安康慈善福利院建设项目投资立项申报材料

年，民政部颁布老年人社会福利机构基本规范。

年，劳动和社会保障部制定养老护理员国家职业标准，对养老护理员的职业概况基本要求。

工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。

年，国务院发布关于加强和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。

全国很多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探索。

项目建设的必要性可为建设安康市老年人社会保障体系建设打好基础改革开放以来，随着安康市经济社会的快速发展和人口计划生育政策长期稳步推进，我市人口结构已进入老龄化阶段。

据有关部门不完全统计，安康城区常住和流动人口约万人以上，岁以上的人口万多人，占城区总人口的以上，在册的城市低保户户人，农村五保户户余人在岁以上的人群中，由于受历史特定条件和政策的影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入低家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使人老体衰，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务和有经济能力的子女供养，还有相当部分在政府救济下维持生活。

同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好的空巢家庭，这些老人虽有定经济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适的生活环境。

因此，在社会养老保险体制尚不完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下，拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展的必然趋势。

鉴于目前安康城区建设的敬老院老年公寓仅有所老城办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占城区岁以上老人的。

就目前现状，很难满足当前社会发展和供养养老需求。

为了有效提高老年人的生活生存质量，化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决好广大离退休老人特困老人五保户老人等老有所养老有所医老有所靠问题，实行托管托养寄养等全程服务。

因此，拟建陕西安康慈善福利院是当务之急势在必行，并以此为契机，吸引更多的慈善项目资金注入安康。

是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要随着西部大开发的深入推进，十五期间，西部地区必将得到更大的发展，西部的城镇化率城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。

安康市是西部地区重要的组成部分，为减少十五期间人口老化给西部带来更多的问题，迫切需要建设安康市养老福利服务设施。

有利于安康市养老福利服务水平的提高十五期间，安康的养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在些问题。

对安康市养老福利服务设施建设进行研究，必须对十五期间安康市的养老福利服务工作进行全方位的分析评价，从而找出安康市养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法，促进安康养老福利服务水平的提高。

是建设符合安康市特点的养老服务设施体系的必然要求安康目前仍处于西部较为贫困的地区，其经济社会状况居民收入状况人们的思想观念生活方式等方面都与其它地区有所不同，加强对安康市养老福利服务设施建设，是建设符合西部特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使安康的老年人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上老有所养老有所医老有所教老有所为老有所乐老有所学的晚年生活的必然要求，是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。

本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年人的权益促进经济社会的发展。

对安康市养老福利服务设施建设进行研究与建设，可以促进安康市养老福利服务事业的发展，从而保障安康市老年人的利益维持家庭和睦促进安康市经济社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

投资项目市场分析中国老年福利院企业发展状况分析社会福利社会化在中国的发展实践和政策仅选取与老年人社会福利关联紧密的部分实践和政策大致可以年作为转折点这年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的意见分为年，年至今两个阶段年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做好三无老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工作，为社会福利扩大保障范围开了先河。

年，民政部酝酿城市社会福利事业改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种形式举办社会福利事业。

年，民政部召开会议，进步明确社会福利社会办的指导思想，使社会福利事业从单封闭由国家包办的体制转变为国家集体个人共办，面向社会多渠道多层次，多形式举办各种社会福利事业。

年，民政部与福利院发展需要相适应的后勤服务体制。

教育职工培训本项目是对安康慈善福利院建设来实现安康市老年福利事业的发展。

本着科学合理精干高效的原则，本项目新增人员配置，除经安康市慈善协会和安康市民政局配置相关管理人员外，所需其他职工均从社会招聘。

在全面建设福利院管理制度的同时，要加强福利院陪护人员和其他工作人员及管理人员的培训。

在岗位竞争的同时把人员引进和培训制度作为福利院的重要管理制度来抓。

在培训人员方面除了对陪护人员的技艺进行进修培训意外，尤其要抓好陪护人员的服务态度问题，要真正做到服务福利事业，对待每位老人都要视同仁，不搞特殊化。

第八章项目管理及实施进度安排项目的组织管理在项目建设过程中，严格遵循国家有关文件的要求，严格按照国家建设程序办理，实行工程质量领导负责制度项目法人责任制度招标投标制度合同管理制度工程监理制度和竣工验收制度，以确保项目的顺利实施和工程质量。

