岳阳市看守所项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

建议项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。

项目单位抓紧时间进行场地的三通平工作，为项目的建设提供较好的建设条件。

本项目的建设必须高起点高定位进行建设和管理。

在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择施工企业，监理单位等，以保证工程项目质量进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。

建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。

需求分析与建设规模需求分析岳阳市概况岳阳市位于湖南省东北部，与湖北江西两省相邻，是个资源丰富区位优越风景优美的地方。

岳阳市现辖汨罗临湘二市，平江岳阳华容湘阴四县及岳阳楼区云溪区君山区屈原行政区四区。

全市共有个乡镇，个村委会，个居委会和个街道办事处，国土总面积万亩，其中市中心区面积平方公里，岳阳市是个多民族居住的地方，除汉族外还散居着壮族维吾尔族苗族回族等个少数民族，根据年统计数据，岳阳市总人口万人，其中城镇人口万人，乡村人口万人，人口密度为人平方公里。

年岳阳市出生人数为人，年岳阳市出生人数为万人。

近年来岳阳市经济持续高速发展，年全市完成亿元，比上年增长，社会秩序管理进步人性化，年全市共有律师事务所个，律师人员人，公证处个，人民调解委员会个，全年共调解纠纷万起。

随着岳阳市社会经济的不断发展，全市流动人口及暂住人口不断增加，根据岳阳市公安部门统计，年岳阳市市区暂住人口达到万多人，占岳阳市市区总人口数人的。

岳阳市作为湖南的北大门和长江沿岸对外开放城市，交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年岳阳市流动人口的增长速度将会进步加快。

岳阳市看守所基本情况岳阳市原看守所位于岳阳市制药三厂附近，属于人口比较稠密的地区，建于年，建筑面积约平方米，占地面积亩，设计关押容量为人。

主要担负岳阳市直岳阳楼区君山区开发区的公检法司安所承办的刑事案件经济案件涉外案件等犯罪嫌疑人和年以下余刑罪犯的关押及改造任务。

由于岳阳市原看守所修建于年，当时仅作为县级看守所，且受当时社会经济等条件的制约，其监室禁闭室等在押人员用房，民警用房武警用房附属用房以及室外活动场所训练场所等均不能够满足现行的看守所建设标准的要求，根据公安部编制的看守所建设标准建标号，若仅按当时的设计关押容量人计算，其房屋建筑面积应达到平方米左右，高于该所实际建筑面积平方米，可见该所建筑面积明显不足。

特别是随着岳阳市城区人口不断增多和社会治安形势的变化，目前岳阳市看守所月平均关押量远超过当时的设计关押量，根据岳阳市看守所收押登记册，该所年的日均关押量为人，到年底日均关押量达到人，超过设计关押容量高达人，在押人员人均总建筑面积仅平方米。

同时，该所监区环山地势低洼，通风采光严重不足，且因经费紧缺，其房屋建筑年久失修，监所设施已严重老化，不符合公安部关于看守所等级达标的要求。

岳阳市看守所长期超负荷运转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。

拟建看守所在设计容量估算根据岳阳市统计年鉴以及岳阳市看守所收押登记册，年到年岳阳市市区人口及岳阳市看守所月平均在押人员未决犯的统计数据如下表年份市区人口万人在押人数人备注年年年年年经过分析，发现岳阳市看守所在押人数未决犯与岳阳市市区人口之间存在线性关系，将岳阳市看守所在押人数未决犯设为因变量，以岳阳市市区人口为自变量，建立元回归模型，采用最小二乘法，计算出相关参数由计算可知，相关系数，说明岳阳市看守所在押人数未决犯与岳阳市市区人口之间存在较好的线性相关性。

根据岳阳市城市总体规划中确定的人口规模，年岳阳市城区非农业人口万，农业人口万，合计城区总人口按计，由可知，年岳阳市看守所在押人数未决犯预测值为年年人已决犯人数按未决犯人数的计，人人。

由上可知岳阳市看守所的关押量预测数为人人人根据预测和岳阳市看守所目前的关押情况综合考虑，确定拟建看守所的设计关押容量按人设计。

建设规模建筑中在押人员用房包括监室禁闭室卫生间物品储藏室图书室阅览室浴室伙房留所服刑罪犯劳动用房家属会见室等民警用房包括狱政管理用房特殊业务用房行政办公用房以及民警生活用房等武警用房包括营房值班工作用房等附属用房包括变配电室传达室车库仓库公用卫生间综合修理间浴室生活用品供应室锅炉用房以及其他设备用房等监所病房主要为满足岳阳地区所有在押人员的医疗住院需求而建设，其建筑面积平方米，设计床位个。

根据看守所建设标准，拟建看守所房屋建筑总面积不含监所病房按在押人员监室在押人数按人计，其他用房在押人数按人计确定，同时考虑未来社会的发展以及不确定因素，民警用房建筑面积在看守所建设标准指标面积的基础上按照看守所建设标准的有关规定上调，拟建看守所其他用房在看守所建设标准指标面积的基础上按照看守所建设标准的有关规定上调。

