关于新型农村社会养老保险试点的调查研究

农民的参保能力弱。

所谓参保能力就是指农民参加新农保，对所需要缴纳的保费能够承受的能力。

般来讲，农民参保能力的强弱跟他的家庭收入水平紧密相关。

为了了解农民的收入情况，我们设计了个题项年您家庭总的现金纯收入是多少调查结果显示，年家庭总的现金纯收入在元以下的被调查者占到总数的，年家庭总的现金纯收入在元之间的被调查者占到总数的，年家庭总的现金纯收入在元以上的被调查者占到总数的。

由此可见，大多数农民的年现金收入水平比较低，经济收入水平低决定了农民缴费参保的能力比较弱。

部分农民继续参保意愿弱。

农民是否打算继续参保直接影响着新农保试点工作的顺利推进。

调查结果显示，年底已经参保的农民打算到年底继续参保的人数占到，有的被调查者不想继续参保。

这组数据说明，已经参保的农民中大多数人打算继续参保，但也有少数人可能会放弃参保。

通过深入访谈，调查员了解到农民不愿意继续参保的原因很多，比如，没有钱政府财政补贴少养老金水平低等，但是最主要的原因是担心政策有变，基础养老金能不能及时足额发放。

养老金水平低。

以河南省新农保试点之的长葛市为例，根据长葛市农村社会养老保险待遇测算办法，位农民如果按照元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为年，那么该农民月领取养老金标准为元，其中个人账户养老金为元，基础养老金为元如果缴费年限为年，那么该农民月领取标准为元，其中个人账户养老金为元，基础养老金为元如果缴费年限为年，那么该农民月领取标准为元，其中个人账户养老金为元，基础养老金为元。

位农民如果按照元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为年，那么该农民月领取养老金标准为元，其中个人账户养老金为元，基础养老金为元如果缴费年限为年，那么该农民月领取标准为元，其中个人账户养老金为元，基础养老金为元如果缴费年限为年，那么该农民月领取标准为元，其中个人账户养老金为元，基础养老金为元。

从上述数据可知，即使按照最高缴费标准元，最长缴费年限年计算，农民能够领取的养老金也比较少，很难满足其老年的基本生活开支，这与新农保保基本的政策目标相差甚远。

部分地区基础养老金未能及时足额发放。

为了了解新农保试点地区基础养老金发放情况，我们专门设计了两个题项，第个是您村∞周岁以上的老年人其符合参保条件的子女已经参保是否每月都能按时领取基础养老金被调查者中有人回答了此问题，其中的被调查者反映自己所在的村周岁以上的老年人其符合参保条件的子女已经参保每月都能按时领取基础养老金，也有的被调查者反映自己所在的村周岁以上的老年人不能每月按时领取基础养老金。

第二个是您村周岁以上的老年人其符合参保条件的子女已经参保是否每月都能足额领取基础养老金被调查者中有人回答了此问题，有的被调查者反映自己所在的村周岁以上的老年人其符合参保条件的子女已经参保每月都能足额领取基础养老金，但是，也有的被调查者反映自己所在的村周岁以上的老年人未能每月足额领取基础养老金。

三推进新型农村社会养老保险试点工作的对策建议搞好政策宣传工作。

在新农保试点初期，搞好政策宣传工作至关重要。

针对当前新农保宣传的现状，我们认为有以下几个方面的工作需要改进首先，要高度重视宣传工作，常抓不懈。

当前许多新农保试点地区主要采用集中宣传方式，然而集中宣传时间非常短，般在半个月左右，而且之表现出专业素质的不足。

最后，创新政策宣传的工作方法。

张贴标语悬挂宣传横幅出动宣传车发放宣传手册等几乎成了所有试点地区惯用的宣传方式，这些宣传方法固然重要，但是宣传效果往往较差，很难使大农民对新农保政策有比较全面深入的了解。

为了提高工作成效，需要政府相关部门通过调研对农民进行分类细化，然后针对不同情况，采用不同的工作计划和工作方法，使宣传工作做得更细致更扎实。

制定合理的缴费标准。

新农保缴费标准的制定定要与农民的实际参保能力相符合。

调查结果显示，在被调查者中，有的认为个人缴纳保险费部分占年人均纯收入的比较合适，在所有选项中位居第的认为比较合适的认为比较合适的认为比较合适的认为比较合适的认为比较合适的选择了其他的认为比较合适，的认为比较合适，所占比例最低。

由此可见，多数农民希望缴纳的保险费不要超过其年人均纯收入的，这是政府在制定个人缴费标准时应当把握的个基本尺度。

加大政府补贴的力度。

目前新农保推行中政府补贴的还比较少，距离广大农民期望的水平还相当远。

那么，农民期待的政府补贴是多少呢调查结果显示，在被调查者中，的认为政府补贴占总保险费的比较合适的认为比较合适的认为比较合适的认为比较合适的认为比较合适。

由此可见，政府在制定补贴政策时需要把握这样个度，即政府的财政补贴应当占农民总保险费的。

提高养老金待遇水平。

当前的养老金待遇水平还比较低，无法从根本上解除农民的养老后顾之忧，也无法实现保基本的政策目标，因此，必须强化政府主导意识，加大公共财政投入的力度，提高养老金待遇水平。

