广乐县老年公寓项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

于年争取上级资金万元，县民政筹资万元，申请省级补助万元尚未到位，合计万元，将新州安场和溪三个乡镇共户五保户危房改造纳入统建设，建筑面积均为，并将厨房厕所洗漱间沼气池等全部进行配套建设，截止到年新吸纳农村分散五保户人入住，集中供养率可提高到，增加个百分点。

保障措施。

是落实供养资金。

采取县级适当预算和城乡低保双线运行，把散居人员全部纳入农村低保范畴，集中供养人员全部纳入城镇低保范围，两类人员分别享受最高补助档次类档。

从年第季度起，农村散居五保户供养标准从每人每月元提高到每人每月元，年人均元，集中供养人员供养标准从每人每月元提高到每人每月元，年人均元二是对散居供养和集中供养五保对象全部参加农村医保，参合资金全额由民政缴纳。

对生病就医的五保对象，按照广乐县城乡困难群众医疗救助办法规定，县合作医疗报销，县民政局报销含门诊费。

供养情况。

广乐县有农村五保对象人，采取集中供养和分散供养两种方式。

截止年底，已集中到敬老院供养的有人，散居供养的有人，集中供养率仅为。

管理情况。

是抓好敬老院管理人员和炊事员的配备。

采取合同聘用管理，管理员和炊事员的月工资都在元以上，并由民政局统缴纳社会养老保险和医疗保险二是抓好物资采购。

敬老院的物资采购生活支付，采取每周公示，每月结算，让院民清楚明白三是抓好院民活动的开展。

鼓励院民参加些力所能及的劳动，如种菜养殖等，既能得到身体锻炼，同时创造的收入在改善生活的前提下作二次分配补助给院民个人，以激励他们的劳动热情四是抓硬件投入。

年底，县民政局投入资金万元，给每个乡镇敬老院配置了吋液晶电视机台全自动洗衣机台大容量冰柜个，使敬老院的生活条件得到定改善。

第二节存在问题集中供养数量少。

集中供养规模与社会经济发展农村人口老龄化发展需求不相适应，差距较大，绝大多数五保老人未享受集中供养的待遇。

集中供养条件有待进步完善。

是部分乡镇敬老院没有土地和养殖圈舍，院民不能通过力所能及的劳动如种菜养猪等增加收入，仅靠民政供养资金难以改善提高生活质量二是院民生活方式比较简单枯燥，身体锻炼设施不足，娱乐活动较少三是院民都是老人，没有专门安排健康体检，只在生病时到卫生院就医。

个别乡镇敬老院不在集镇，比较偏远，看病就医更加困难。

几乎没有集中供养的女性五保老人。

社会关注度不高。

尚未形成全社会关心支持敬老养老事业的氛围，各方过问支持敬老养老事业的不多，捐助的资金极少。

供养保障与政策法规要求有差距。

按照农村五保供养工作条例规定，广乐县五保供养资金每年由中央财政全额转移支付。

目前，全县分散供养人数为人，中央财政已转移支付万元，集中供养人数为人，中央财政已转移支付万元，合计为万元，而县财政近两年实际支付的五保供养资金年为万元，年为万元，不符合政策要求。

为了做好农村五保供养工作，县民政部门只好把部分低保资金用于解决五保供养，用来解决全县低保人员的资金被五保供养挤占，使本来应该享受低保的部分人员未能获得低保。

第三章市场预测建设内容与建设规模第节市场预测镇老年儿童及残疾人服务机构现状据第六次全国人口普查数据显示，广乐县现有周岁以上老年人近万人，占全县总人口的，孤儿人，留守儿童万余人残疾人万人优抚对象人。

儿童服务机构属于非赢利性的社会儿童福利院，属于低档次儿童福利院，主要是解决农村无劳动能力无生活来源无法定赡养监护人的儿童即三无等困难儿童。

目前城镇的老年服务机构和残疾人康复中心还是空白，只有在各个乡镇建有福利性的敬老院，二老年服务机构需求预测随着人们生活水平的提高和观念的改变，老年人入住老年服务机构的比例还将增大，所以广乐县老年公寓的建设显得十分重要和紧迫。

随着人们思想观念生活水平及家庭结构等因素的变化，入住老年公寓已被越来越多的人所接受。

投建老年公寓将有更大的市场发展空间。

居住环境的改变，更多的老年人将选择到老年公寓中国是个重视邻里关系的国家，但是随着社会的发展，随着传统社区的消失，更多的人属于关上门就不知道邻居姓什么了，而且这是个不可逆转的趋势。

有很多家庭子女不放心老年人独居，而老年人也不习惯独居的寂寞，越来越多的家庭选择将老年人送到到老年公寓托养。

生活水平提高，上档次的老年公寓潜力巨大随着社会的进步，物质生养老地，主要由子女照顾老人的反哺模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。

为适应社会的需要，源自年代北欧国家的老年公寓，近年来在我国些较为发达的地区首先发展起来。

与过去的养老院敬老院以收养孤老居住不同，这些新兴老年公寓里入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内室外娱乐室健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住养学乐等综合服务。

