2009年湖北省尾矿库安全监管能力建设项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

第二章编制可行性研究报告依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法国家安全生产监督管理总局关于加强金属非金属矿山尾矿库安全生产监管工作的通知安监总管字号省政府办公厅关于印发尾矿库专项整治行动工作方案的通知鄂政办函号国家安全监管总局关于进步加强中小型金属非金属矿山尾矿库安全基础工作改善安全生产条件的指导意见安监总管„‟号尾矿库安全监督管理规定国家安监总局令第号金属非金属矿山安全规程尾矿库安全技术规程尾矿库安全生产标准化评定标准试行国家安全生产监督管理总局国家发展和改革委员会工业和信息化部国土资源部环境保护部关于印发尾矿库隐患综合治理方案的通知安监总管号国家发改委国家安全监管总局关于请组织申报尾矿库隐患治理项目的通知发改办环资号第三章项目提出的背景尾矿库作为金属非金属矿山的重要生产设施，旦垮坝就可能造员伤亡和环境污染事故的发生，给人民群众生命财产造成重大损失，对环境安全构成严重威胁。

我省的尾矿库数量和种类多规模大小不基础条件差，安全监管的任务十分艰巨。

研究好分析好解决好尾矿库生产运行中存在的问题和对策，确保尾矿库的安全运行，杜绝人民生命财产损失和环境污染事故，是安全生产监管工作的项重要任务，也是更好贯彻落实科学发展观，实现节约发展清洁发展安全发展可持续发展的客观要求。

尾矿库基本现状省内赋存有若干个金属成矿带，非金属资源也非常丰富。

随着资源综合利用采选结合发展，新建尾矿库的等别提高，数量不断增加。

据初步统计，我省共有金属非金属矿山尾矿库磷石膏库等座。

尾矿库分布情况黄石市座，宜昌市座，鄂州市座，荆门市座，孝感市黄冈市各座十堰市座随州市座，武汉座。

尾矿库等别现状二等库座，三等库座，四等库座，其余是五等库。

尾矿库库容现状目前，我省设计总库容在万立方米以上的尾矿库有座，设计总库容最大的是大峪口化工公司龙会冲尾矿库万立方米。

尾矿库坝高现状从设计高度看，坝高在米以上的尾矿库有座，其中，运行的尾矿库筑坝最高的是大冶铁矿白雉山尾矿库，坝高达米。

安全度统计危库座占险库座占病库座占正常库和在建库座占。

尾矿库取证情况截止年月底，经评价取得安全生产许可证的座，发证率。

现有的尾矿库自启用以来，大都有程度不同的病害，有的已进入后期服务年限，为保护环境，少占山林耕地，延长服务年限，节省建库投资，目前筑坝正朝着高堆坝方向发展，危险性增大。

据不完全统计，非正常库比例较高，安全度较低，安全现状不容乐观。

二尾矿库存在的问题尾矿库自身病害较普遍。

部分初期坝不合要求。

如土类初期坝浸润线过高或逸出，坝面沼泽化，稳定性不足堆石类初期坝渗漏浑水浆砌石类初期坝不均匀沉陷，坝体裂缝，漏砂漏水。

堆积坝存在缺陷。

如无排渗设施或排渗设施失效，无排水系统或排水系统不完善，造成坝面冲刷严重，威胁坝体安全。

放矿方法不够合理。

生产上违反坝前均匀放矿原则，采取独头放矿方式，致使细粒级尾矿集中于端，此处坝体稳定性降低或形成隔水的细泥夹层，致使浸润线抬高。

片面追求库容，尾矿坝堆积边坡陡于设计边坡，坝体抗滑安全系数不足，甚至发生深层滑坡。

为增加蓄水量，片面提高库内水位，造成尾矿库安全超高或安全滩长不足，降低坝体稳定性甚至在汛期也保持高水位运行，造成调洪库容不足，防洪能力降低，严重者，遇大洪水时必然会造成漫坝溃坝。

未按规定对尾矿库定期观测巡视，未经论证设计和评价自行超期服役，未按规定进行安全评价和闭库设计，处于失控或无人管理状态。

尾矿库安全基础薄弱。

大部分尾矿库规模小条件差，四等以下小型尾矿库不包括四等库占尾矿库总数的。

这些小型尾矿库不仅占据大量土地资源，造成环境污染，而且大多未经正规设计或未按设计组织施工生产，安全防范措施和环境保护措施不到位，管理水平较低，人员培训不够，从业人员素质不高，事故防范能力低，隐患得不到及时有效治理，安全环保工作基础薄弱。

