赣州市公共交通总公司生产调度大楼工程项目投资立项申报材料

赣南土地面积平方公里，占全省土地总面积，素有八山半水分田，半分道路和庄园之称。

赣州市现辖区两市十五个县，年年未总人口万人，平均每平方公里人。

全市自然资源十分丰富，地表水资源充沛，平均年降水量毫米，水电资源可开发量万千瓦，生物资源种类繁多。

森林资源丰富，是全国柑桔生产的重要基地和重点建设的十八大林区之。

赣南矿产资源丰富，素有稀有金属不稀有之说，是全国重点金属基地之，有世界钨都之称，稀土王国之美誉。

赣南地处中亚热带南缘，属典型的亚热带湿润季风气候，春早夏长秋短冬暖雨量充沛，无霜期长，气候宜人，为农业生产和旅游业的发展提供了优越的自然基础。

赣州市是江西省南部的政治经济文化交通中心。

地理位置优越，既是珠江三角洲闽南金三角的前沿腹地，又是通往闽西粤北湘南的交通要道。

京九铁路的贯通自然把宋城赣州推到举世瞩目的位置上，与港澳台变成衣带水，与东南亚也成了近邻。

赣州市内大小河流纵横交错，水资源丰富，旅游资源独特，是江西所有城市中保存文物古迹最多的城市，现存的文物古迹又数宋代最多品位高，被专家学者誉为宋代博物馆，有中国唯的北宋城墙江南第石窟通天岩北宋建造的慈云塔名扬海内外的八镜台郁孤台，均为国家级省级市级重点文物保护单位，成为旅游观光的好去处。

改革开放以来，赣州经济快速发展，综合实力显著增强，经济结构显出独有的特色和优势。

国民经济总体运行良好，综合实力得到加强。

年，全市实现地区生产总值首次突破千亿元大关，达到亿元，按可比价计算，增长，增速比上年提高个百分点，创年以来新高。

从生产角度看，第产业实现增加值亿元，增长第二产业增加值亿元，增长，其中，工业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长，增速比上年提高个百分点。

从增长贡献率来分析，第产业对经济增长贡献率为第二产业增势强劲，是拉动我市经济快速增长的主要力量，其对经济增长的贡献率达到，拉动经济增长个百分点第三产业贡献率为，比上年提高个百分点，拉动经济增长个百分点。

从产业结构来观察，第产业占比重为，比上年下降个百分点第二产业占比重为，比上年提高个百分点，其中工业比重为，提高个百分点第三产业占比重为，比上年下降个百分点。

赣州市国民经济和社会发展第十二个五年年规划纲要赣州市第三届人民代表大会第六次会议审议通过。

十二五时期，是赣州深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会全面建设小康社会的关键时期，是加速推进新型工业化新型城镇化农业农村现代化发展生态化的重要时期。

本规划纲要是依据中共赣州市委关于制定赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的，主要阐明市委市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是编制未来五年其他各级各类规划实施重大工程项目的重要依据。

指导方针和目标发展基础发展背景指导思想遵循原则主要目标区域布局空间布局生产力布局主体功能区实施新型工业化战略促进资源优势向经济优势转变促进产业集群建设做强战略性新兴产业改造提升传统产业推进产业平台建设实施新型城镇化战略着力构建赣南城市群统筹规划建设城市群推进特大城市建设发展现代服务业实施农业农村现代化战略加快发展县域经济加快发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设切实增强县域经济综合实力和竞争力实施发展生态化战略增强可持续发展能力推进生态建设加强环境保护推进节能减排和节约集约利用资源发展循环经济推进重大项目建设增强基础保障能力加强投资引导完善综合交通体系提升能源保障能力健全信息通信网络深化重点领域和关键环节改革不断完善社会主义市场经济体制深入推进行政管理体制改革大力营造公平竞争的市场环境推进城乡统筹和公共服务均等化改革开展生态环保先行先试改革试点加快承接国内外产业转移步伐构建对外开放新格局优化开放环境加强对接融合扩大对外开放推进科技教育大发展提升区域核心竞争力提升科技创新水平办好人民满意教育加快人才高地建设推动文化大发展大繁荣提升文化软实力着力提升文明素质全面繁荣文化事业加快发展文化产业致力民生改善和社会进步加快构建和谐社会提高社会就业水平完善社会保障体系加强医疗卫生保障促进人口长期均衡发展加强和创新社会管理建立和完善规划实施的保障机制建立健全规划实施机制强化规划协调管理加强重大项目实施地方发展规划背景赣州市城市总体规划规划简介规划期限本次赣州市城市总体规划的启动为年，规划期限分为近期远期远景符合上级的要求。

