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经济适用房的双重属性充分体现在国家关于经济适用房建设与管理的系列重要文件中。

年，建设部关于大力发展经济适用房的若干意见指出发展经济适用住房的目的是为了建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断地满足中低收入家庭日益增长的住房需求。

年国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知指出，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。

年建设部国家发改委国土资源部中国人民银行联合发布的经济适用住房管理办法第二条给经济适用房下了更为具体完整的定义，经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

年月日，国务院向各个省市自治区印发了国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知，具体内容高度重视稳定住房价格二切实负起稳定住房价格的责任房价提高到政治高度，建立政府负责制，省政府负总责，对住房价格上涨过快，控制不力，要追究有关责任人责任三大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设四严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量五正确引导居民合理消费需求六全面监测房地产市场运行七积极贯彻调控住房供求的各项政策措施八认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。

年月日，国务院常务会议中再次提出要进步加强房地产市场宏观调控，并提出八项措施引导和调控房地产市场强化规划调控，改善商品房结构二加大土地供应调控力度，严格土地管理三加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控，保证中低价位中小户型住房的有效供应四完善城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求五运用税收等经济手段调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度六加强金融监管七切实整顿和规范市场秩序八加强市场监测，完善市场信息披露制度。

年月日，建设部发改委等九部委联合下发了关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见，文件明确要求切实调整住房供应结构。

重点发展中低价位中小套型普通商品住房经济适用住房和廉租住房。

各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。

二进步发挥税收信贷土地政策的调节作用。

严格执行住房开发销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。

科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。

三合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。

四进步整顿和规范房地产市场秩序。

加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目违规交易囤积房源和哄抬房价行为。

五加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

六完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面及时准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。

该意见明确提出，各地要根据总量与项目相结合的原则，充分考虑城镇中低收入居民家庭生活对交通等设施条件的需求，合理安排普通商品住房的区位布局，统筹落实住房供应结构比例要求。

并规定自年月日起，各城市含县城年度从月日起计算新审批新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积平方米以下住房含经济适用住房面积所占比重，必须达到以上。

同时明确了套型建筑面积的概念，套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。

年月日，国务院召开会议，原则上通过国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见。

改革开放以来我国城市住宅建设快速发展，城市居民住房条件得到较大改善。

但部分城市低收入家庭住房还比较困难。

要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的项重要职责，应加快建立健全以廉租住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

会议要求，在加快建立健全廉租住房制度的同时，要规范经济适用住房建设和管理制度，严格审查购房者资格，合理确定住房标准，严格上市交易管理，加强单位集资合作建房管理。

市地方政策十五期间，市出台了房屋需求的变化工作室认为，岁群体是购买商品房的主要群体。

理论上，岁人员处于婚龄期，对住房的需求属于刚性需求，弹性较小而岁以上的人群购买住宅多是出于改善住房条件的需要，需求弹性较大。

因此未来年，受第二次和第三次婴儿潮的影响，住房需求将维持旺盛。

有数据显示，在年至年期间，受第二次婴儿潮的影响，岁的群体所占的比重上升，这部分群体的人口总量大概在亿左右，由此决定在年前，岁的群体住房改善需求将会刺激房地产市场的发展。

而到年的时候，受第三次婴儿潮的影响，岁人口比重会上升，这部分人口总数大概在亿左右。

截至年底，中国城市化率为，与发达国家甚至部分新兴工业化国家相比，我国的城市化进程仍需继续推进。

社会学者预计，未来城市化进程将逐步加快。

如果未来年中国城市化率以每年个百分点的速度增长，预计每年新增城市人口将近万人，按照人均需求住房面积平方米计算，每年新增城市人口的住房需求将超过亿平方米。

将购房者的家庭月收入分为五组，元以下为低收入组，元为中低收入组，元为中等收入组，元为中高收入组，元以上为高收入组。

对上述分组状况进行分析可以看出，家庭年收入在万元的中等及中低收入家庭占到七成以上，其中家庭年收入万元的中低收入群体占到，万元的中等收入家庭占总数的。

中低收入家庭在社会上占据了绝大多数，其购房需求群体较大，显示出较大的群体作用，对住房需求影响明显，在定程度上使住房市场产品在数量上向中低端产品靠近，对于普通居民住宅的需求加大。

近年来，随着住房的市场化程度提高，住房价格的攀升和社会各阶层收入差距的加大，国家加大了对房地产市场的宏观调控，提出了加强住房保障，建立以普通商品房为主体经济适用住房和廉租住房为保障高档商品房为补充的住房供应体系，并明确了普通商品房用地和平方米以下户型的比例。

