养老社区项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

积极应对人口老龄化弘扬敬老风尚，营造老有所养老有所乐老有所为的社会氛围。

积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。

实施爱心护理工程，加强养老服务医疗救助家庭病床等面向老年人的服务设施建设。

各级政府要充分认识加快养老产业发展的重要性和必要性，认清养老产业发展的巨大潜力，解放思想，更新观念，把养老产业发展提高到发展新兴产业，扩大就业，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展的高度，纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，切实抓紧抓好。

年月，全国老龄委办公室发展改革委教育部民政部等个部门在联合下发的关于加快发展养老服务业的意见中指出，要逐步建立以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充的养老服务体系。

为促进养老服务业发展，意见指出要建立公开平等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政府补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办养老服务业。

发展养老产业，建立和完善社会养老服务体系，满足老年人不断增长的物质文化生活需要，使老年人老有所养老有所医老有所乐老有所学老有所为，关系到经济和社会的协调发展，关系到国计民生和国家的长治久安。

以满足日益增长的社会养老需求为目标，以老年人福利服务为重点，坚持以居家养老为基础，社会福利服务为依托，社会福利机构为补充的发展方向，探索条由政府倡导资助，社会力量兴办社会养老产业的发展道路，逐步建立与城市经济发展和社会需求相适应的社会养老服务体系管理体制和运行机制，实现养老产业健康有序快速发展。

这已经成为城市利用自身优势加快养老产业发展的工作重点。

社会背景与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征老年人口规模巨大年底，中国岁及以上老年人口为亿，年将达到亿，年将达到亿，年超过亿，年达到最大值，之后直维持在亿亿的规模。

根据联合国预测，世纪上半叶，中国直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之。

到世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。

老龄化发展迅速岁以上老年人占总人口的比例从提升到，发达国家大多用了年以上的时间。

中国只用年就可以完成这个历程，并且将长时期保持很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。

根据联合国人口署的资料，中国的老年比每年平均增加的百分点从年左右就超过了世界的平均水平，也高于发达国家的发展速度，预计到年将达到的最高发展速度这与我国的第二次人口生育高峰有很大的关系，而同期世界平均老年比发展速度也达到最高，仅为。

地区发展不平衡中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。

最早进入人口老年型行列的上海年和最迟进入人口老年型行列的宁夏年比较，时间跨度长达年。

地区之间老年化程度的不同预示着未来人口流动的加剧。

人口老龄化在东部经济发达地区表现明显，这些地区经济发展对劳动力的需求将通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足。

因此，劳动力跨地区的流动将减小地区之间人口老龄化程度的差异。

如果劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快，也有可能出现不发达地区老龄化问题比发达地区更严重的情况。

城乡倒置显著目前，中国农村的老龄化水平高于城镇个百分点，这种城乡倒置的状况将直持续到年。

到世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之。

女性老年人口数量多于男性目前，老年人口中女性比男性多出万人，年将达到峰值，多出万人。

世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在万万人。

多出的女性老年人口中都是岁及以上年龄段的高龄女性人口。

老龄化超前于现代化发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。

发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值般都在美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

这表明中国人口老龄化进程与经济发展不同步的矛盾还将持续段时间。

人口老龄化的达国家那样的高福利政策。

传统的养老模式受到冲击，新的养老模式受到限制。

中国老年人的供养处于两难境地。

解决方案不同的养老模式特点各异，其优点和不足也都不是绝对的。

对于具体的养老模式选择，也必然表现出多种模式相互结合的形式，不同模式相互补充。

因此，在选择具体结合形式时，除了从模式本身的角度出发之外，还必须从模式之间的相互关系，以及社会经济发展状况角度考虑。

在所有的养老模式中，家庭养老是传统的养老方式，自我养老也有悠久的历史，社会养老保险是种新型的养老方式，社区助老服务是新型的养老补充方式。

从发展的方向看，养老保障应从以家庭养老为主，社会养老为辅的养老模式，发展到家庭个人和社会相结合的养老模式。

可以预见，随着经济的不断发展，以社会养老为主，家庭养老为辅的养老模式将成为主流，这是时代发展的必然趋势。

为促进养老服务业发展，国务院指出要建立公开平等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政府补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办养老服务业。

还明确了发展养老服务业的六项重点。

发展老年社会福利事业地方各级人民政府要为城乡无劳动能力无生活来源无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。

要采取多种形式，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

发展社会养老服务机构引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住生活学习娱乐健身的老年公寓养老院敬老院，鼓励下岗失业等人员创办家庭养老院托老所。

鼓励发展居家老人服务业务鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾家政服务心理咨询康复服务紧急救援等业务。

