棚户区及旧住宅区改造项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

项目提出的背景和必要性项目提出的背景为贯彻省发展改革委省住房城乡建设厅省财政厅省国土资源厅关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见和国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见国发号和国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见国办发号精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会议精神，市委市政府做出棚户区及旧住宅改造的工作部署，为快速启动棚户区改造工作，市政府出台了蚌埠市棚户区及旧住宅区改造实施方案修订了蚌埠市城市房屋拆迁补偿安臵标准。

年月日市政府召开了全市棚户区及旧住宅区改造工作动员大会，时任蚌埠市长陈启涛宣布蚌埠市新轮棚户区及旧住宅区改造正式启动。

蚌埠城市总体规划的要求结合市政府提出的对城市中心城区退二进三的总体思路，利用房地产开发推动老城区大量重污染或效益差的工业和仓储用地的逐步搬迁臵换，开辟公园绿地，着力改善城市景观环境。

同时建设公共设施与绿化齐备的居住片区，创造优美有活力的生活空间，并注重对旧城区基础设施和配套设施的建设，改善整个地区的环境。

为城市提供高质量富有人文气息的城市空间环境。

改善蚌埠市投资环境生活环境和发展环境，为打造蚌埠生态和谐的新型城区奠定坚实的基础，是促进蚌埠市经济快速健康发展的必然选择。

同时项目建设可根本上改善旧城居民生活环境和条件，提高群众的生活质量和水平。

项目建设条件蚌埠市处于中部与东部地区的交汇处，又是中国南北分水岭，承东启西，联络南北，经济文化科研教育等方面相对西部发达，是东部地区梯度转移的首选之地。

蚌埠市位于东经北纬。

为亚热带和暖温带的过渡带，所以兼有南方和北方的气候特点。

全区四季分明，季风显著，气候温和湿润，雨量适中，光照充足，无霜期较长，光热水等自然资源较为丰富。

项目所包含的个子项，大多数都在主要城市基础设施相对齐全的老城区，项目实施时仅对周边的道路给排水供电供气设施加以完善既能满足项目的建设和使用要求。

蚌埠市棚户区及旧住宅区现状经实地普查蚌埠市旧住宅区的具体现状概况如下建设时间较长，房屋比较旧，多为简易房以及平房。

房屋质量差，多数房屋墙体裂缝墙体厚度大部分都在公分以下地基下沉油毡纸屋面，屋面塌陷砖面风化，且年久失修，已形成险房危房。

棚户区及旧住宅区的区域自然条件极差，市政基础设施欠帐多，道路等基础设施年久失修。

无排水设施，使用公用水井旱厕，群众吃水难走路难入厕难，生活极不方便。

特别是汛期，由于地势低洼，排水不畅，群众生命财产常常受到威胁。

街巷狭窄，生活用煤以及老化的电线极易形成火灾，加之私建滥建的房屋连绵成片，区域内过道狭窄杂乱，又无消防栓，火灾安全隐患极大。

旦失火将火烧连营，难以控制。

人口居住密度大房屋建筑面积小其中龙子湖区和蚌山区拆迁比达以上，户均建筑面积在平方米以下的占，且居住在超期违章棚厦的居民占棚户区人口的。

家庭经济收入低生活十分困难，但又拥有棚户房面积较大的由于城区扩大而失地农民。

棚户区和旧住宅改造方案及计划投资规模棚户区和旧住宅改造方案根据棚户区及旧住宅区现状调查，以及总体规划的要求，特别是蚌埠市政府的改造思想，本次棚户区及旧住宅区规划采用就地还原和异地还原相结合，分别还原至统规划的个项目内，臵换出的土地部分用做城市总体规划的公共绿地，其他用地按照城市总体规划的用地性质进行开发。

计划建设和投资规模年蚌埠市棚户区和旧住宅改造项目包括市属龙子湖区蚌山区禹会区经开区淮上区和异地还原区范围内，总共拆迁个棚户区及旧住宅区还原建设项目个，各区建设规模如下表项目规划经济技术分析汇总表表序号分项名称单位龙子湖区蚌山区禹会区淮上区城开公司城建公司总规划面积就地建房还原用土地总建筑面积其中住宅面积配套商业面积配套菜场面积幼儿园小学面积综合服务用房面积容积率绿化率建筑密度机动车位辆自行车位个总户数户其中多层户数户小高层及高层户总人口人项目拟济圈为契机，在提高市民的经济文化生活水平的同时，为贯彻省发展改革委省住房城乡建设厅省财政厅省国土资源厅关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见和国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见国发号和国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见国办发号精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会议精神，市委市政府做出棚户区及旧住宅改造的工作部署，为快速启动棚户区改造工作，市政府出台了蚌埠市棚户区及旧住宅区改造实施方案修订了蚌埠市城市房屋拆迁补偿安臵标准。

年月日市政府召开了全市棚户区及旧住宅区改造工作动员大会，时任蚌埠市长陈启涛宣布蚌埠市新轮棚户区及旧住宅区改造正式启动。

项目建设的必要性城市总体规划的要求注意旧城区改造更新的内容，提供高品质的生活空间随着房地产市场逐步开放和投资渠道的多元化，以及人们不断追求更好的居住环境愿望的加剧，旧城城市中心片区得天独厚的区位优势将越来越显现，它的改造和开发应结合城市功能的补充和完善，体现出独特性和吸引力，必将给城市注入新的活力。

