1、当前的政策目标是图书馆为政策主体用户为客体，主体面向客体提供资源和服务。而事实上理应是用户为政策主体，其信息需求的有效满足是图书馆的核心竞争力，用户理应获得新时代的权利优先权。就我国情报事业政策建设方面，在大量文献研究的基础上，发现我国现阶段情报事业的政策建设暴露出以下些突出的问题是政策制定的非系统性。我国现已初步构建了情报方面的政策，但同时又缺少全国性和综合性的信息政策研究。结果是我国情报政策领域存在许多盲点和空白点，如未以立法的形式整体系统概括信息技术政策，科技信息资源开发利用法规政策体系方面的政策多集中在宏观方面，针对特定领域制定的具体法规政策比较少；中央和地方的政策同时存在加剧了资源的重复建设和国家系统内部结构的条块分割。二是政策执行的非系统性。政策手段单，我国多以指导性的行政手段对信息资源进行调控，缺少法律手段和经济手段，在情报基。

2、事实认识和层级间政策发展所体现的价值致性思考结果，探讨了我国图书情报事业发展的客观规律，试图为我国图书情报事业顶层设计中事业政策及事业发展提供点参考。关键词图书情报事业；国家宏观规划；行业中观政策；区域微观规定；内容分析万方数据万方数据,“,”,宏观调控的目标是“促进图书情报事业服务质量和效益明显提高”。胡昌平对我国图书情报事业的定位是信息资源定位信息服务定位信息技术定位和组织管理定位，并指出图书情报事业政策是国家开展图书情报工作所采取行动的总体原则，是图书情报事业发展的必要保障。综合以上学者的研究，将国家对图书情报事业政策的目标定位为很长段时间内，以科学的图书情报机构组织方式为基础，合理有效配置图书情报行业的力量和资源，指导我国各级各区域图书情报事业整体发展，提高图书情报机构提供信息产品和服务的效能，应具备指导调节分配激励和效益的功能。图。

3、行效果高于法律性全局性政策”；统协调的全国性政策制定体系缺乏，导致各主体自行其是，造成政策理念相互冲突政策建设资源重复投入；还有政策制定与政策实践往往脱节，主要是因为我国权利授予和行政督促的单向不可逆性，政策制定往往缺少来自基层的反馈意见，事实上相关政策制定者也没有意愿去获取来自下级的政策理论建设意见和政策实践问题反馈，即使有此理念，也缺乏有效的机制协助工作的顺利进行；在政策制定的整个生命周期中，初期制定缺乏科学的调研，往往是基于“过去经验”，政策制定的实质阶段就想当然的省略些关键性环节，后期的政策实施阶段由于之前阶段方案的非科学性行动根本难以开展，整个政策制定项目宣告失败，最后也是关键的点，缺乏对方案实施效果的科学性评价。可以看到，在政策制定过程表现出了长期连续性和稳定性的缺乏。再就是当前政策制定中对于图书馆活动中的参与者定位缺乏合理性，。

4、情报事业的发展政策，从两个维度进行交叉分析，纵向维度从国家宏观规划行业中观政策区域性微观规定分析；横向维度从政策性行为主体政策领域划分和政策工具三个方面论述。其次，本文从关联性较大的政策性数据出发，着眼于从数据的连续性阶段性稳定性和关联性四个方面考虑，对各领域图书情报事业政策进行了详细分析；依据图书情报事业政策梳理和分析，对图书情报事业政策事实进行了认识和思考；依据对图书情报事业政策事实的认识和思考，对图书情报事业进行了认识和预测。具体地，宏观层次政策分析采用了内容分析方法；对行业中观政策，进行部委相关图书情报政策的分析；对于微观政策以山西省图书情报事业政策为例进行分析。本文也从发展阶段和发展内容侧重点两方面进行思考，对行业中观之于国家宏观规划微观区域政策之于行业各领域政策的细化深入情况进行了致性探索。最后，基于历史和内容的图书情报事业政策。

5、机构文件国家领导人批示；又包括微观图书情报机构管理制度。政策建设现状据范兴坤对图书馆事业建设和政策研究，综述图书馆事业建设的现状改进关键点如下首先是政策建设现状方面，认为政策主要着重于技术层次，并且直以来都是“摸着石头过河”经验式发展模式，几乎没有战略的规划的统筹性的国家政策指示；现已存在的政策受国家发展各种生态因素的约束并没有按自身的发展规律和社会需求导向成形，比较突出的是受政治的因素，图书情报政策政治性彩浓重，政策的稳定性致性等就受到很严重影响；多年来大量学者对图书馆法的设立进行研究酝酿，但结果是仍然未能出台我国公共图书馆法的送审稿已经上报国务院，现在正处于立法调研阶段。其次是政策层次体系化方面，部分领域政策空白和冗余现象并存；法规实施技术层面“存在重文件规章轻法律条例，行政性部门万方数据第二章图书情报事业政策研究及政策体系概述性规章执。

6、础设施服务提高等的建设中出现资金不足的现象；管理上的非系统性，宏观布局和管理混乱，缺乏横向沟通和协调。信息机构往往隶属于各部门和各行业，情报政策既有国务院公布的，又有科技部门等公布的，这样就形成种行政管理上的条块分割；三是用户反馈方面的非系统性。我国情报政策的制定和执行采取自上而下金字塔式的单向模式，缺乏政策执行者与基层群众有效沟通的反馈渠道，结果是政策的可行性受到影响。四是我国情报政策的国际衔接能力不强，在许多方面与国际惯例国际公约发达国家的法律制度并不兼容，主要原因是我国的情报政策多是在未加入世界范围内的市场经济体系下制定出来的，再就是我国情报政策缺乏明确的目标和科学指导方法，这就使得我国情报事业发展与国际社会情报事业被动接轨，对我国与国际社会在其他方面的联系也受到极大影响。万方数据我国图书情报事业发展政策研究其他国家图书情报事业政策体。