支持发展老年护理临终关怀服务业务支持兴办老年护理临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理临终关怀服务。

促进老年用品市场开发引导企业开发生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求。

加强教育培训，提高养老服务人员素质加快培养老年医学管理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。

有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程。

城市选择地理气候烟台市地处山东半岛中部，位于北纬，东经处，濒临黄海和渤海，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海黄海。

烟台市属于暖温带大陆性季风气候，与同纬度内陆地区相比具有雨水适中，空气湿润，气候温和的特点，可谓冬无严寒，夏无酷暑。

烟台四季分明，各季天气气候各具特色。

地理知识表明该位置是最适合人类居住的黄金地带。

再往南，潮气大雨水多光线少往北，寒冷干燥风多。

城市名片烟台联合国人居城市全国综合实力强城市全国投资环境优城市全国优秀旅游城市国际环境保护模范城市国际园林城市国际卫生城全国科教兴市先进城市全国文化模范市全国文明口岸全国创建文明城市先进工作城市全国社会治安综合治理先进单位国际葡萄葡萄酒城全国文明城市中国最佳魅力城市中国人居环境奖联合国人居奖彰显成就烟台市人民政府被授予人居奖的原因是由于它把这所人口超过万的烟台改造成了个更加安全更加环保服务更好的城市。

从年以来的三年时间里，市政当局投资了六亿元人民币万美元进行了项重大的改造项目。

项目开始开展了宣传运动，并亲自探访那些违章建筑的主人和居住者，为他们提供了临时的住所。

地下水暖气电话与电线管路都接进了各家各户。

市政府对城市道路进行了重新修整，对房屋进行修缮，并建起了新的住宅区。

城市公园也得到了彻底的翻修，为人们提供了更好的休闲娱乐场所。

烟台人再次获得了成功。

烟台市对城市旧居民区的居住环境和市政公用设施进行的改善和提升，得到了世界的赞许与肯定。

成功获得全球人居领域最高规格奖，意味着烟台在争创全国首批文明城市加快构筑环渤海经济圈重要城市的进程中，又迈出了重要步。

年，烟台市旧居民区环境综合整治项目获得中国人居环境范例奖年，烟台市政府获得中国人居环境奖。

年月，国家建设部领导在实地考察了烟台老城区环境改造项目后，向全国建设系统推介了烟台的经验和做法。

年月，省政府在烟台召开了全省建设工作会议暨老城区环境综合整治现场会，在全省各城市推广烟台经验。

物产资源非常丰富烟台的海岸海岛曲线长达多公里，近海渔业生物品种有多个，盛产对虾海参鲍鱼扇贝等海珍品。

烟台是中国北方著名的水果产地，是中国最大的苹果产区，土特产品也久负盛名，烟台苹果莱阳梨大樱桃大花生龙口粉丝等享誉海内外。

烟台地下矿藏十分丰富，已发现矿产多种，黄金菱镁矿钼滑石储量均居全国前位，其中黄金储量和产量均居全国首位，大理石储量居全国第位。

沿海大陆架储有丰富的石油和天然气资源，属富集型油区。

基础设施完善烟台是全国投资环境优城市之。

交通设施方面，全市已形成了四通八达的陆海空立体交通网络。

全市公路通车里程公里，其中高速公路通车里程公里，实现了市市通有高速公路，中心城市与县级市之间形成了小时工作圈境内蓝烟铁路横贯东西，蓝烟复线已经竣工通车，黄烟铁路大莱龙段烟台大连铁路轮渡正在建设之中。

全市现有港口处，烟台龙口莱州和蓬莱港为国家类开放口岸，其中烟台港是中国北方重要的对外贸易枢纽港，年吞吐量万吨，与多个国家和地区的多个港口直接通航。

烟台空港为国家类开放口岸，已开通与北京上海广州深圳香港以及汉城大阪等国内外个城市之间的航线，每周平均航班个。

邮电通信方面，建成了数字数据网国际互联网市话计算机管理网宽带网等多种网络平台。

城乡全部实现通讯程控化，电话装机总容量万部，移动电话万部，互联网用户万户。

能源保障方面，烟台电力充足，全市发电总装机容量万千瓦，日供电量达到万千瓦时，其中龙口电厂总装机容量万千瓦。

海阳核电项目正在建设中，设计总装机容量为万千瓦，期装机容量为万千瓦。

风景秀丽，旅游资源丰富烟台依山傍海，风景秀丽，人文和自然景观得天独厚，以仙海山岛古的特色闻名遐迩，是著名的旅游避暑胜地和国家优秀旅游城市，年接待海内外游客突破万人次。

主要景区有烟台市标志性景区烟台山至东炮台滨海观光