政职责相对应的业务内容包括审批决策具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。动态调适具体包括调整初审分发联席联席反馈调整批复信息反馈定期统计遥感监测。网上展示具体包括规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报必备数据规划文本和规划图件初审意见初审报告联席意见批复意见统计报告监测报告。省市自治区监督层行政职责省市自治区级对风景名胜区规划监管的行政职责包括参加跨省市风景名胜区总体规划组织编制组织本省风景名胜区总体规划评审调整规划评审和上报建设部审批组织本省风景名胜区重点保护区重要景区的详细规划评审调整详细规划和上报建设部审批组织本省风景名胜区近期建设规划向建设部备案定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。业务内容与行政职责相对应的业务内容包括评审上报具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈评审报告。动态调适具体包括调整初审分发联席联席反馈调整报告信息反馈具体包括定期统计遥感监测网上展示具体包括规划报告调整报告选址情况统计公报监测公报。必备数据规划文本和规划图件初审意见初审报告联席意见统计报告监测报告网上展示风景名胜区执行层行政职责编制修改和上报总体规划编制修改和上报重点保护区重要景区详细规划编制修改和备案近期建设规划和固定方式展示本区总规详规调整和近期规划实施情况定期统计和上报本区遥感监测目标核查和结果统计上报业务内容与行政职责相对应的业务内容包括上报业务具体包括规划上报调整上报统计上报核查上报管理业务具体包括总规详规近期规划执行和管理网上展示具体包括部级信息规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报省级信息规划报告调整报告选址情况本区信息规划编制情况规划实施情况等。必备数据规划文本和规划图件统计报告监督报告网上展示。监管实现条件分析下面从几个方面来分析风景区监管实现的条件。行政管理目前景区存在多头管理责任不明的情况，必须在现有的风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区建设管理规定国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法等系列规章制度的基础上，逐步形成面向监管的行政管理体系。通过确立风景名胜区规划管理体系，明确各级管理部门职责，规定规划管理业务流程，规定各级管理业务和统计表单。标准规范由于各个风景区的数据的状况不同，数据格式前差万别，有的是纸图有的是电子数据有的是等图像格式数据标准各异，有的图绘制时按照坐标，有的图则没有按照坐标，为了能使各类数据真正能在监管业务中发挥作用，必须在原有的风景名胜区规划编制规范和基础上，出台各级规划管理业务流程标准各级规划管理业务表单标准各级规划管理统计指标标准数据库建库标准信息分类编码标准。对各类数据总体规划详细规划重大建设项目核心景区规划遥感影像和其他展示数据要求标准化电子化处理，并制订相应的质量规范。数据资料风景名胜区的规划和监管都要贯彻严格保护统管理合理开发永续利用的原则。风景名胜区规划监管的主要内容是风景名胜区内的自然景观山体水体植被等变化人工物土地利用以及核心景区保护等是否符合规划要求。风景名胜区监管系统所涉及的图形数据主要包括总体规划详细规划地形图重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥的作用等进行了分析。总体规划数据分析总体规划是实施风景名胜区规划监管的重要依据。总规包括图形资料和文本说明。总规图形数据的特点是般以万的地形图作为底图来编制，景区边界景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。总规文本内容是对图形资料的重要补充说明，文本中的规划要点描述是进行风景名胜区规划监管的主要参考。按照风景名胜区规划规范的划分，风景名胜区总体规划有十二类图纸资料各景区所编的总规类别可能略有不同，下面从总规图的图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用规划设计总图标准地形图上制图标明景区部门是相对分散的群体，因此有必要制订规范的数据标准，各级管理部门的软件系统接收公众提供的信息时如电话纸质材料网上举报等，要按照该标准统进行整理。建设部也可向专业机构影像数据公司专业咨询部门文物部门旅游部门进行数据采购或交换，来补充和完善规划监管的数据体系。因此，为使整个风景名胜区规划监管体系运作起来，需要建立三个层次的管理机构建设部省直辖市风景名胜区主管部门风景区管理部门，同时建立相应的管理信息系统建设部级管理信息系统省级管理和上报信息系统风景名胜区管理和上报信息系统。另外，在建设部省及风景区分别建立各自的局域网，同时通过建立专网或是发布网站，形成建设部省风景区三级上报和审批系统之间的数据传输通道。