行性研究指南国家计委计办投资号投资项目可行研究指南试用版国家发改委民政部十二五社区服务体系发展规划中共中央办公厅国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知中办发号国务院关于加强和改进社区服务工作的意见国发号陕西省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见陕政发号陕西省民政厅十二五城乡社区服务体系建设规划项目研究人员现场了解的其他资料。编制原则建筑的主流精神，将遵循适用经济美观的设计原则。注重结合环境的设计，平衡创新地设计与理性地解决问题。每个项目的灵感都必须来源于基地的状态和使用者的需求文化和经济技术的关系以及更广泛的社会和环境因素。满足宜君县城市总体规划，周边道路绿化合理均衡，人流物流疏密得当，既便利通行，又无互相干扰。平面布臵，功能分区要明确布局紧凑流线合理使用舒适竖向布臵要现代新颖，同时与周围已有建筑物协调致。严格执行国家和地方有关节能环保消防等规定标准和规范。项目本着因地制宜合理布局综合配套兼顾发展的原则。科技与管理相结合，体现现代文明，重视和完善交通能源保健等各种服务体系。突出以人为本的理念，力求完善中心体化服务的功能，节约投资，尽量做到实用创新简洁大方。问题及建议项目研究工作存在的问题国家安排专项资金建设宜君县五里镇社区服务体系，给宜君县的社区服务事业带来了千载难逢的机遇。但是在项目建成后的运行管理也带来挑战，本研究报告尚未对建后管理工作深入研究。项目进步研究建议建议项目业主组织专班对同类地区成熟的建设项目进行深入考察，并结合实际制订建后运行管理模式。第二章项目建设的必要性及可行性项目建设的历史背景近年来，随着我国社区服务设施建设步伐加快和设施数量的不断增加，覆盖面不断扩大，社区服务对象和内容不断得到拓展，服务对象已从老年人残疾人优抚对象等困难群体逐步拓展到所有居民服务内容从社会救助延伸到就业服务卫生和计划生育社区治安文化教育和体育便民利民等领域。但是，随着社会化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高更新的要求，现有的社区服务体系已不能满足居民的需求，因此，加快完善社区服务体系建设已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐发展的紧迫任务。但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。其中，社区服务设施数量不足，功能单，总体水平不高。针对这点，国家发改委民政部专门在十五社区服务体系发展规划中重点指出发展社区文化教育和体育。逐步建设方便社区居民读书阅报开展文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐见的多样化的社区文化活动。在有条件的地区建立面向社区的老年大学市民学校未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。当前，我国社区服务体系建设面临着系列机遇和挑战。方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另方面，由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高更新的要求，特别是面对镇区多流动人口多退休职工多困难群众和多下岗失业人员，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。国民经济和社会发展十二五规划纲要提出，要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情比较完整覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。铜川市宜君县五里镇社区服务体系总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小差距，社区服务设施数量不足，功能单，总体水平不高，加之随着城市常住人口的急剧增加，企事业单位职工和群众对社区服务的需求也随之大幅增长，未来提高社区居民生活质量化解社会矛盾，认真贯彻落实国家关于加强建设社区服务体系相关政策规划，进步加快宜君县城市社区服务体系基础设施建设步伐，提高社区服务质量，强化社区和谐发展，在此背景下提出建设铜川市宜君县五里镇社区服务体系。项目建设的重要意义推进社区建设，是深化城市管理体制改革的迫切要求。城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区管理体制改革则是城市他社团的建设。各地在加强社区的党组织建设方面进行了积极的探索，取得了定的经验，上海南京沈阳武汉西安石家庄等城市积极探索新时期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员离退休党员的参与作用，大力开展社区党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范和旗臶作用日益明显。各地还加强了城市社区居民自治组织的建设，很多城市社区建立了自我管理自我教育自我服务自我监督的社区居民委员会。