应当说，经过多次调整后的住房供应体系目标更加贴近实际，更加符合我国当前两头小中间大的橄榄型经济状况。

但是，由于缺少有效的规划控制和监督，住房供应市场的现状并不如人意。

特别是中小户型普通商品房的供应量偏少，户型偏大致使单套住房平均价格居高不下，加之地方政府住房保障工作存在不平衡不到位的情况，影响了低收入群体住房条件的改善，社会反响比较强烈。

三市场现状房价近年，我国房价尤其是住房价格上涨较快，年以来，全国商品住房销售价格年均上涨，比居民消费价格年均的涨幅高个百分点据国家发展改革委国家统计局调查显示，年月，全国个大中城市房屋销售价格同比上涨，涨幅比上月高个百分点环比上涨，涨幅与上月持平。

其中新建商品住房销售价格同比上涨，涨幅比上月高个百分点环比上涨，涨幅比上月高个百分点。

分类别看，经济适用房普通住房和高档住房销售价格同比分别上涨和，环比分别上涨和。

分地区看，所有个大中城市新建商品住房销售价格同比均上涨，涨幅较高的主要城市包括北海深圳南京北京和石家庄等。

环比涨幅较高的城市主要包括惠州乌鲁木齐宁波南宁杭州和洛阳均上涨等。

年上半年，全国地级以上城市都已建立了廉租住房制度。

月经济适用房投资同比增长，增速比去年同期提高了，年以来经济适用房投资持续下降的局面得到改变。

住房市场分析山西省住房市场十五期间，由于山西经济的快速健康发展，人们的生活水平快速提高，在其它消费增长平稳的情况下，居民改善居住条件的愿望非常强烈，促使房地产级市场需求旺盛，但同时也出现了商品房价格上涨过快的问题。

年商品房平均销售价格分别为元平方米元平方米元平方米元平方米和元平方米，年平均增幅达，各年的增幅分别为和。

其中住宅的销售价格分别为元平方米元平方米元平方米元平方米和元平方米，年平均增幅达，各年的增幅分别为和。

商业营业用房销售价格分别为和元平方米，年均增幅为，各年的增幅分别为和。

年山西省经济适用房施工面积万平方米，同比增长，新开工面积万平方米，同比增长，竣工面积万平方米，同比增长。

与全国和中部六省相比，山西省经济适用房建设发展缓慢。

年，山西省经济适用房开发投资总量居全国第位，居中部六省第位增速居全国第位，居中部六省第位占全国经济适用房投资总量的，占中部六省经济适用房投资总量的。

同时经济适用房的开发投资在各市之间的发展也并不平衡。

在全省个市中，经济适用房开发投资比上年增长有个市，分别是吕梁市阳泉市朔州市市而其他个市则都有所下降。

年第季度，山西省房地产完成投资亿元，住宅完成投资亿元，其中经济适用房完成投资万元，同比增长，办公楼完成投资万元，同比下降。

虽然经济适用房投资只占住宅总投资的，但以前仅为。

这个数据说明，从年以来，山西省加快经济适用房建设和棚户区改造实施安康居住工程着力改善居民居住条件的宏观调控措施开始产生效果。

目前山西房地产开发投资处于快速发展阶段，但商品房的开发和市场供给的结构性失衡问题突出，主要表现在是非住宅商品房开发较快。

十五期间，住宅投资累计完成亿元，年均增幅为，非住宅投资累计完成亿元，年均增幅高达，非住宅的建设规模和发展速度远快于住宅的发展。

二是经济适用房建设发展缓慢。

年间，经济适用房投资分别为和亿元，环比增速分别为和，远低于同期房地产开发投资的增幅，经济适用房竣工面积也没有明显增加。

三是大户型住房供应过多，而小户型住房供应过少。

四是高价位住房偏多，中低价位住房偏少，中低收入家庭能够买得起的住房偏少。

市住房市场整体情况十五期间，市住房产业快速发展，使全市城镇人均住房建筑面积由年的平方米增加到年的平方米，形成了商品房廉租房经济适用房多层次的住房供应和保障体系。

年市房地产业开发投资完成亿元，比上年增长，其中，住宅投资亿元，增长。

房地产业开发投资占固定资产投资的比重为。

全市商品房屋施工面积万平方米，比上年增长商品房屋竣工面积万平方米，比上年增长商品房屋销售面积万平方米，比上年增长。

年，市城镇居民人均住房面积达到平方米，比上年增加平方米农村居民人均住房面积达到平方米，比上年增加平方米。

根据市房管局统计，年内全市住宅建设总量为万平方米，其中经济适用住房面积为万平方米，市万平方米，县级万平方米。

在今后五年内全市城镇每年建设住房万平方米，其