时间要求由于建设部要求在年底前，形成规划决策与管理信息反馈和动态调适的风景名胜区监管信息系统，时间非常紧迫。如果等到影像数据和规划数据收集完成，再开展系统建设工作，会造成整项工作十分被动。因此，建议基于已有规划数据资源如个国家重点风景名胜区的总规数据和采购的地形图数据或责成查处审核并上报了解信息举报投诉建设部地市风景名胜区管理部门公众省级建设主管部门责成查处审核并上报报纸等其他媒体信息公示接受监督信息公示接受监督信息公示接受监督卫星公司等其他数据来源影像数据，采用系统研发与数据整理入库并行的方式展开工作，详细安排见系统实施方案部分。这样，方面，能保证如期满足建设部要求另方面，软件研发工作有序开展，可以在今年月底前完成系统开发和培训，并交付使用。从而建立起套软件系统支撑下的数据采集管理发布的运作体系。三系统分析和设计搞好风景名胜区工作，前提是规划，核心是保护，关键在管理。国家重点风景名胜区规划监管系统建设的总体思路是以规划为前提，以备案为依托，以遥感为手段，以网络为支撑，实现直接全面动态监管重点目标。总规资料是经过国务院批准的，具有定的权威性，详规资料也是经过建设部审批的关键性资料。利用这些规划资料做为监测的比对数据，具有很强的说服力。同时对规划资料的信息化处理能大大提高对规划成果的管理水平，有利于风景规划的动态管理。重大项目审批和备案以及规划年检制度的建立将为实时监督地方风景名胜区开发建设工作提供有力的保障。而地形数据和遥感数据作为两种重要现势资料，它们的采用在定程度上为每年进行抽样监测提供了真实数据，将其与规划资料进行比对，可有效地掌握风景名胜区的发展情况及与规划的致性问题。电子政务的导入在工作效率方面带来了巨大的提高，对监管也不例外。只有将总规详规全面入机，建立起规划数据库，才能方便地进行规划成果管理规划变更管理，才能快速检索查询规划资料并应用于规划管理和监管工作中只有建立起数据标准，才能保证各级风景名胜管理部门进行有效地信息沟通只有通过网络这上传下达的快速通道，才能保持中央省景区的数据及时沟通，保持信息的致性只有建立管理信息系统，才能有效地完成数据的查询检索，完成监测管理，利于决策支持只有建立适应信息化的动态规划更新机制，才能保证数据的现势性并体现监管的价值。系统总体结构根据前面对风景名胜区规划监管业务需求的分析，国家重点风景名胜区监管系统将由部省风景区三级系统组成，其中部级监测版包括监管审核子系统网上发布子系统省级核查版主要包括监管审核子系统景区核查版主要是核查上报子系统。国家重点风景名胜区监督管理信息系统结构图如图所示国家重点风景名胜区监督管理信息系统部级监测版监管审核子系统网上发布子系统国家重点风景名胜区监督管理信息系统省级核查版监管审核子系统国家重点风景名胜区监督管理信息系统景区核查版监管核查上报子系统省级主管部门景区主管部门建设部主管业务司图国家重点风景名胜区监督管理信息系统结构图在部级监测版中，监管审核子系统主要实现审核监测结果和下发监测数据，网上发布子系统提供对监测信息的发布，以及实现网上举报，接收群众监督在省级核查版中，主要实现两类监管工作是完成部级监管业务的中间审核上报工作，二是对本省域内的省级风景名胜区的自主监管工作景区核查版实现核查上报，完成建设部和省级主管部门下达的监测核查任务。监管流程国家重点风景名胜区监督管理信息系统中，监管的业务流程大致分为五个阶段第部级初审阶段。建设部主管业务司针对遥感监测结果进行三级经办人处级司级初审，筛选出需要下发到地方进行核查的监测数据，生成下发数据包，交由省级主管部门分发到各景区。第二景区核查阶段。各景区主管部门接收到部级监测数据后，开展核查工作，并填写相应核查信息，经过景区主管领导审核后上报省级主管部门。第三省级复审阶段。省级主管部门接收到景区上报的核查数据后，进行审核，并填写相应审核意见，审核通过的，将上报建设部主管业务司。审核不通过的，则通知景区重新核查上报。第四部级复审阶段。建设部主管业务司接收到省级上报的核查数据后，对核查结果进行部级复审，并给出复审意见。第五成果发布阶段。建设部主管业务司将监测核查成果发布到网上公示。具体的审批流程示意图如图所示。图监管审批流程图景区核查版经办人办理审核人审核批准人批准核查数据上报监测遥感规划数据统计和专题制作核查数据接收部级监测版经办人初复审处级初复审司级初复审遥感监测数据监测结果公告核查数据下发上报数据接收监测遥感规划数据统计和专题制作省级核查版经办人复审处级复审厅级复审核查数据上报监测遥感规划数据统计和专题制作上报数据接收技术路线部级监管系统建设部国家重点风景名胜区规划监管系统主要包括监管审核子系统网上发布子系统。监管审核子系统主要实现对规划遥感监测数据的接收导入，数据审核下发复审发布统计分析及专题图制作，辅助决策等功能网上发布子系统主要实现监测信息工作动态等的网上公示公众填写举报信息进行监督等功能。在全国风景名胜区和建设部实现专线联网之前，可能借助公开监督网来进行数据的上报和下发工作待实现专线联网之后，部省风景区三级之间的数据传输转到采用专网进行。整个部级监管系统设计采用和混合的架构，监管审核子系统采用架构，主要在建设部局域网内运行，将采用作为数据库平台，属性数据与图形数据分开存储，利用平台实现对图形数据的访问