新建7.5万吨储备粮库项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

近几年来，随着市二三产业的快速发展，城市规模的扩大，蔬菜面积的增加和粮田面积的减少，已从产粮大市转向消费大市，产不足需，供需矛盾缺口逐年扩大，对地方粮食安全提出了严峻的挑战。

为确保地方粮食安全，急需建设地方粮食储备库。

面对着日益开放的粮食市场，机遇与挑战并存。

为贯彻执行国家粮食安全中长期规划纲要年对粮食经营企业的要求，山东省粮食储备库决定选择在周边环境优越交通运输车辆繁多的市寿尧路以东米济青高速公路以北米处新建座万吨年储存规模的粮食储备库。

第三节综合评价结论国家和地方政府的政策以及城市化进程对农村的改变支持该粮库的建设。

该项目属国家拨款，资金充裕。

市近几年粮食消费增长迅速，同时随着流动人口的增加和粮田面积的减少，粮食供需矛盾缺口逐年扩大，对地方粮食安全提出了严峻的挑战，为确保地方粮食安全，储备粮库的建设刻不容缓。

该项目从财务上分析是可行的，资金来源明确，收益稳定。

综合分析该项目具有良好的社会效益和经济效益，项目的建设是必要的可行的。

第二章发展规划产业政策行业准入和市场分析第节发展规划分析国家粮食工业发展规划年月日，国务院审议并通过了国家粮食安全中长期规划纲要年。

纲要是我国政府编制的第个中长期粮食安全规划，是今后个时期我国粮食宏观调控的工作的重要依据。

主要特点是战略性宏观性和政策性。

规划纲要坚持立足当前着眼长远，把粮食安全放在我国工业化和城镇化发展的历史进程中，作为全面建设小康社会推进社会主义新农村建设的项重要战略任务来定位坚持立足粮食安全确保食物安全坚持立足国内放眼世界，把国内粮食安全放在世界粮食供应的总格局中来考虑坚持立足全局统筹兼顾，从粮食生产流通加工进出口储备消费等各个环节组成的产业链进行系统规划。

在粮食购销全面放开的新形势下，粮食生产消费库存和储备的结构均发生了系列新变化，粮食安全是关系国民经济全局的重大战略问题，到年的总趋势是总产平缓恢复性增长，消费持续小幅度上升，产消缺口将逐步扩大，粮食进口相应增加，本课题研究从分析粮食产消新变化入手。

为此，建议实施国家粮食安全新战略，确保实现三大粮食安全指标保持的粮食自给率保持亿亩粮食播种面积保持粮食年消费量的粮食储备库存。

同时，对农村土地制度改革给农民直补资金来源国家粮食储备体系建设和稻谷小麦玉米大豆四大品种应采取的产业政策和进出口对策，提出了调整和改革的建议。

粮食产消新变化粮食总产由降转升，但恢复到万亿斤历史最高水平，需要较长时间。

粮食消费总量逐年上升，消费结构出现了新变化人均口粮消费下降，饲料用粮猛增，工业用粮逐年增加。

全国粮食连续四年产不抵消，现有库存难以长期支撑，缺粮隐忧开始显现。

粮价走出六年低迷，开始恢复性上升。

粮油购销全面放开，国内外粮市竞争更加激烈。

到年全国粮食产消趋势预测粮食总产平缓恢复性增长，预计到年能达万亿斤，可超历史最高水平。

粮食消费总量持续小幅上升，预计到年为万亿斤。

粮食产消缺口逐步扩大，预计到年缺口约亿斤，每年均需进口粮食才能实现平衡。

国家粮食安全新战略的三个重要指标必须把国内粮食自给率保持在年消费量的左右，即把粮食进口量控制在年消费量的左右。

必须把粮食播种面积保持在亿亩左右，即把近几年减少的亿多亩耕地恢复三成种粮。

必须把粮食库存保持在占年度消费总量的以上，即当前需要保持亿斤中央和地方储备及周转库存总规模。

实施国家粮食安全新战略的主要政策建议通过法律赋予农民土地永久使用权，保障粮食种植面积。

深化农村土地制度改革，重新给农民颁发土地使用证，在不改变农村使用性质的前提下，逐步开放农村土地交易市场，允许农民依法有偿转让土地使用权，以广泛吸引投资者开发粮食种植，逐步实现集约化规模化经营，从法制上保障亿亩粮食播种面积不受侵蚀。