看守所场地看守所场地建设包括武警训练场地民警文体活动场所集中绿化场地等，其中民警文体活动场地设臵健身房或室内活动室，武警训练场地按照武警总部现行有关标准执行。

警戒及其他设施警戒及其他设施主要包括围墙岗楼电网大门，通讯电教信息技防应急照明医疗厨房设备相应的综合布线以及水电道路消防空调等基础配套设施。

根据拟建看守所设计关押容量，并严格按照看守所建设标准建标号的有关规定，确定本项目建筑总面积为平方米，其中在押人员用房平方米，民警用房平方米，武警用房平方米，附属用房平方米，监所病房平方米，场地面积平方米，具体建筑规模见下表岳阳市看守所建筑规模分析表序号建设内容建设规模工程造价指标人面积指标元万元房屋建筑在押人员用房监室禁闭室物品储藏室医务室伙房罪犯劳动用房其他用房小计民警用房管理用房特殊业务用房行政办公用房民警生活用房小计武警用房营房执勤工作用房小计附属用房监所病房个床位二场地武警训练场地民警文体活动场地集中绿化场地院内道路进所道路土石方工程三警戒设施及装备监区围墙包括巡视道元岗楼个万个监控系统含门禁系统给排水污水处理电力电讯空调元医疗训练办公设施旗台宣传教育设施锅炉食堂设施消防设施元挡土墙元外围墙四合计用地规模根据看守所建设标准建标号的有关规定看守所建筑用地中在押人员用房民警管理用房和附属用房以单层计算，建筑覆盖率为，其余用房以层计算，建筑覆盖率为。

结合岳阳市城市绿化的有关规定，本项目用地面积估算如下房屋建筑净用地在押人员用房民警管理用房附属用房净用地其他用房净用地层绿化用地看守所围墙外的安全隔离带外通路及劳动改造用地约需亩初步测算，本项目计算总用地约为亩，综合考虑项目建设地的用地情况，确定拟建看守所用地规模为亩。

建址选择建址现状根据公安部和建设部的有关文件精神，看守所建设必须纳入城市总体规划，充分考虑建筑的性质及周边环境的特殊要求，统规划，合理布局。

经过岳阳市公安部门城市规划部门以及其他相关部门的共同协商，岳阳市看守所建设项目选址岳阳市湖滨地区的市公安局监管中心，项目占地总面积亩，其中劳动改造场地亩。

本项目拟建地距离岳阳市市区公里，离岳荣公路公里，项目拟建场地地势较平，周边有多座小山丘和水塘，附近有岳阳市公安干校岳阳市收教所岳阳市拘留所岳阳市戒毒所等多家单位，项目地离岳阳市中心较远，附近无高层建筑物繁华商业区距离居民稠密区以及外事活动场所较远，项目建设不会对城市居民生活造成不良影响，同时有通村公路通往项目地，交通比较方便，且项目建设不占用耕地，本项目选址于此比较合理。

建设条件建设地自然条件项目所在地域属北亚热带季风湿润性气候，四季分明。

其特点为春湿多雨，夏季多旱，暑热期长，严寒期短，无霜期长，光照充足，热能充裕，其具体气候水文特征详见下表。

项目地气候及水文特征表序号项目名称数量特征年平均气温最冷月月平均气温最热月月平均气温最冷月极端最低气温最热月极端最高气温年无霜期天年降雨量历年最大积雪深度年主导风向夏季为平均风速百年最高洪水位吴淞高程年以上洪水出现率到年次枯水季节最低水位交通运输条件岳阳市的交通特点是地处江长江湖洞庭湖三线京广铁路京珠高速国道三省湘鄂赣四水湘资沅澧的多元交汇点上，本项目地在岳阳市湖滨地区的市公安局监管中心，处于岳阳市区的西边，有通村公路通往此处，交通比较便捷，地理条件优越。

工程地质与水文地质条件根据区域地质蒲圻幅万地质图及区域内调查资料可见，场址地区历经长期多次的构造运动。

场址地区周边地质构造形迹表现为褶皱断层层间剪切带及裂隙等。

其分布特征为褶皱场址区地处土马坳扇形背斜的北东翼，该背斜是基底主体褶皱之，由冷家溪群易家桥组及崔家坳组浅变质岩层组成，背斜轴线为西北左右，核部岩层倾角较陡，反映了两侧几乎相等的压应力作用。

断裂根据万区域地质图，区域性断裂沙湖湘阴大断裂从项目地外围通过。

层间剪切带。

层间剪切带系指层岩之间相对滑动所产生的力偶作用形成的劈理带，力学性质上属破劈理，其产状与岩层产状基本致，剪切带内微裂隙较发育。

本项目详细地质情况需要专业勘察设计单位对项目的建设条件做进步的勘察。

地质构造与地震效应在大地构造上，本项目地位于汉江洞庭呦陷区边缘，地处隆起区与盆地间连接统的地带，其基底为元古界冷家溪群浅变质岩系。

其地震稳定性主要受湘江断裂的影响，历史上曾发生次级地震，挽近时期仍在活动，根据邻区地质资料，场地基岩为单斜岩层，地质构造相对简单。

依据建筑抗震设计规范判定，场地土层等效剪切波速，覆盖层厚度米，本场地为中软土，Ⅱ类建筑场地，其地震基本烈度为度，建议工程按照度进行抗震设防。

设计基本地震加速度，设计特征周期值。

社会经济条件岳阳市委市政府全面贯彻科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，促进了社会经济的又好又快发展，年岳阳市经济总量强势增长，经济效益全面提升，经济结构显著优化，社会事业协调发展。

年全市完成亿元，比年增长，增幅比上年同期提高个百分点，比全省高个百分点，连续年保持两位数以上的增长速度，创近年来的新高。

其中第产业增加值亿元，净增长，第二产业增加值亿元，净增长，第三产业增加值亿元，净增长。

岳阳市经济社会正进入了全面提速，加快发展的新阶段，由此可见整体搬迁岳阳市看守所的社会经济条件具备。

施工条件本工程所在地的交通运输条件比较便捷，施工材料组织方便项目所在地的劳动力资源饱满，具有能够满足施工需要的劳务人员技术水平及施工能力，