平湖市数字化城市管理系统项目投资立项申报材料

如汇报工作成绩时的数字大些，在上级检查发生问题汇报时的数字小些。

另外，各专业部门上报的数字与信访办反映和新闻媒体报道的信息也不致。

这些情况使政府对于各专业部门的具体工作情况心中无数。

三信息获取滞后处置被动从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。

方面由于专业部门力量不足等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到些相对窄小和偏僻的街巷，出现问题以后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专业部门的工作被动。

另方面由于主观原因，有些该报的信息没有及时上报，因为发现和报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，所以为图省事，就出现了信息报送不及时的情况。

从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。

比如，城管队员发现问题后，能够当场处理的就当场处理，事后再对处理情况进行追记。

而对应该交由有关部门处理的问题，则先登记再转送有关部门处理，然后按有关程序统计上报。

只有当发现紧急事件时，才通过手机等通信工具向上级报告。

另外，对于发现的所有问题，城管队员都要进行手工填写报表。

再通过机要交换逐级上报。

这种方式与信息技术的快速发展也很不协调，造成了信息获取与传送速度缓慢。

从信息报送渠道看，层级繁多造成信息滞后和衰减。

按照目前的管理体质，发生问题时需要经过社区居委会街道城管科街道主任专业部门队长科长副局正局等多个环节，这种金字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条，使信息在传递过程中逐渐衰减甚至失真。

从信息上报机制看，制度不甚合理造成信息滞后。

当前城市管理方面发生的问题，除了紧急情况事报以外，其它情况都要遵守月季度半年或全年统计上报制度。

这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并进行汇总时才能详细掌握。

四评价不科学，监督不到位，干好干坏个样我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用种较原始的不科学的评价方法。

其主要表现为评价指标不严谨，对有些工作过程责任主体工作绩效和规范标准的指标就没有体现评价内容不全面，没有从区域部门岗位和各级责任主体等方面进行评价评价形式不科学，基本上只有各部门和系统的内部评价，缺乏群众参与的外部评价评比方法不完善，缺乏动态性实时性和阶段性的评价，同时缺乏竞争性，基本上是本部门的纵向比较，缺乏系统的内各部门之间的横向比较评价。

另外，在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。

其表现为主管部门不愿监督，对待下属部门袒护街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。

民主监督和舆论监督的力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话向新闻媒体反映人大代表和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段。

五工作效率低下在传统管理体制下，些城市的管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。

具体表现为巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。

有些问题由于地处不明显，有关部门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。

同时有些专业部门的工作由于比较有规律性，平时也很少巡视。

如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。

部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。

在传统城市管理体制下，由于对些问题的责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使些问题长期得不到解决的情况时有发生。

如对于无主垃圾处理问题，通常是建筑垃圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门进行处理，而混合垃圾就成为各部门互相推诿的理由。

城市部件分级分专业管理造成问题处理不及时。

对于市属城市部件发生的问题，般情况下要由区市政管理部门向市有关部门报告，由市属部门前来处理，这样来时间就会相应较长。

如通过修个井盖大约需要两天的时间。

同时城市部件也要按照各专业部门分工进行处理。

由于各部门间缺乏信息资源共享，造成发现问题不及时和延长处理时间的情况很难避免。

六管理方式落后在传统城市管理模式下，由于每个专业管理部门都要对全市域负责，而专业部门的巡视和处理力量不足，只能采用游击式运动式管理方式，造成管理效率低下。

具体表现为游击式管理由于管理空间划分过于笼统，每个专业部门都要对全区域的城市管理负责，因此只能采取定期巡视的游击式管理方式。

比如，马路上的占路市场被规范到固定场所之后，摆摊烧烤和游商等仍是城市管理的个难题。

小商小贩由于没有固定市场范围之内，便经常出没在大街小巷，与城管理队员打游击。

由于他们各自为战机动性强流动时间和地点经常变换，而城管队员的巡视时间巡视路线和巡视范围相对固定，很容易被小商小贩掌握规律。

所以城市游商便屡打不止，屡禁不绝。

运动式管理由于城市管理缺乏长效机制，加之巡视和处理力量有限，因此遇到重要会议重要节日，政府就要动员大量的居委会积极分上街加挑选出来，主要包括数据文件的完整性检查属性致性检查拓扑关系建立检查异常属性值检查不符合逻辑关系的属性值检查等。

人机交互检查在软件环境下，将要检查的数据可视化，以图形图像表格等形式显示在计算机的屏幕上，通过人工判断其正确性也可以使用查询统计显示等功能的组合，实现对数据的检查。

例如，在计算机上将采集的交通设施部件图层与影像进行叠加显示，从而逐个判断部件的采集精度或者完备性。

绘图输出检查绘图输出主要是将各种要检查的数据，根据其性质表现为人眼可见的图纸报表文档等模拟形式的介质，然后根据这些计算机回放的资料与数据采集的原始资料进行人工比较核对，从而判断和确定数据的正确性。