尾矿库许可工作滞后。

大多数库容小，筑坝高度相对低的尾矿库，目前还未取得安全生产许可证，且不少未取证的尾矿库仍在非法生产。

同时，些已取证的企业也因有证而产生麻痹松懈思想，放松管理，不愿意在尾矿库安全设施上进行投入，致使安全生产条件明显下降。

尾矿库设计和安全评价工作质量差。

部分中介评价机构和设计单位技术质量不能满足规范要求，尾矿库现状安全评价不能准确反映尾矿库实际状况，甚至违规评价和设计，相当多的尾矿库评价结论不符合实际情况。

比如，将有问题的尾矿库作出符合条件的评价，将病库甚至危库险库定为正常库。

有的尾矿坝坝体碾压密实度坝坡坡度排洪系统等均达不到设计要求，施工质量令人堪忧。

由于缺乏科学的设计规划，有些尾矿库的库址选择就是的，库址位于村庄交通要道生产生活设施等的上游相距不远位臵，从开始就埋下了事故隐患。

未按规定履行闭库程序。

些停用多年的尾矿库未进行闭库设计，未履行闭库审批程序，更没有对坝体作稳定性试验研究。

部分停用的尾矿库由于历史原因，所属企业已不存在，资金人员等难以落实，执行起来难度较大。

应库实时监测系统。

尾矿库管理人员素质较低，专业技术掌握不足，缺乏必要的理论知识和基础业务知识。

四尾矿库发展趋势由于经济快速发展，湖北省矿产资源开发利用规模越来越大，尾矿库的需求增长，建设项目不断增加。

冶金有色行业采选能力和规模扩大，原有尾矿库大多进入晚期或寿命已到，为了不影响企业生产的要求，新尾矿库接替工程正在陆续建设。

磷化工行业试行采选结合规模扩大和综合利用后，新建尾矿库库容大，数量增多。

综上所述，湖北省矿产资源丰富，矿产资源的开采和开发范围广泛，随着规模能力的扩大，新建尾矿库和增容尾矿库数目随之不断增多。

尾矿库安全监督管理任务也越来越艰巨，难度也越来越大。

省领导及相关部门引起高度注意和重视。

因此，湖北省尾矿库安全监督管理能力建设势在必行。

第四章指导思想和主要原则指导思想全面贯彻安全第预防为主综合治理的方针，遵循中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地法和尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全技术规程等有关法律法规规章和技术标准以及有关规范性文件。

建立湖北省尾矿库安全监督管理专业技术机构，提高全省尾矿库安全监督管理能力，健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况促进企业建立和完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。

二主要原则安全生产事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定的大局。

坚持安全第，预防为主，综合治理的安全生产基本方针和安全发展的指导原则，从安全法制安全责任安全投入安全科技和安全文化等方面入手，强化尾矿库安全监管工作。

尾矿库是金属与非金属矿山安全生产的重要环节，也是该领域的重大危险源之，作为具有高势能的人造泥石流危险源，其旦发生事故，将会给下游人民生命财产安全造成巨大损失，给当地环境造成严重污染，给当地的经济发展和社会稳定也带来严重的负面影响。

建立健全湖北省各级尾矿库安全监督管理专业技术机构，为企业尾矿库管理提供技术支持和指导服务。

完善尾矿库监督管理规章制度，建立健全尾矿库安全监督管理机构人员责任。

成立尾矿库应急救援管理中心和事故应急抢救队伍，完善各级尾矿库重大事故应急救援预案。

加强尾矿库监督管理技术装备，建立湖北省尾矿库检测系统，配备相关技术检测车辆仪器仪表。

对全省尾矿库实行动态管理，随时掌握尾矿库运行和尾矿库安全状态。

开展尾矿库安全教育培训，努力提高基层尾矿库安全监管人员和企业管理人员的专业知识水平。

以短期集中培训形式，开展市县市区乡镇安全监管人员尾矿库安全技术培训，尾矿库企业安全管理人员及尾矿库特种工培训。

购买国内外尾矿库事故案例选编尾矿库基础理论培训教材尾矿库隐患排查和治理技术尾矿库安全监督管理人员手册金属非金属矿山企业尾矿库安全管理人员手册等资料。

培育尾矿库安全标准化示范项目，以冶金有色化工等不同行业典型尾矿库为示范对象，建成个尾矿库安全标准化示范项目，为各地安全监管部门推动尾矿库安全标准化提供参考，接待全省各行业团体学生及企业参观学习，引导和推动尾矿库安全标准化工作的开展。

尾矿库安全生产技术研究与推广，开展与提高我省尾矿库安全生产科技研究，鼓励企业采用尾矿充填干式排尾和尾矿综合利用技术，减少尾矿排放和堆存，降低尾矿库风险。

第五章拟采取的技术及设备监管能力装备建设省市州县市区各级各级安全监管理部门配臵专业技术人员和聘请尾矿库技术人员成立专家组。

拟定省安全监督管理局安全科学技术中心建立尾矿库检测系统平台，购臵尾矿库安全监督管理检测车辆。

拟定湖北省黄石市等个市州安监局及江夏区大冶市阳新县鄂城区红安县团风县武穴市黄梅县大悟县随县曾都区丹江口市郧县郧西县竹山县夷陵区猇亭区宜都市长阳县兴山县钟祥市保康县建始县嘉鱼县崇阳县通城县等个尾矿库重点县市区的安全监管局配臵尾矿库安全监管车辆和相应的技术监测设备设施。

二尾矿库安全教育培训能力建设建立尾矿库安全技术教育培训组织机构，配备教育器材设备设施。

聘请尾矿库专业技术人员和专家教授，针对尾矿库基本知识等开展尾矿库安全教育培训，努力提高基层尾矿库安全监管人员和企业管理人员的专业知识水平。

以天短期集中培训形式，开展市县市区乡镇安全监管人员尾矿库安全技术培训，尾矿库企业安全管理人员及尾矿库特殊工种培训，尾矿库事故应急救援模拟演练等，计划共培训人员人购买国内外尾矿库事故案例选编尾矿库基础理论培训教材尾矿库隐患排查和治理技术尾矿库安全监督管理人员手册金属非金属矿山企业尾矿库安全管理人员手册尾矿库重特大事故应急救援预案的编制等资料。

三省尾矿库自动监测平台湖北省安全科学技术中心拟建尾矿库自动实时监测系统平台，与示范库大冶铁矿尾矿库的自动监测系统实现联网，逐步推广至全省三等尾矿库自动监测应用和联网，实现湖北省三等以上尾矿库安全生产管理的信息化和自动监测，实现信息化实时化网络化。

尾矿库自动化安全监测系统的实施，便于企业和安全监管部门快速掌握与尾矿库安全密切相关的技术指标的最新动态，有利于及时掌握尾矿库的运行状况和安全现状，可以提高尾矿库的安全性，保障库区下游企业