定方式展示 国家重点风景名胜区规划实施情况定期统计 若干风景名胜区遥感监测结果审核和统计。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括审批决策 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整批复信息反馈定期 统计遥感监测。 网上展示 具体包括规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 批复意见 统计报告 监测报告。 省市自治区监督层 行政职责 省市自治区级对风景名胜区规划监管的行政职责包括 参加跨省市风景名胜区总体规划组织编制 组织本省风景名胜区总体规划评审调整规划评审和上报建设部审批 组织本省风景名胜区重点保护区重要景区的详细规划评审调整详细规划 和上报建设部审批 组织本省风景名胜区近期建设规划向建设部备案 定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部 完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括 评审上报 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈评审报告。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整报告 信息反馈 具体包括定期统计遥感监测 网上展示 具体包括规划报告调整报告选址情况统计公报监测公报。 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 统计报告 监测报告 网上展示 风景名胜区执行层 行政职责 编制修改和上报总体规划 编制修改和上报重点保护区重要景区详细规划 编制修改和备案近期建设规划和固定方式展示 本区总规详规调整和近期规划实施情况定期统计和上报 本区遥感监测目标核查和结果统计上报 业务内容与行政职责相对应的业务内容包括 上报业务 具体包括规划上报调整上报统计上报核查上报 管理业务 具体包括总规详规近期规划执行和管理 网上展示 具体包括部级信息规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报 省级信息规划报告调整报告选址情况本区信息规划编制情况规划实 施情况等。 必备数据 规划文本和规划图件 统计报告 监督报告 网上展示。 监管实现条件分析 下面从几个方面来分析风景区监管实现的条件。 行政管理 目前景区存在多头管理责任不明的情况，必须在现有的风景名胜区管理暂 行条例实施办法风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区建设管理规 定国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法等系列规章制度的基础上， 逐步形成面向监管的行政管理体系。通过确立风景名胜区规划管理体系，明确各级 管理部门职责，规定规划管理业务流程，规定各级管理业务和统计表单。标准规范 由于各个风景区的数据的状况不同，数据格式前差万别，有的是纸图有的是 电子数据有的是等图像格式数据标准各异，有的图绘制时按照 坐标，有的图则没有按照坐标，为了能使各类数据真正能在监管业务中发挥作用， 必须在原有的风景名胜区规划编制规范和基础上，出台各级规划管理业务流程标 准各级规划管理业务表单标准各级规划管理统计指标标准数据库建库标准 信息分类编码标准。对各类数据总体规划详细规划重大建设项目核心景区 规划遥感影像和其他展示数据要求标准化电子化处理，并制订相应的质量规 范。 数据资料 风景名胜区的规划和监管都要贯彻严格保护统管理合理开发永续利用 的原则。风景名胜区规划监管的主要内容是风景名胜区内的自然景观山体水体 植被等变化人工物土地利用以及核心景区保护等是否符合规划要求。 风景名胜区监管系统所涉及的图形数据主要包括总体规划详细规划地形图 重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥 的作用等进行了分析。 总体规划数据分析 总体规划是实施风景名胜区规划监管的重要依据。总规包括图形资料和文本说 明。总规图形数据的特点是般以万的地形图作为底图来编制，景区边界 景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。总规文本内容是对图 形资料的重要补充说明，文本中的规划要点描述是进行风景名胜区规划监管的主要 参考。 