新型农村社区基础设施和公共服务射箭建设项目投资立项申报材料

农村居住环境较差，生活条件与城市相比不容乐观由于农村缺少建设性规划，使得村庄布局散乱建设无序，村庄建设处于种农民自发的粗放式发展状态，以家庭为单元的低效率农业生产方式，使得农村居住分散化的问题直没有得到很好解决，农民住宅呈现遍地开花的零散格局。

农村居民点数量多规模小分布散，出现了有新房无新村有新村无新貌的现象。

近些年来，随着农村经济的快速发展，农村生活污水垃圾农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况随之恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展。

大部分村庄道路泥泞窄小，缺乏给排水设施，垃圾遍地，人畜混居卫生医疗幼儿教育文化活动等设施短缺或质量不高。

第三章项目建设背景及必要性项目建设的背景为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十七届三中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的目标要求，根据市人民政府办公室关于印发市加强新型农村社区建设指导意见的通知新政办号，在调查了解了乡镇和村庄所在地区的自然条件历史演变现状特点和建设条件的基础上，为指导新农村社区建设及管理，切实改善村民的生产生活条件和生态环境，促进农村经济社会可持续发展，政府经综合考虑，确立了此项目的建设。

项目建设的必要性党的十七届三中全会指出要把建设社会主义新农村作为战略任务，把实现中国特色农业现代化新格局作为根本要求，其中需遵循的重大原则之就是必须统筹城乡经济社会发展，坚定不移地加快推进城乡体化，始终把着力构建新型工农城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

而新型农村社区建设是统筹城乡发展的载体和平台，其提出及付诸实施具有重大的现实意义。

推进新型农村社区，能够进步加快城乡统筹步伐，是构建和谐社会的需要按照中央提出的生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主统筹城乡发展目标任务的要求，村容整洁是统筹城乡发展的重要内容之，而建设新型农村社区是实现村容整洁的必要手段，是统筹城乡发展推进城乡体化的重要载体，也是改善农村的居住环境提高农村生活质量的有效途径。

因此，建设新型农村社区对加快城乡体化，实现经济社会和谐发展具有其重要性和必要性。

是提高农业综合生产能力，建设现代农业的重要保障目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。

加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种，发展农业机械化，培养有文化懂技术会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设课题中应有之举，也是建设现代农业的重要基础和保障。

是增加农民收入繁荣农村经济的根本途径当前和今后个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效提质增效和节本增效必须发展以乡镇企业为主体的农村二三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。

是发展农村社会事业构建和谐社会的重要组成发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。

构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。

这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育卫生文化等设施条件，逐步缩小城乡发展不均衡的问题。

是缩小城乡差距全面建设小康社会的重大举措党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。

实现这个目标，重点和难点在农村。

必须用统筹城乡发展来统领十五时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民样拥有洁净方便的自来水清洁的燃料整洁的厨房舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

推进新型农村社区，是市统筹城乡发展的需求建设社会主义新农村是项重大而长远的历史任务，也是加强三农工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。

改革开放以来，农村推行联产承包责任制后，中央实施了系列多予少取放活的惠农富民政策，特别是近年来，随着农村税费改革，取消农业税，免交提留款，扩大内需等系列政策的实施，市农村经济发展迅猛，农民生活水平显著提高，农业综合生产能力不断增强，农村面貌发生了翻天覆地的变化。

总体上看，农村建设呈现以下几个主要特点新型农村社区地位日益凸现。

随着镇村合并，行政区划的不断调整及地方经济的发展，些乡镇政府所在地村及经济强村因基础条件较好，正越来越多地集聚村民，凸现出新型农村社区的明显地位，成为人们安居乐业的理想场所。