7、书情报事业政策主体政策体系据国内学术研究成果显示，改革开放以来国内各级各类别组织现已建设了大量图书情报事业政策规定，这些政策决策主体涵盖党中央地方政府国家立法机构万方数据我国图书情报事业发展政策研究教育部科技部国家科委科技情报局等；也包含了内容丰富的图书馆科学情报机构的工作规章制度，而且几乎每个图书情报机构经过定时期都已建立完善了所建馆舍的制度办法。根据范兴坤的理论，图书馆事业政策内容基本上可以分为七大类，分别是党在不同历史时期和政治社会阶段的纲领性指导文件；国家领导人在政府工作报告五年规划等文件中给图书馆工作做出的指示批示；法律的明文规定；党中央国务院设立的各类发展规划和与事业发展相关的行业规划；适于本土发展的地方性法律规定；行政规章，分为部门规章和地方规章两类；其它政策主体制定的规范性文件。根据黎难秋的理论，情报政策体系应为科技情报事业。

8、代公共图书馆和博物馆法和年代不列颠图书馆法的面世起了不可估量的推动作用。其全国性图书馆学研究机构从诞生之日起年时间内就制定了多个全国性图书馆计划。行业内部政策与规范，用以规范图书情报机构内诸多职业行动，指导图书情报万方数据届硕士学位论文我国图书情报事业发展政策研究作者姓名孙梅指导教师裴成发教授学科专业图书馆学研究方向信息组织培养单位经济与管理学院学习年限年月至年月二〇四年六月万方数据山西大学届硕士学位论文我国图书情报事业发展政策研究作者姓名孙梅指导教师裴成发学科专业图书馆学研究方向信息组织培养单位经济与管理学院学习年限年月至年月二〇四年六月万方数据,万方数据承诺书承诺书本人郑重声明所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明。

9、法，为宏观性情报政策文件；有关科技情报活动的法律法令条例规范标准决定通知等文件，是微观性情报政策文件，对相应情报活动在微观层次上指导与控制。王惠君认为情报事业政策纵向层次结构可以分为国家社科情报政策地区社科情报政策部门社科情报政策和具体单位的工作条例。范并思认为国家情报政策有二种形式比较完整的政策，如白皮书蓝皮书；各级政府和各职能部门颁布的条例决定规则办法等文件，包含在各种政府文件中。邱均平从政策适用范围角度分析，认为我国情报政策的体系结构应包括国家部门地区三个层次的情报政策。据以上综述，总结图书情报事业政策决策主体为全国人民代表大会国家立法机构各级政府等，国家科委文化部科技情报局等部委，行业协会与学会，各级图书情报机构四大类型。图书情报事业政策形式既包括党的纲领性文件立法机关的法律性规定行政规章国家宏观发展规划及行业规划地方性法规行业协作。

10、事业行政法规和政策条例。如西德政府的关于德意志图书馆的法令确立了德意志图书馆为国家图书馆的法律地位；世纪年代西德政府研究技术部将情报与文献工作列为项优先资助项目，年代制定了国家情报政策和计划德意志联邦共和国政府促进情报和文献工作发展计划;计划，旨在利用知识解决科技经济及社会各方面的问题，年在两德图书馆工作专家组的群体智慧下推出了德国图书馆联合计划。行业发展规划，以图书馆协学会情报与文献学会为图书情报行业组织典型代表，在宣传政府图书情报政策为联邦和州政府图书情报政策提供具体建议和实施方案和确定文献与情报事业发展规划方面发挥了巨大的作用。行业发展规划，西德联邦政府设立的“情报与文献学会”为保存和实施;计划中能被救援的部分努力；“德国文献学会”依靠政治家和决策者的力量制定切实可行的方案来促进西德情报和文献工作；英国图书馆协会年设立，为的成立世纪年。

11、引用的文献资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。作者签名年月日万方数据学位论文使用授权声明学位论文使用授权声明本人完全了解山西大学有关保留使用学位论文的规定，即学校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印缩印或扫描等手段保存汇编学位论文。同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。作者签名导师签名年月日万方数据目录中文摘要第章绪论研究背景目的与意义研究内容思路与方法主要创新点第二章图书情报事业政策研究及政策体系概述国内图书情报事业政策研究及政策建设现状图书情报事业政策研究角度与研究历史新时期图书情报事业政策的建设目标图书情报事业政策主体政策体系政策建设现状其他国家图书情报事业政策体系欧洲国家的图情事业政策。

12、系受我国社会建设基础薄弱社会发展早期政治属性过重及国家社会发展结构的影响，我国图书情报事业发展总体来说较之于世界些发达国家相对缓慢，目前也没有形成套符合我国图书情报事业发展客观规律的政策体系，甚至都没有套完整的图书馆事业政策体系或者是情报事业政策体系。故拟探究世界其它国家的图书情报事业政策体系，再结合上文对我国图书情报事业政策研究的把握，为下文比较合理科学系统地研究我国图书情报事业政策提供些思路。欧洲国家的图情事业政策体系欧洲国家直以来都力图通过法律手段如图书馆立法科技情报法规范图书情报事业。世纪中期英国议会首次颁布了世界范围内的第部图书馆法，和年进行了更新完善。年月，具体针对出版物缴存制定了年法定缴存图书馆法。再如丹麦，目前国内图书馆服务的基本法律是年通过的图书馆服务法。作为国家层次图书情报法的细化和实施形式，国家行政部门依法制定图书情报。

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