同时，在各城市社区中，出现了许多社区成员自发组成的社团组织，在社区建设中也发挥了积极地作用，如上海浦东新区潍坊街道，群众性自发组织的团体就有个之多，促进了政事分离政社分离，有助于形成小政府，大社会的管理格局。加强社区建设，也有利于社区工作者队伍素质的提高。各地普遍采取向社会公开招聘的办法，通过民主选举竞争上岗，既提高了社区居委会干部的素质，又形成了支年轻化知识化职业化的社区工作者队伍。实践证明，推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，促进居民依法自己管理自己，是解决城市社会转型时期诸多问题的重要途径。推进社区建设，是提高群众生活质量，满足社区成员不同需求的有效办法。随着城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着深化国有企业改革转变政府职能进程的加快，企业剥离的社会职能和政府转移的服务职能，大部分要由社区来承接。建立个于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房医疗养老就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理居住环境文化娱乐医疗卫生等方面提出多层次多样化的要求。我国的社区建设的最初形式就是社区服务，这种服务是在合理充分地利用社区资源的基础上，组织引导社区成员之间的交流沟通和融合，通过各种便民利民服务，满足社区成员多样化的物质需求，同时向社区成员提供文化教育卫生环保绿化以及社会治安的综合治理等服务，满足社区成员精神生活的各种需要。在社区服务方面，北京西城区的社区卫生服务青岛的社区服务网络上海的社区服务中心，等等，都提供了很好的经验。加强社区建设，就是要不断满足群众多方面多层次的需求，提高生活质量，为群众创造个安全舒适整洁方便的生活环境，以体现我们党为人民服务的根本宗旨。推进社区建设，是维护社会稳定的基础工作。社区是城市最基层的基础构成单元，基础的稳定对整个城市的稳定乃至整个社会的稳定具有至关重要的作用。由于我国正处在个社会转型时期，新旧体制的转换必然会产生权力和利益的重新组合与定位，不免会带来些利益冲突和矛盾，如下岗失业人员增加，出现贫富两极分化，城市外来流动人口增加等问题，不仅使原有的深层次矛盾暴露出来，也产生了许多新的矛盾和问题，这些矛盾和问题能否得到有效的解决，直接关系到社会的稳定。加强社区建设，要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区成员的整合力量和参与意识，通过开展各种社区服务，组织丰富多彩的社区文化活动，加强社区环境的综合治理，来多方控制和化解各类不稳定因素，努力建设管理有序服务完善环境优美治安良好生活便利人际关系和谐的新型现代化社区。许多地区在这方面取得了可喜的成绩。加强社区建设，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施贯彻落实到基层，把影响社会稳定的矛盾和问题及时有效地化解在萌芽状态，强化社区维护社会稳定第道防线的作用，确保社会长治久安。推进社区建设，是全面建设小康社会，加快城市现代化进程的重要任务。改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市数量和城市人口快速增长，城市基础设施日趋完善，高楼大厦不断崛起，新区开发方兴未艾。这只是展示城市现代化的个方面。进入新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大明确提出我国未来年的奋斗目标是全面建设小康社会。其基本要求是社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展生态环境得到改善，人与自然更加和谐整个社会走上生产发展生活富足生态良好的文明发展道路。培育社区成员的现代化观念创新意识竞争意识改革意识和面向未来面向世界的开放意识，是社区成员适应新世纪社会发展的需要培育社区成员的高尚社会公德良好的文明意识纪律观念助人为乐的传统美德保护环境和爱护公共设施的意识良好的职业道德良好的家庭道德观念等，也是加强社区建设的重要内容。社区建设就是要通过多种群众喜闻乐见的形式，传授科学文化知识，宣传党的方针政策，开展形势多样的社区教育。只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文明程度，实现全面建设小康社会的目标，从而加快城市现代化的步伐。项目建设的必要性是构建和谐社会的需要社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，和谐社会，应该是民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处的社会。社会和谐与科学发展是统的。十七大报告指出，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。只有拥有更为强大的物质力量，才能够更好地在科学发展观指导下着力保障和改善民生，更好地促进社会和谐。只有发展的成果由人民