责任制的原则进行管理。

实行工程质量终身负责制。

对于项目建设工程质量的直接责任人，实行工程质量终身负责制。

实行工程质量监理制。

项目建设工程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。

严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受发改审计等部门监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。

严格项目资金管理。

对项目资金实行专账管理，专款专用，严禁挤占和挪用。

实施进度本建设项目的管理必须严格遵循基本建设程序。

从可行性研究到工程验收交付使用，分为五个阶段，即前期工作阶段设计阶段施工准备阶段施工阶段和工程验收阶段。

各阶段的主要工作如下前期工作阶段项目可行性研究报告的编审组建项目管理机构资金筹集选择勘察设计单位。

设计阶段建设场地勘察和项目设计等。

施工准备阶段监理和施工单位招标办理项目行政审批手续项目场地平整。

施工阶段进行工程实体的施工。

工程验收阶段工程竣工验收工程档案移交。

本项目拟建设期年个月。

为加快建设进度，缩短建设工期，各阶段工作应尽量提前进行，允许有定程度交叉。

本项目实施进度计划年月年月底项目前期工作年月日年月土建工程装修等年月底竣工验收投入使用项目实施中的控制措施项目实施进度控制措施项目实施过程中，进度控制的措施应包括组织措施技术措施经济措施及合同措施。

进度控制的组织措施主要包括以下几种建立进度控制目标体系，明确建设工程现场监理组织机构中进度控制人员及其职责分工。

建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络。

建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。

建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间地点，协调会议的参加人员等。

建立图纸审查工程变更和设计变更管理制度。

进度控制的技术措施主要包括以下几种审查承包商提交的进度计划，使承包商能在合理的状态下施工。

编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制。

采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。

进度控制的经济措施主要包括以下几种及时办理工程预付款及工程进度款支付手续。

对应急赶工给予优厚的赶工费用。

对工期提前给予奖励。

对工程延误收取误期损失赔偿金。

进度控制的合同措施主要包括以下几种加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标的实现。

严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，监理工程师应严格审查后再补入合同文件之中。

加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法。

加强索赔管理，公正地处理索赔。

项目实施质量控制措施工程项目中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。

影响质量控制的因素主要有人材料机械方法和环境等五大方面。

因此，对这五方面因素严格控制，是保证工程质量的关键。

人的因素人的因素主要指领导者的素质，操作人员的理论技术水平，生理缺陷，粗心大意，违纪违章等。

施工时首先要考虑到对人的因素的控制，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的工程技术干部操作人员服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。

首先，应提高他们的质量意识。

施工人员应当树立五大观念，即质量第预控为主为用户服务用数据说话以及社会效益企业效益质量成本工期相结合综合效益观念。

其次，是人的素质。

领导层技术人员素质高，决策能力就强，就有较强的质量规划目标管理施工组织和技术指导质量检查的能力管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。

操作人员应有精湛的技术技能丝不苟的工作作风，严格执行质量标准和操作规程的法制观念服务人员应做好技术和生活服务，以出色的工作质量，间接地保证工程质量。

提高人的素质，可以依靠质量教育精神和物质激励的有机结合，也可以靠培训和优选，进行岗位技术练兵。

材料因素材料包括原材料成品半成品构配件是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。

所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。

材料控制的要点有优选采购人员，提高他们的政治素质和质量鉴定水平挑选那些有定专业知识。

忠于事业的人担任该项工作。

掌握材料信息，优选供货厂家。

合理组织材料供应，确保正常施工。

加强材料的检查验收，严把质量关。

抓好材料的现场管理，并做好合理使用。

搞好材料的试验检验工作。

据统计资料，建筑工程中材料费用占总投资的或更多，正因为这样，些承包商在拿到工程后，为谋取更多利益，不按工程技术规范要求的品种规格技术参数等采购相关的成品或半成品，