把对粮农的直补正式列入各级政府财政支出预算，改变目前从粮食风险基金中列支的办法，建立鼓励农民积极种粮的长效机制。

完善中央和省市两级粮食储备制度，当前需重点落实省级亿斤政府粮食储备和周转储备。

储备粮的品种可按五四的比例安排，即小麦占五成，稻谷占四成，玉米占成。

对稻谷小麦玉米和大豆四大粮油品，年度大豆进口增加较多。

预计年度大豆进口量万吨，增加万吨。

由于国内减产，预计年度大豆出口将减少。

山东省粮食市场供销特点年我省粮食市场受价格上扬，资源紧张和市场需求旺盛等多种因素影响，呈现出需求增长资源偏紧销量扩大的态势，总体上供求相对平衡。

销量大幅增加年月国内粮食预计总产量万吨，比上年增加万吨，增幅。

表观消费量为亿吨消费量同比增长，增幅相比年同期增幅有所回升。

恢复出口造成价格上扬年底，国际粮价飙升，粮荒的恐慌在全球蔓延，我国政府开始严格限制粮食出口。

年月日，财政部和国税总局宣布，从当年月日起取消玉米等原粮及制粉的出口退税。

天之后，财政部再次宣布，整个年都将对小麦玉米稻谷大米大豆等粮食和制粉征收出口暂定关税。

其中玉米出口暂定税率为，玉米制粉的出口暂定税率为年月日，商务部宣布，对玉米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理，没有许可证的产品，律不得出口。

与过去两年国内外粮价倒挂国家严格限制粮食出口和打击粮食走私不同，我国粮食在年恢复出口，将要面临的首要问题是国内粮价已高于国际粮价，出口无利可图。

如果现在出口到国际市场，我国玉米价格可能要比平均价格每吨高元左右，没有任何竞争优势。

因此，业界普遍呼吁恢复粮食的出口退税，支持粮食适量出口。

月日据消息称，国家发改委近期正在研究粮食出口退税政策。

综合分析，玉米出口恢复的消息对于贸易商及农民而言绝对利好，虽然出口绝对数量占我国玉米总产量比重很少，但与国储收购的政策配合，能起到提振市场信心的作用。

但是，玉米恢复出口对其下游行业，比如饲料生物燃料淀粉酒精等加工企业均构成利空。

市粮食市场据统计，年全市共销售粮食万吨，同比增长。

年粮食市场环境变化展望国内市场环境宏观经济增长趋势首先，年国际环境总体形势不容乐观。

年月国际货币基金组织预计，年世界经济增长，年增长，全球将迎来第五个高增长年头。

年欧元区增长，日本增长，美国经济虽然下滑，但仍是西方七国中增幅最高的，达到。

其次，年国内发展环境同样不容乐观。

目前，国内处于重化工业化长周期的经济上升阶段和黄金发展时期消费结构升级带动产业结构升级城市化发展政府注重科技创新，科技进步提高生产效率年煤电运的支撑条件进步改善，有助于促进经济保持快速增长。

