新建社会福利中心项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

本项目符合依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要全国民政科技发展中长期规划纲要年的要求。

本项目符合全国服务标准年发展规划。

根据扬州市发展和改革局关于扬州市社会福利中心建设项目建议书的批复宁发改批号，扬州市民政局作为项目承办单位，负责项目建设的管理工作。

本项目对周边的环境影响几乎无影响，经规划建设环保等单位同意本项目的建设。

资源本项目的建设及运营所需的各种资源均为市场基本资源，而且供应充足，能够满足项目的需要。

人力资源，本项目总体工程量不大，本市及邻近县市的劳动力资源能满足施工所需。

施工机械，本项目所需施工机械均为普通机械，能够满足项目需要。

材料设备项目所需的地材水泥沥青地面砖等建材可在当地或邻近县市采购。

建设资金主要由扬州市财政补助扬州市民政局自筹及申请上级补助资金构成。

项目运营主要为扬州市社会福利事业使用，日常使用资源均为普通资源，能够保证办公及生活使用。

项目选址情况本项目为建设扬州市社会福利中心，在比照各种方案及节约投资考虑，项目选址为扬州市童游新村闽北卫校新校址旁。

第三章项目提出的背景及建设的必要性可行性项目提出的背景根据人口普查显示，我国已开始步入老人社会，人口的老龄化趋势是不争的事实，就扬州市而言，全市现有人口万人，其中老年人万人，占全市人口的，已步入老龄化阶段，老年问题十分突出，建设座市级标准化示范化的社会福利中心越来越显得重要。

此外，由于扬州市原福利院光荣院在童游前进路号，四周被居民房环绕，环境受到破坏，空气污染严重，给院内老人的身体健康生活造成极大危害，特别是该院地势低畦，每年进入汛期就进水造成内涝，使该楼无法居住，新建扬州市社会福利中心已迫在眉睫。

随着改革的不断深入，旧的管理体制已被突破，大量单位人转为社会人，大量的农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育管理工作存在些薄弱环节，致使城乡人口的管理相对滞后，迫切需要建立种新的社区化管理模式。

此外，国家对流浪乞讨人员的管理由收容遣送改为救助，这就需要更多的关爱救助，近年来，扬州市每年救助对象都在人以上，这也需要有个场所和机构。

按照依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要全国服务标准年发展规划全国民政科技发展中长期规划纲要年的要求，认真做好扬州市社会福利中心的建设，推动扬州市社会福利事业发展。

项目建设的必要性是解决扬州市社会养老问题的需要扬州市下辖水吉麻沙莒口黄坑小湖将口徐市漳墩等个镇及书坊回龙崇雒等个乡，另还有个街道办事处，共个行政村万人口。

随着社会老龄问题的到来，扬州市老年人口已达万人，占全市人口的，同时由于社会已经步入个独生子女时代，养老观念将会发生很大变化，个孩子要同时赡养四位老人，家庭养老已成为突出的社会问题。

建设老年人福利服务机构，为老年人提供生活照料，是实现解决家庭养老矛盾，实现社会养老的重要举措。

是社区建设与发展的需要创建社区服务中心，可以整合方方面面的资源，打造个公共服务平台，促进城乡经济建设政治建设文化建设健康发展，把城乡社区建设成为管理有序服务完善文明祥和的社会生活共同体。

是服务救助对象构建和谐社会的需要。

流浪乞讨人员救助管理工作是项涉及社会救济社会教育社会管理社会治安的多元性社会事务行政工作。

做好这份工作，体现了以人为本，保障每个求助对象合法权益，也维护社会稳定安全。

项目建设的可行性扬州市全市现有人口万人，其中老年人万人，占全市人口的，已步入老龄化阶段，老年问题十分突出，建设座市级标准化示范化的社会福利中心越来越显得重要。

同时由于城市化进程的加快大量的农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育管理工作存在些薄弱环节，致使城乡人口的管理相对滞后，迫切需要建立种新的社区化管理模式。

此外，国家对流浪乞讨人员的管理由收容遣送改为救助，这就需要更多的关爱救助，扬州市也需要建立个流浪乞讨人员的救助场所。

随着社会的进步与国家经济的发展，在建设社会主义和谐社会的大环境下，国家日益重视福利院光荣院儿童院老人公寓的建设，加大了对流浪乞讨人员的救助管理，国家民政部也下发了专项补助资金，同时扬州市委市政府及扬州市人民强烈建筑垃圾，不得长期堆放，以防因长期堆放表面干燥而起尘，对作业面和材料建筑垃圾等堆放场地定期洒水，使其保持定的湿度，以减少扬尘量。

当出现风速过大或不利天气状况时应停止施工作业，并对堆放的砂粉建筑材料进行遮盖。

对声环境的影响本项目在施工过程中，由于各种施工机械的运转，不可避免地将产生噪声和振动污染。

施工现场主要噪声源有混凝土搅拌机水泥振捣器运输车辆等。

施工机械般位于露天，噪声传播距离远，影响范围大，常见的施工机械产生的噪声值见下表几种典型施工机械噪声值单位编号机械名称近场噪声编号机械名称近场噪声推土机夯土机拖拉机混凝土振捣器搅拌机混凝土泵卡车重型压路机移动式吊车卷扬机为了减少施工中的噪声，施工单位应严格遵守建筑施工场界噪声限值中的规定，并做到合理安排施工进度与作业时间，对主要噪声设备采取相应的限时作业，并尽量避开居民的休息时间，禁止夜间作业合理安排施工机械安放位置，施工机械应尽可能放置于场地中间或对场界外造成影响最小的地点对高噪声设备采取隔声隔振或消声措施，如在声源周围设置掩蔽物加隔振垫安装消声器等，可降低噪声源强。