例如，对于采集完成的部件要素，可分层与基础地理数据进行图形叠加打印输出，将图纸带至实地抽查采集部件的位置精度属性表可以打印出来，与原表逐条核对。

对于平湖市的部件数据首先可以通过绘图输出方式到实地或与其他资料比对检查部件采集精度和完整性接着通过软件自动检查图形和属性质量最后采用人机交互方式对特殊问题或者重点目标进行人工判断。

上述三种方法可以相互配合综合应用。

三网络数据及其他数据质量检查检查内容网格数据的质量检查内容主要是实体元素质量检查，具体内容与部件类似，重点是网格面目标拓扑致性检查，防止网格出现裂隙重叠等问题，影响后续城管工作的具体开展其他数据如事件数据地址数据等的质量检查内容主要是整体质量检查和实体元素中的属性精度检查。

二检查方法参照部件数据的检查方法。

四数据入库数据入库是指根据对照表将数据存到数据库中，数据入库前先要对入库数据进行检查，包括是否在索引范围是否在图廓范围内是否数据库内有重复数据数据结构是否与库内致等，然后把数据导入数据库。

系统要求采用无缝拼接的方法进行自动化或半自动化入库，使整个城市的部件数据不再有图幅和区块的概念，实现真正意义上的连续，用户可以自由地漫游整个数据库。

为了实现海量无缝数据的高效访问，在数据入库时必须设计快速的空间索引算法。

可以在空间数据入库时采用多个线程存取数据和建立索引，不仅提高数据的入库速度，也可优化数据的查询性能。

系统核心数据主要包括基础地理数据网格和地理编码数据城市管理事件数据城市管理部件数据城市管理业务数据和其他基础数据六类。

基础地理信息库基础地理数据指利用平湖市规划局提供的城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。

在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新平湖市数字城管的基础地理信息库。

二网络和地理编码库单元网格数据在基础地理信息数据库基础上，以万平方米为精细管理量级为单位划分单元网格，由各区城管局和测绘设计研究院街道共同协作进行科学的划分。

地理编码数据地理编码数据类型可分为行政区域地名地片与小区地名街巷地名门楼牌地址标志物地址兴趣点地址。

行政区域地名行政区域地名应包含市区县街道信息，本标准中宜包含社区信息和单元网格信息。

行政区域的基本地点名称应与标准地名致，是描述该行政区域名称的最小单元。

地片与小区地名地片与小区地名应包含地片名称居住小区名称的信息。

地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片居住小区的最小单元。

街巷地名街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。

街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。

门楼牌地址门楼牌地址包括门牌地址和楼牌地址。

标志物地址标志物地址应包括以下内容具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物广场体育设施公园绿地纪念地名胜古迹等具有地名意义的单位与院落，包括医院学校单位等具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁道路环岛交通站场等。

标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯标识特定地点。

兴趣点地址兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺公共设施单位和建筑等。

基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。

兴趣点地址应按以下方式唯标识特定地点街巷名称小区名称兴趣点。

三事件数据库遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合平湖市的实际情况，将城市事件划分为大类，小类暂定，并对所有事件进行编码，形成统的事件编码数据库。

平湖市数字城管城市事件具体分类如下平湖市数字城管城市事件分类表表格大类代码大类名称小类代码小类名称说明市容环境私搭乱建未经审批私自搭建的建筑物构筑物或其它设施暴露垃圾公共场所未倒入垃圾容器的生活垃圾积存垃圾渣土未按规定及时清理的非生活垃圾渣土道路不洁未按规定及时处理的道路保洁问题水域不洁水面明显漂浮垃圾，坡岸杂草丛生，堆放垃圾等绿地脏乱绿地上存在垃圾，植被缺失枯死砍伐废弃车辆长期占道停放，无人使用的车辆废弃家具设备长期占道摆放无人使用的家具设备非装饰性树挂擅自悬挂捆绑于行道树沿街灌木上的杂物等影响市容的物品道路破损道路及其附属设施损坏塌陷坑洼等影响通行的现象河堤破损河堤及其附属设施损坏塌陷的现象道路遗撒车辆运输或装卸过程中发生遗撒现象建筑物外立面不洁临街建筑立面及阳台脏乱差外墙面脱落等水域秩序问题在公共水域内毒鱼炸鱼电鱼及在非指定水域钓鱼在公共水域露营野炊等污染水质的旅游活动在公共水域水面游泳及其它水上体育娱乐活动焚烧垃圾树叶在公共场所焚烧垃圾树叶等现象油烟污染餐饮业油烟影响环境和居民生活的现象动物尸体清理在公共场所发现的动物尸体未能及时清理的现象擅自饲养家禽家畜违反相关法规擅自饲养家禽家畜其它市容环境问题未列入上述