可以看出国内外环境有利于中国经济继续保持持续快速发展。

综合最近相关机构预测结果，年中国经济增长率将达到。

产业政策和定价机制变化流通体制年年底，中国粮食批发市场放开，国家将逐步放松对粮食的控制，在粮食进口环节实行真正的竞争，完善准入标准，实现公平准入。

最近，国家发改委公布国家粮食安全中长期规划纲要年对于规范市场经营者的行为具有重要的指导意义。

估计年国内市场竞争加剧，资源来源将进步多元化。

进出口环节月日，国家发改委副主任张晓强在国务院新闻发布会上表示，国家发改委正在会同有关部门研究恢复粮食适量出口，但目前还没有敲定具体的出口数量和品种。

同时，国家发改委还在研究提高粮食及粮食制品出口退税的计划。

据悉，由于今年我国粮食获得创纪录的丰收，目前已有多份报告提交给国家发改委，要求年适度出口部分粮食及制品，缓解国内供给压力，其中玉米的呼声明较高。

具体分析如下月日，国务院常务会议已经宣布取消部分粮食的出口关税。

这被认为是恢复粮食出口的前期准备。

这意味着经过两年期的粮食限制出口之后，曾经作为世界第二大玉米出口国的中国，将再次在国际粮食市场上扮演重要角色。

不过，由于我国粮食市场长期处于紧平衡状态，国家发改委月日还公布了国家粮食安全中长期规划纲要年，提出我国粮食自给率要稳定在以上，要保证到年平均每人粮食占有量最少在公斤，年全国粮食综合生产能力达到亿公斤。

因此，此次恢复粮食出口，并不意味中国在未来将有大规模的粮食出口计划。

据悉，虽然国家发改委称仍未决定出口什么品种，但目前业界呼声最高的是玉米及东北粳米。

自年以来，国家限制了玉米及制品出口，同时在国内叫停了以玉米为原料的生物燃料发展，直接导致玉米市场需求面不断疲软。

中国玉米出口在年曾经达到创纪录的万吨，为当年仅次于美国的世界第二大玉米出口国。

年世界粮价上涨以来，中国对粮食及制品出口采取了系列管制措施。

海关最新统计数据显示，今年前个月，中国出口玉米仅为万吨，较去年同期下降。

出口退税或将随出口政策的适当放宽而有所调整年山东省粮食市场供求趋势市场需求稳步上升。

年是全面实现中央制定的国民经济和社会发展第十个五年规划二六至二年的关键年，我省国民经济仍将高速增长，居民消费指数连年增长，对于粮食的需求稳步增长。

市场供需依然偏紧。

由于国内需求进步增长，同时国家加大粮食的出口力度，造成我国粮食资源供应仍维持偏紧态势。

但随着我国政府调整经济增长方式和结构效果的逐步显现，粮食价格逐步与国际接轨，市场全面放开，进入多元化竞争格局，我省粮食消费需求基本能够得到满足，但会出现不同程度的阶段性和结构性供应短缺现象。

粮价将平稳运行。

年下半年国际粮食价格上扬的空间非常有限，但大幅回落的空间也不。

我国粮食价格将维持大体平稳小幅调整的局面。

由于国际市场粮食价格已回归其本身价值，我国粮食价格与国际接轨条件已经成熟，新的以粮食成本为基础的定价机制会临时出台。

年市粮食市场供求趋势粮食市场呈现紧平衡态势。

今年以来，我市受国际市场粮价持续上涨高位运行和国内粮食资源需求旺盛的双重影响，资源供需矛盾进步加剧。

价格高位攀升并保持坚挺态势。

从年至今，国际粮价的路飚升拉动着国内粮食价格持续攀升，更深深牵动着国内粮食定价机制的敏感神经。

受其影响，国家发改委在年连续五次调整粮食价格的基础上，年又连续两次调整了粮食价格，使粮食价格持续攀升。

导致粮食资源趋紧，价格上扬的主要原因是国内粮食价格逐步与国际粮价接轨。

二是我市经济的快速稳定增长，对粮食的消费需要增长势头强劲，粮食的消费量也随之攀升。

预计年，全市粮食市场仍将呈现紧平衡态势，资源紧张局面得到进步缓解，粮食交易量将以左右的速度增长。

粮库数量统计目前市仅有山东省粮食储备库家粮库，该粮库成立于年，主要承担国家代储粮万吨的收储管理职能。

近几年来，随着市二三产业的快速发展，城市规模的扩大，蔬