作为城市发展多年形成的旧城区，尽管杂乱的功能与景观在现阶段严重影响着城市中心城区的形象，但也为未来改造成为优美舒适的城市滨水地区提供了空间和可能性。

同时建设公共设施与绿化齐备的居住片区，创造优美有活力的生活空间，并注重对旧城区基础设施和配套设施的建设改善整个地区的环境。

在重要功能轴与滨河地段的结合点，还可以利用旧工业仓储用地的改造创造充满活力的公共空间，为城市提供高质量富有人文气息的城市空间环境。

结合市政府提出的对城市中心城区退二进三的总体思路，利用房地产开发推动老城区大量重污染或效益差的工业和仓储用地的逐步搬迁臵换，开辟公园绿地，着力改善城市景观环境。

同时建设公共设施与绿化齐备的居住片区，创造优美有活力的生活空间，并注重对旧城区基础设施和配套设施的建设，改善整个地区的环境。

为城市提供高质量富有人文气息的城市空间环境。

疏解居住人口降低人口密度，提升居住质量棚户区和旧住宅改造以提高居民生活环境水平为目标，坚持逐步改造循序渐近的发展步骤。

通过在新区集中建设配套设施齐全的居住新区，吸引人口外迁坚持逐步改造，对居住密度过高，基础设施薄弱的棚户区，应加快改造的力度加大住宅间距，满足住宅日照间距要求，降低建筑密度。

调整优化用地布局和结构旧城区的功能应强化二马路市级商业中心淮河路市级商业轴延安路市级文化发展轴延安路北段滨水文化节点和沿席家沟淮河龙子湖水系滨水休闲景观等实施。

用地布局方面应坚持逐步搬迁工业仓储和铁路专用线等对市中心环境品质有严重干扰和污染的用地整合商贸金融行政办公科研教育文化医疗等公共服务设施用地，充分发挥市级商业中心的主导作用，提高旧城的经济的活力改善居住环境，提高旧城景观品质，使该地区变为城市优美生活地段。

完善道路系统充分发挥胜利解放朝阳三条市级片区联系道路的作用，强化涂山路延安路交通路的等城市道路的功能，形成旧城地区的交通骨架。

整理区内道路，增设京沪铁路以东片区同城市其他地区的联系通道清理马路市场，从根本上改变该地区因交通不畅导致的边缘化倾向。

疏通滨河路堤顶路，为市民的滨河活动提供基础条件，进而促进用地功能上的改善。

加强交通设施的建设结合棚户区及旧住宅区的改造，预留出城市公共停车场公交首末站城市广场完善公交枢纽建设加强交通管制，必将极大地优化中心地交通出行结构，方便居民的工作和生活。

改善基础设施条件由于棚户区和旧住宅区的存在，使城市基础设施无法延伸到这些地区，给排水无法形成系统，严重影响着这些地区的居住和生活环境。

通过棚户区的改造，完善给排水管系统，强化排涝能力建设同时加强公厕垃圾站等环卫设施的建设，提高环境质量加强消防栓和消防通道建设，提高该地区的生活质量。

强化蚌埠的城市山水格局由于淮河龙子湖席家沟三条城市水系周边散布着些棚户区和旧住宅区，严重影响着城市的山水景观环境。

作为被淮河龙子湖席家沟三条水系环抱的城市重要滨河地段，规划应特别强调将城市用地布局与自然的水系山体有机结合起来。

方面通过棚户区改造，保护滨河岸线，把城市绿地留出来，把绿色串起来，延续生态环境，形成景观连续空间变化丰富的绿轴，提高居住生活环境另方面通过棚户区改造，打通断头路，连贯滨河路，充分利用铁路道路等垂直于河岸的通道，开辟绿色景观通廊，使人们在城区内能够方便的感知河流的存在，提高城市的特色和可识别性，强化城市的滨水特征。

城市经济发展的要求蚌埠市有独特的区位和资源优势，文化底蕴深厚，蚌埠面向长三角，背靠中西部，是华东地区重要的交通枢纽之，经济腹地十分宽广。

优越的区位将促使蚌埠发展成为东南沿海的经济技术与中西部地区的能源原材料等互补优势传接与融合的接力站。

蚌埠市近年来经济发展迅猛。

年底全市规模以上工业完成工业总产值亿元，同比增长完成规模以上工业增加值亿元，同比增长。

完成固定资产投资亿元，同比增长。

财政收入平稳增长。

全市完成财政收入亿元，同比增长，完成年初预算。

该项目实施后可以臵换出城市黄金区域土地约多亩，用于城市开发建设特色商业和高级住宅小区。

利用优惠的招商政策，良好的投资环境生活环境和发展环境，为打造蚌埠生态和谐的新型城区奠定坚实的基础，是促进蚌埠市经济快速健康发展的必然选择。

同时项目建设可根本上改善旧城居民生活环境和条件，提高群众的生活质量和水平。

国务院对推进城市棚户区改造的部署为认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见国发号国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见国办发号国务院关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见建保号和安徽省发展改革委省住房城乡建设厅省财政厅省国土资源厅二九年十月二十三日关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见等文件的精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议精神和省市为推进棚户区及旧住宅区改造工作座谈会的部署，扎实推进棚户区及旧住宅区改造，蚌埠市政府多次召开专题会议，安排建设计划，统思想，充分认识棚户区及旧住宅区改造的重要意义，以人为本