当然这种干预并不完全是消极的，但从政府管理的角度做出的干预与从企业经营角度做出的决策无可避免会出现矛盾，甚至是冲突。

我们身边不乏这些典型的例子，如尽管燃料价格飞涨，广州市的公交企业仍然未能通过提高票价以弥补成本剧增所带来的损失。

公交企业对于上级的服从，体现在其部门设置也与上级主管部门对应，而且部门职责也随着上级部门的调整而改变，自身的部门设置就犹如上级处室的延伸。

与此同时，公交企业的产权性质成为其直线式结构的决定性因素。

公交企业属于国有资产，企业最高管理者由上级主管部门任命，并接受上级主管部门的考核。

主脑受制于人，公交企业并没有真正地自主，政府部门可以通过对公交企业主管施加压力从而轻易地实现政府意志，也就是大家所说的政企不分。

因此，不仅是上级的管理思路左右了公交企业的管理结果，就连上级的管理模式也对公交企业内部的管理行为产生了强大的导向作用。

公交企业理所当然地复制了上级主管部门官僚式的结构，并大量实施复制性的管理行为。

直线式结构的管理效能企业组织架构会影响企业内部的管理效能，主要体现于企业管理措施在企业内部各层级的落实企业创新能力应对突发情况的及时性等方面。

直线式结构能够较好地与上级管理部门接洽，各个职能部门职能的划分基本与上级相关管理部门吻合，在接受上级任务获得上级工作指导意见等方面都可较快地跟进。

但直线式的管理架构容易催生复制性管理行为，导致企业内部管理团队缺乏创新能力。

笔者把不添加新元素，直接使用他人模式实施的管理行为称为复制性管理行为。

从实践中发现，在组织架构中处于中间策划层的职能部门比较容易做出复制性的管理行为，表现在他们接受上级命令后通常以相同的模式向基层单位布置任务。

这种做法似乎无可非议，因为无论企业内部如何灵活管理，职能部门仍然需要遵循上级主管部门的模式编制计划收集活动材料，并向上级汇报。

但其危害是显而易见的，在直线式的管理结构中，处于执行层的基层单位也必然继续复制中间策划层的模式，如此层层复制，最终导致企业内部管理行为僵化，缺乏主动性灵活性和创新性。

城市公交企业的组织架构职能转变架构精简政府为了在公交行业适当引入竞争机制，以及解决公交企业发展资金短缺的问题，引入了外资民营资本等多种资本来发展公交事业。

市场化运作的要求，使公交企业获得财政补贴的数量降低，又使公交企业必须面临各种经济成份企业的竞争，公交企业在经营决策过程中面临着竞争对手及上级主管部门的双重压力。

公交企业面临市场竞争，都纷纷通过精简架构，如减少职能部门或基层单位之间合并对自身结构进行改革，力求轻装上阵。

双线式管理在市场竞争日益激烈的冲击下，公交企业的管理行为必须及时适应市场需求，才能在激烈的竞争中争得席之地。

市场变化万千，单纯的直线式管理制约了管理行为的灵活性，针对灵活性要求，近年公交企业的内部管理行为产生了变化，淡化了直线式控制。

企业内部通过对基层单位实施模拟法人式的管理，即核算，但不实行自负盈亏，只从经济目标总量上进行控制，扩大了基层单位的管理自主范围。

在加强基层单位的自主性和自我管理性的同时，淡化了职能部门的行政指令式管理，转而倡导职能部门应当为基层单位提供指导与服务，实现两者的协调与合作。

双线式结构的管理效能这种双线策划的结构在定程度上解决了直线型控制的僵化问题，模拟法人的管理模式也可以避免基层单位的经营惰性，但这种管理结构在策划及决策执行过程中就会出现多头管理及资源浪费的问题。

在实际操作中，由于每个基层单位都是实行核算的管理方式，公司对其利润状况进行考核，当基层单位的短期利益与公司长远利益个体利益与整体利益发生冲突时就会出现种道德困境。

通常短期个体利益的实现对于提高基层单位经营者的薪酬有较明显的效果，因此基层单位的经营者出于对自身利益的维护，往往在经营策划中只着眼于短期个体的状况，未能考虑长远及整体的状况。

而对于职能部门主要从公司整体的经营状况进行考核，因此职能部门的策划更偏向于从宏观管理方面考虑问题。

两个决策中心考虑问题的立场不同决定了策划内容的差异，这便导致了多头管理。

对于基层般管理人员而言，既要执行行政主管的命令，同时要接受职能部门的业务指导，如果两者指令不致时，管理人员便会无所适从，这正是管理学中时钟定律的经典诠释。

多头管理削弱了经营决策的执行力度和深度，降低了管理效率。

两个决策中心都是围绕同类别的问题运作，配备了两套人马，但都是为了实现同个目标，这明显地浪费了人力资源，加大了人工成本。

公交企业组织架构改革的新思路结合经营目标定位公益服务性公交行业的公益服务性质，决定了公交企业的社会责任，公交企业有责任为市民提供价格低廉方便舒适快捷的交通服务。

公益性决定了公交企业的主要服务对象面向收入水平中等偏低的般市民，服务性决定了公交企业必须关注广大市民的出行需求。

趋利性公交行业的企业化管理，决定了公交企业对于经济效益的追求。

与其他经济实体样，公交企业同样重视成本收益率劳动生产率及资产利润率，必须追求盈亏平衡及利润最大化才能维持企业的生存实现企业的发展。

社会公共性公交行业的社会公共性，决定了公交企业要满足社会可持续发展的要求。

公交企业的运作与城市规划管理环境保护等方面息息相关，这就决定了在公交企业在做出线路发展车型发展等经济决策时必须考虑城市规划及环保要求。

当代公交企业处于市场化的经营环境中，为了保持市场竞争力，必须在保证实现社会效益的前提下提高经济效益。

这决定了公交企业在服务方面目标定位于满足公众需求在经营方面则定位于压缩成本扩大收益。

以下主要从实现经营目标的角度，构建公交企业的新结构模型。

组织架构模型规划扁平化结构构建新的结构模型主要是为了解决公交企业的管理成本问题，因此新