本项目建成后严格按照国家有关规定和批复的建设内容进行竣工验收，竣工验收合格后才能交付使用。

此外，在项目实施的过程中要加强项目的档案管理工作，从项目筹划到工程验收各个环节的资料都要按照国家有关规定收集整理和归档。

项目实施过程人员管理管理人员培训管理人员应聘用有相应资质和学历的人员，要求有大型房屋建设项目施工项目的管理经验，有较好的组织协调能力，协调好项目主管部门与施工单位以及项目监理单位的关系，这些管理人员可通过业务讲座短期培训请具有相关专业知识的专家讲课等途径，使管理人员熟悉业务，提高效率，逐渐成为项目运行的组织保障。

技术人员培训本项目对技术人员的要求较高，应该具有类似此类项目的施工经验，并且精通房屋建设项目施工技术，确保能够在遇到问题时及时解决问题，并且在施工过程中根据本项目的特点不断改进技术，以节约成本和劳动力。

技术人员应通过招聘，选拔或专业培训，达到相应要求。

项目实施方式本项目在国家有关部门的统组织协调下，由安康市慈善协会具体组织实施。

安康市慈善协会应本着高效精干的原则，设立由会长亲自担任组长的项目领导小组，负责本项目的建设和运行管理。

项目领导小组下设项目办公室，配备专职工作人员，分工负责抓好项目的组织计划招投标谈判采购安装调试和人员培训等工作，并应同时做好协调工作。

工作人员由安康市相关部门抽调业务熟练的人员组成，并进行相关知识的短期培训，保证项目顺利实施。

根据工作需要聘请相关专业的专家参与项目工作。

本项目的实施接受国家有关部门的监督检查。

项目建设工期安排和施工进度根据本项目的建设内容建设单位的组织调配能力，建设工期初步安排为年，即年月年月，具体进度安排如下第阶段年月年月，完成该项目可行性研究报告编制项目立项审批施工图设计等各项前期准备工作。

第二阶段年月年月，完成项目谈判考察招标和采购等工作。

第三阶段年月年月，完成公寓楼综合楼办公楼等建设工程。

第四阶段年月年月，完成设备的安装调试以及人员培训等工作，进行项目验收，合格后投入使用。

根据工程的实际情况各个工序的内容制定出本项目施工进度见表。

表项目实施进度计划表时间阶段年年年年月月月月月月第阶段第二阶段第三阶段第四阶段招标投标方式本项目在建设过程中的招标工作应严格执行中华人民共和国招标投标法中华人民共和国建筑法和原国家计委关于工程建设项目招标范围和规模标准的规定，凡是施工单项合同估算价在万元以上的工程，重要设备材料等货物的单项合同估算价在万元以上的采购，勘察设计监理单项合同估算价在万元以上的服务，都必须进行公开招标，择优确定。

本项目所涉及到的所有建设项目均应按规定要求实施招标，委托有资质的招标单位组织实施，采用公开招标方式，实行合理低价中标的原则，杜绝切漏洞，保证项目顺利进行，达到项目的最初预期和效益。

项目实施中的招标内容详见下表。

表招投标内容览表分项招标范围招标组织形式招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标工程设计公寓楼办公楼等施工主要设备其他第九章投资估算与资金筹措投资估算范围本项目建设方案设计的全部建设内容。

投资估算编制依据国家关于可行性研究阶段投资估算的编制办法建筑工程费用参照陕西省近期类似工程的预决算资料并结合本项目的实际情况确定设备购置费按现行价格计算根据国家现行政策，本项目免征投资方向调节税由于本项目建设内容明确，故基本预备费费率按计取。

项目投资估算工程费用估算经计算，本项目工程费用为万元，其中建安工程万元，设备购置费用万元。

流动资金及建设期利息估算按照扩大指标估算法，本项目属于公益性与收费性相结合的项目，根据本项目经营模式和销售收入的特点，经估算正常经营年需要流动资金万元，铺底流动资金为万元占流动资金的。

本项目无银行贷款，无建设期利息。

详见流动资金估算表附表。

总投资估算经计算，本项目总投资为万元，其中工程费用万元，工程建设其他费用万元，征地费用万元，建设期利息用万元。

详见总投资估算表。

表总投资估算表单位万元序号工程或费用名称建安工程设备购置其他费用合计建设投资工程费用收费型老年公寓公益型老年公寓办公综合楼职工宿舍楼福利院区道路福利院区绿化变配电室配套工程工程建设其他费用建设单位管理费工程建设监理费勘察设计费人员培训费办公家具购置费预备费二流动资金铺底流动资金三征地费用四建设期利息总投资资金筹措本项目总投资万元，具体资金筹措如下省市财政扶持万元社会募捐万元其中社会募捐部分已经到位，现已存入银行见附件中国工商银行安康汉滨支行资信证明书筹资能力分析如前所述，陕西安康慈善福利院建设项目是安康市的重点建