农村面貌迅速变化。

村级经济逐步增长，农村综合经济实力日良好的生活环境。

环境影响评价项目实施以后，社区环境和周围环境不会产生新的污染。

项目产生的废水废渣废气噪声均可以得到有效的控制和治理。

所有排放物可以做到按国家规定的排放标准达标排放。

消防及安全消防设计建筑执行建筑设计防火规范。

建筑防火应符合国家现行有关建筑防火标准的规定。

建筑物的耐火等级建筑不得低于三级。

道路般宽度大于，有障碍处的净高度大于，可作为消防车道使用。

在电气系统设计中，要符合国家有关电气设备的设计安装规定，电气线路全部采用加金属套管保护的铜芯线，人离开时，必须切断电源。

确保用电设备及电气接地系统的可靠性，要设置完备的防雷装置。

安全设计根据省地震局提供的资料，市为Ⅷ度地震区，建筑抗震设计按工业与民用建筑抗震设计规范执行。

总图布置充分考虑安全因素，如消防通道，人物流通道宽度，道路转弯半径及各建筑物之间的防火间距等满足安全使用要求。

道路设置交通标志，其位置形式尺寸颜色等均应符合国家安全标志，道路转弯处应按有关标准，有足够的视野宽度。

防灾减灾新社区的建设防灾包括防洪防风防火防震防泥石流等。

防洪防洪应与当地河流规划农田水利建设水土保持绿化造林相结合，统安排河道整治堤坝分洪泄洪和蓄洪区等防洪工程，统规划分布实施，使遭受灾害的损失减少到最低限度。

防风新型农村社区选址应避开风口风沙面袭击危害地段在措施上要栽植防风林带在迎风处不宜设置体量大的建筑物，长边宜与风向平行布置。

防火建设规划上要留出防火通道，宽度不小于米，确定防火间距，远离易燃易爆设施场所在建筑材料上尽可能选用耐火等级较高的材料，注意消防设施的配置安置，加强对房屋电线的维护和防火知识的宣传教育。

防震新建房屋时按照防震要求进行设计，地基要进行抗震处理建筑结构要保持良好的整体性，尽可能不用预制构建，确需使用时应粘结牢固。

防泥石流在选址时应避开可能产生滑坡泥石流等地段在建设时尽量避免改变其地形地貌和自然排水系统，并妥善处理好建筑物工程设施等排水，积极做好隐患地段滑坡的防治。

第八章节约能源节能是指加强管理，采用技术上可行经济上合理以及环境社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效合理地利用能源，提高能源利用效率和经济效益，以保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。

节能是国家发展经济的项长远战略方针。

根据项目建设的不同阶段，采取相应的措施进行节能。

设计依据设计依据为中华人民共和国节约能源法年月日起施行及国务院节约能源管理暂行条例。

设计原则合理选择和利用资源根据国家的有关能源政策和法规，在设计中因地制宜选择能源种类在运营过程中尽可能作到能源综合利用重复利用分级利用。

积极推广应用新技术新设备新材料。

设备优先选用国家推荐节能产品，严禁选用国家明令淘汰的高能耗产品。

总图布置运输等设计力求使物质能源流向便捷合理。

设置能源检测仪表，加强企业对能源的计量和管理。

节能措施节约用水缺水地区村庄建设储水设施，解决人畜用水。

利用坑塘为农民提供农具清洗和牲畜饮水，还能起到消防备水的作用。

饮用水尽量推广使用自来水，按表计费，这样既卫生又节约。

供水系统中，尽量使用节水型阀门水龙头等产品，做到有效合理利用，减少浪费。

经常检查供水系统是否正常，及时采取措施杜绝水从地下白白流失。

推广应用卫生旱厕。

电器节能供电系统装设无功补偿设备，提高用电功率因数，采用节能灯具和节能光源。

采用合理的配电方式，电气设备选用节能型产品，照明设计推广绿色照明工程产品，采用高效节能的光源灯具灯用电器附传报和控光开关等，以节约电力能源。

节约用材建房用钢可大力退房应用高强钢和高性能混凝土。

推广使用新型墙体材料，如煤渣砖粉煤灰空心砖等。

第九章项目风险因素分析及规避措施项目风险因素分析建设社会主义新农村社区，是实现中国农业现代化，进而实现中国社会主义现代化的历史必然。

新农村社区建设得到了中央的明确批示和地方各级政府及广大人民群众的欢迎，而且有着较高的国民经济效益和社会效益。

但是作为项目执行者仍要考虑到实施中可能出现的工程风险防患于未然。

市场风险受世界金融危机的影响，市场具有潜在风险，主要原材料费用及劳工的价格会因金融风波的冲击，上下波动可能性较大，因此，原材料费用等价格具有极大的不确定性。

因石油市场的不稳定，会引起运输费用的不稳定。

其市场风险仍然存在。

投资估算风险虽然在勘察资料收集和规划设计时已考虑了处理措施，但在实际施工时，仍会有很多与设计不符合或未考虑的问题出现，致使工程方案变动，工程量增加，工期延长。

这些问题虽然在定范围内可用变更完善设计解决，但过多或单项工程投资增加过大的情况出现，将影响原定的工程建设投资。

此外，还存在人工材料机械台班费，各种费率提高的可能性，对投资控制带来不利影响。

资金筹措风险按照该项目概算，总投资万元，银行贷款万。

受国际国内经济环境的影响，财政收入会出现波动，但总体增长的趋势不会改变。

社会影响风险本项目的社会影响风险，主要是指施工所在地区与项目实施的忽视性出现问题。

从总体上看，本工程与施工村的互适性是良好的。

但具体到个施工点，可能会增加不必要的工程量同时预先订好的材料价格提高到施工单位难以接受的程度，驱动社会风险发生的原因是利益关系。

风险程度表序号风险因素风险等级市场风险较小投资估算风险般资金筹措风险般社会影响风险较小对策与建议本项目可能发生的个风险因素