尽量压缩施工区汽车数量和行车密度，严禁汽车鸣笛。

模板在使用拆卸装卸等过程中，应尽可能地轻拿轻放，以免模板相互碰撞产生噪声。

经过采取以上措施，项目施工期噪声对环境的影响可以控制在规定范围，施工场界噪声可以达到建筑施工场界噪声限值中规定的要求。

建筑施工厂界噪声限值施工阶段主要噪声源噪声限值昼间夜间土石方推土机挖掘机装载机打桩各种打桩机等禁止施工结构混凝土搅拌机施工电梯振动棒装修吊车升降机等固体废弃物污染防治施工时场地挖掘产生大量的土石方，能够利用的部分在现场利用，不能利用的部份要及时清运，减少堆存时间，清运出的土石方应按要求进行填埋，运到指定地点，不得在河边路边随意倾倒。

现场搅拌砂浆混凝土时应按用量进行配料，尽量做到不洒不漏不剩不倒生活垃圾应集中收集，及时清运出场，以免滋生蚊蝇施工中产生的建筑垃圾能够利用的要及时利用，不能利用的要及时清埋，不得任意倾倒。

项目的固体废弃物采用以上措施后，其对环境的影响得到了有效的控制。

项目运营期对环境的影响对水环境的影响本项目营运期除产生部份生活污染水外，基本无其他污染源。

对水环境影响不大。

对大气环境的影响本项目营运期基本不产生环境空气污染源。

对声环境的影响项目建成并投入运营后，由于为孤儿与弃婴收养，三无老人收养及家庭无力照管的老人收养，及流浪乞讨人员的救助中心，为贫困家庭提供生活保障，对社会救助对象提供关爱服务。

场地噪声影响范围不大，周边的类标准适用区昼间噪声般小于，夜间噪声可以达规定的标准环境保护措施及投资生态环境要求施工人员文明施工，严格按施工规范要求作业，禁止乱取土和筑路材料的乱堆乱放。

弃土及时清运。

合理安排施工排序，分段施工，先期施工完结后，随即做好植被种植，排水沟等防护工程，再开下段工序同时在工程设计中尽量压缩土石方量，并力求平衡以减少水土流失，植树种草。

水文环境含有害物质的建材如水泥化学品等不得露天，堆放点应设蓬盖，暴雨时设土工布围栏，防止被雨水冲刷进入水体。

建设运营期间产生有害物质，不得直接进入水体。

空气环境施工现场及主要运料道路定期洒水或加以遮盖，防止尘土飞扬。

洒水时间主要在无雨的天气，每天洒水两次，上午和下午各次。

运输石灰和散状材料时，将要求承包商采用封闭式遮盖措施，防止沿路散落，避免扬灰对大气污染对施工场地经常洒水，以保证材料不起灰，不扬尘。

声环境为减轻施工噪声对周围环境的污染，保护沿线居民的正常生活和休息，建议采用以下措施降低施工期噪声对环境的影响。

加强施工管理，合理安排施工作业时间，避免夜间施工作业昼间施工时对受噪声影响较大的敏感点可设置移动声屏障等环保措施。

尽可能采用低噪声的施工机械，如用液压工具代替气压工具，用低噪声机械等。

注意保养机械和正确操作，尽量使机械的噪声维持在最低声级水平。

施工机械应尽可能设置于周围居民影响最小的地点。

施工期固体废物处置施工中垃圾等，弃于扬州市环保部门指定的地点。

应严格按规范执行，将施工开挖出的淤泥渣土及时清运处理。

社会环境影响在施工中要与群众保持良好的互利关系，对因施工产生的扰民问题，征得周边居民的谅解。

按施工环保要求做好声气环境保护，适时洒水减少扬尘对沿线居民的影响。

环保措施及环境影响评价结论环保措施施工期主要环保措施与对策项目措施指标与要求生态景观禁止乱取土和筑路材料乱堆乱放，弃土及时清运合理安排施工顺序，做好植被种植，排水沟等工程水污染防治建材堆放点应遮盖，防止被雨水冲刷进入水体。

施工机械与车辆应到指定地点清洗。

入河废水应符合污水综合排放标准表之二级标准大气污染防治施工期对于运料道路在无雨天应定期洒水。

材料运输应进行封闭遮盖防止扬尘并使环境空气质量达到功能区要求噪声控制避免夜间进行高噪声的施工作业，昼间施工时应采取消声措施尽量选用低噪声的施工机械符合建筑施工场界噪声限值固体废物处置施工中垃圾及其他废弃物应弃于指定地点符合市容卫生管理的有关规定，尽量综合利用石材固体废，改善环境环境影响评价结论扬州市社会福利中心建设项目符合扬州市总体规划。

但项目建设在施工期和营运期对周围环境会产生定的负面影响，主要是对生态景观空气环境和声环营运期主要环保措施与对策项目措施绿化进行房屋四周绿化，种植防尘降噪树种境的影响。

但这些影响般都是短期的或可通过采取措施加以克服或缓解。

本评价针对项目可能产生的影响提出相应的措施和对策，环境保护措施的有效执行和环境管理系统的高效运作可以使本项目的不利影响减低到可以接受的程度。

因此，在环境保护措施和环境管理计划得到有效执行的前提下，从环境保护角度考虑，本项目建设是可行的。

第七章节能各单体建筑在设计设备选型方面，贯彻执行开发与节约并重的能源方针同时按照公共建筑节能设计标准和全国民用建筑工程设计技术措施节能专篇建质号，根据技术先进安全适用经济合理以及保护环境等原则确定，尽量做到在不增加投资的情况下，取得较为显著的节能效果。

建筑节能根据公共建筑节能设计