按照风景名胜区规划规范的划分，风景名胜区总体规 划有十二类图纸资料各景区所编的总规类别可能略有不同，下面从总规图的图 形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。 序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用 规划设计 总图 标准地形图 上制图 标明景区 景点分布， 现状道路 和规划道 路等 提取属性 项对每个 景点区 均有规划 要点，注明 扩建改建 项目 通过景区 边线控 制各个 景区点 的规划要 点等判断 景区道 路等的规 划依据 重要 土地利用 协调规划 标准地形图 制图，利用监 管依据的重要补 充 监管依据的重要 补充 风景区变化定期 报表季报 重要重要重要重要 反映景区的现势 变化情况，监管 的重要资料 反映景区的现势 变化情况，监管 的重要资料 反映景区的现势 变化情况，监管 的重要资料 反映景区的现势 变化情况，监管 的重要资料 遥感影像数据重要重要重要重要 反映景区的现势 情况，监管的重 要资料 反映景区的现势 情况，监管的重 要资料 反映景区的现势 情况，监管的重 要资料 核心景区由于监 管内容较细，所 以可能的情况 下，采用高分辨 率的卫片 对上面的分析小结如下 总体规划图是风景区规划监管的核心数据。虽然它存在原则性强坐标位 置精度不高等特点，但通过与总规文本资料中的规划要点描述相结合，依 然能够作为监管的重要依据地形图也是监管的核心数据之。除了在规划编制遥感影像纠正处理时 参考定位，地形图还是和遥感影像图等资料反映的现状进行比对的初步依 据 对于核心景区的监管，由于监管的细致程度要高，所以在有详细规划和重 大项目选址资料的情况下，建议购买高分辨率的影像数据来进行比对如 果只有总规资料，则建议采用系统判断与监察员实地调查相结合的方法 公众监督举报等人工系统是风景区规划监管的重要辅助手段 建议建立景区内重大事件的上报制度，例如景区内发生的山体滑坡火灾 文物古迹破坏建筑物新建情况等，目的是及时掌握景区的动态，实现 定意义的监管 监管的含义除了发现违反规划情况之外，还可扩展为对景区动态的掌握和 督促景区满足规划要求等内容，如督促加快绿化，警示违规等。 应用软件和网络环境 由于国家重点风景名胜区数量较多分布广泛需要规划监管的内容多且复杂 涉及的数据种类多且数据量大，如果没有套软件系统和网络传输体系的支撑，要 达到快速有效的监管几乎是不可能的。 般情况下，景区管理部门将规划信息监管核实信息选址建设信息直接向 省级上报，同时在地方网站按等级予以公示省级主管部门经审核查实后向建设 部上报，同时在省级网站进行相关信息的公示建设部对经地方核实的信息进行备 案，选择相关信息在建设部网站发布。建设部省风景区日常的数据上报和审批 工作应借助于专网进行，在专网建成以前，可以通过采用等方式进行 数据流的传递。同时网站也是将风景名胜区规划监管信息进行公示接受 公众监督的有效形式。由于公众相关部门是相对分散的群体，因此有必要制订规 范的数据标准，各级管理部门的软件系统接收公众提供的信息时如电话纸质材 料网上举报等，要按照该标准统进行整理。 建设部也可向专业机构影像数据公司专业咨询部门文物部门旅游部门 进行数据采购或交换，来补充和完善规划监管的数据体系。 因此，为使整个风景名胜区规划监管体系运作起来，需要建立三个层次的管理 机构建设部省直辖市风景名胜区主管部门风景区管理部门，同时建立相 应的管理信息系统建设部级管理信息系统省级管理和上报信息系统风景名胜 区管理和上报信息系统。 另外，在建设部省及风景区分别建立各自的局域网，同时通过建立专网或是 发布网站，形成建设部省风景区三级上报和审批系统之间的数据传 输通道。 时间要求 由于建设部要求在年底前，形成规划决策与管理信息反馈和动态调适的 风景名胜区监管信息系统，时间非常紧迫。如果等到影像数据和规划数据收集完成， 再开展系统建设工作，会造成整项工作十分被动。因此，建议基于已有规划数据资 源如个国家重点风景名胜区的总规数据和采购的地形图数据或 责成查处审核并上报了解信息 举报投诉 建设部 地市风景名胜 区管理部门 公众 省级建设主管 部门 责成查处审核并上报 报纸等其他媒体 信息公示 接受监督 信息公示 接受监督 信息公示 接受监督 卫星公司等其 他数据来源影像数据，采用系统研发与数据整理入库并行的方式展开工作，详细安排见系统实 施方案部分。这样，方面，能保证如期满足建设部要求另方面，软件研发工 作有序开展，可以在今年月底前完成系统开发和培训，并交付使用。从而建立起 套软件系统支撑下的数据采集管理发布的运作体系。 三系统分析和设计 搞好风景名胜区工作，前提是规划，核心是保护，关键在管理。国家重点 风景名胜区规划监管系统建设的总体思路是以规划为前提，以备案为依