老年人是社会的重要组成部分，在有中国特色社会主义旗子指引下，以科学发展发展观构建和谐社会，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实三个代表和科学发展观重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。

在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老养老助老以及和谐的良好社会风尚。

近年来，虽然委县政府十分重视养老事业的发展，促进了全县老年事业的进步，但是，广乐县老年事业的发展总体上面临着人口老年化增长带来的严峻问题。

目前，只有县民政部门开办了敬老院所，共集中供养五保户人，总床位不足张，远远不能满足日益增长的老年人数量和服务的需求。

随着社会经济的发展，社会化养老问题也成为今后老年人安享晚年的种主要模式，群众要求兴办老年公寓的呼声十分强烈。

随着人口老龄化比例的增加，已经直接关系到全县经济与社会的可持续发展，关系到全面建设小康社会构建和谐广乐的建设大局。

因此，建设所集社会养老医疗护理健身保健度假疗养和文娱休闲等综合服务功能于体的县级老年公寓，使众多老年人老有所养老有所乐老有所为老有所医老有所归，打造广乐养老服务的航空母舰已势在必行前景看好时机成熟。

针对上述情况，委县政府高度重视养老服务社会化服务体系建设，从解决涉及老年人切身利益的现实问题入手，已经将养老服务社会化事业纳入全县经济社会发展的十二五总体规划。

并在年月日召开的广乐县第十五届人民代表大会第五次会议上，己将社会福利综合服务项目中的老年公寓建设列入县人民政府年拟办的十件实事之。

由因高速路出口未定等种种原因，至今仍未启动。

第二节项目建设依据从中国老龄事业发展十二五规划高层论坛上获悉十二五期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国岁以上老人在年将达到亿，人口老龄化逐渐显现，老年人的养老保障医疗保健生活照料的压力进步加大。

虽然近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后老年人社会化管理和服务工作条块分割为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群体组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。

由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感消沉感等等，严重影响到老人们的身心健康。

服侍照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。

成立专门为老年人康复疗养活动娱乐为体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。

第三节项目建设的必要性据第六次全国人口普查数据显示，现有周岁以上老年人近万人，占全县总人口的，有离休干部人，机关退休干部人，事业单位退休干部人，有伤残军人人，空窠老人万余人孤儿人，留守儿童万余人残疾人万人优抚对象人，其中约有近万老年人需要老年服务机构托养绝大多数孤儿流浪儿及留守儿童需托养收留更多残疾人和优抚对象均需要个环境和条件都比较好的地方进行治疗和疗养。

目前县内及周边县都未修建综合性老年公寓。

因此，随着人口老龄化的快速发展，适合老龄人聚居的老年公寓项目建设势在必行。

也是适应社会经济发展。

为老龄人提供全方位的优质服务，维护老人的合法权益，促进和推动建设和谐社会的必然要求。

二各级政府重视和支持民办老年公寓机构建设，因此，我国政府从中央到地方都成立了老年工作委员会老年工作办公室老干部局等负责老年工作的组织机构，出台了很多优惠政策支持发展老年福利事业。

三委县政府也十分重视年服务机构的建设问题，制定了系列方针政策和具体措施，颁布了广乐县国民经济和社会发展第十二个五年规划民政事业发展重点专项规划等系列关于老年和儿童服务机构的规划和文件，方面投入财力物力，推动广乐县国有儿童服务机构的建设另方面对企业社会组织个人外资开办老年服务机构，予以大力扶持，出台了系列优惠政策，对企业社会组织个人外资开办老年服务机构，可获得多项财政税收优惠。

所以，老年公寓的建设，是必要的。

第三节项目建设的可行性老年公寓的建设，不但可以缓解目前全县城乡老年服务机构欠缺的矛盾，解决城市老年人入住老年公寓的难题，还可以为老年人提供个文明卫生舒适和谐的生活环境。

解决老年人在食住行医疗学习娱乐等日常生活中的各种困难和矛盾，对社会稳定创建和谐社会起到直接的促进作用。

老年公寓的建设，可以填补广乐县老年公寓的空白，解决传统养老模式的不足，开创让老年人身心健康的养老模式，使其子女能安心工作。

老年公寓作为专供老人居住的专有住宅，是种居家养老与社区服务相结合的模式，满足了老年人对居住的特殊需求，解决了传统养老模式的不足，是条老年公益性事业市场化运作的新路子，是解决老龄化问题的有效对策之。

些地区经验表明，仅靠国家投资，远远不能满足需求，调动多方面积极性，吸引民间资本兴建老年公寓，市场化运作，是解决老龄化问题的好办法，些新建的老年公寓出现了排队入住的现象，老龄福利事业社会化运作取得了很好效果。

老年公寓创造了个文明卫生舒适和谐的生活环境，解决老年人在衣食住行医疗养生等日常生活中的各种困难和矛盾，使老年人安心养老。

党中央国务院历来十分关注老龄问题，年发出