那么，农民期望的养老金水平是多少呢调查结果显示，在被调查者中，的认为新农保待遇水平达到当地农村平均基本消费水平比较合适，的认为达到城市最低生活保障水平比较合适，的认为达到农村最低生活保障水平比较合适，的认为达到全省农村平均基本消费水平比较合适，的选择了其他。

由此可见，农村平均基本消费水平和城市最低生活保障水平是多数民众期待的标准。

提高公共投入的效率。

我国新农保公共投入面临的个严峻问题是投入效率低下。

元的基础养老金对富人来说是锦上添花，可对于穷人来说却是雪中送炭。

公共财政支出的目的应该是雪中送炭，而不是锦上添花，因此对于那些收入较高的农民不应该发放基础养老金。

新农保政策关注的重点应当老年农民最基本生活的保障，对于富人而言，基本生活保障问题已经得以解决，相反，低收入群体和没有能力缴费的那部分群体更应该受到政策关怀。

关于这点，我们可以借鉴瑞典养老金制度改革的经验，只对那些低收入者给予最低保证养老金，有能力的人全部缴费，这样，才能集合有限的财政支出用在最需要的低收入人群身上，提高他们的收入，缩小贫富差距，促进社会进步。

加强监督管理。

在推行新型农村社会养老保险制度过程中，关键措施之就是构建行政司法社会监督三位体的监督管理体系。

行政监管是农村养老保险监管体制的核心，在当前形势下，理顺农村养老保险监管体制的关键，是用集中管理取代多头参与的分散管理，最终整合管理职责，设置统的监管机构。

不仅如此，还应当维护主管部门的权威并切实推行问责制。

司法监督负责对新型农村养老保险制度运行过程中的违法犯罪行为进行相应的刑事处罚与民事处罚，发挥其威慑作用，当务之急是尽快改变司法机关缺位状态，各级法院需要配备熟悉社会保障事务的法官，并积极探索设置专门的社会保障法庭，这是矫治社会保障领域违法犯罪现象和维护这制度健康运行的必要举措。

除此之外，还应当尽快落实不同社会阶层与群体如工会雇主组织媒体及其他社会组织个人参与社会监督的权利，以促进农村社会养老保险制度的正常运行。

加快农村社会养老保险的立法步伐。

实证分析的结果显示，在部分民众不愿意参保的众多原因中，担心政策不稳定养老金不能及时足额发放是其中最重要的因素。

农民是讲究实惠的，而养老保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使许多农民心里不踏实。

而且，在我国农村社会养老保险发展历程中曾经出现过政策变化快不稳定的情况，这就更加加剧了农民对政策稳定性的渴望。

解决这问题的根本方法是加快立法，用法律的权威性和强制性为新农保政策的贯彻落实保驾护航。

然而，目前关于新农保的法律规定仅在中华人民共和国社会保险法中有所体现，而且规定过于简单，仅就基金筹资和养老金待遇构成以及领取条件作了规定。

因此，我们建议，在中华人民共和国社会保险法的基础上，加快制定农村社会养老保险法，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则主要内容管理体制资金来源支付标准基金运营情况监督及相关部门的责任等，这样做不仅有助于打消农民的顾虑，而且可以更好地保障老年人的合法权益，推动新农保制度的健康运行和可持续发展。

关于新型农村社会养老保险试点的调查研究摘要作为项新政策，新型农村社会养老保险无论是制度设计本身还是制度的运行都存在些亟待解决的问题，影响新农保制度的健康运行和可持续发展。

对河南省五个新农保试点地区的抽样调查显示，搞好政策宣传工作制定合理的缴费标准加大政府补贴的力度提高养老金待遇水平提高公共投入的效率加强监督管理加快农村社会养老保险的立法步伐，是解决问题推进新衣保试点工作的关键所在。

关键词新型农村社会养老保险试点情况制度完善调查情况介绍本次调查采用判断抽样和随机抽样相结合的方法抽取样本。

第步，根据经济发展程度的高低从河南省个省辖市中抽取了经济条件较好地区郑州，经济条件中等地区周口新乡驻马店，经济条件较差地区济源。

第二步，在上述五个地区分别抽取新农保试点地区荥阳郑州扶沟周口辉县新乡平舆县驻马店和济源。

第三步，在抽中的五个地市各自抽取两个村作为调查点，这样共抽取到个村。

最后，在捕中的个村中，按照随机抽样的原则每个村抽取个家户开展调查，这样共抽取剑户农民进行调查。

在收集资料方法上，我主要采用问卷法收集资料。

调查对象为试点地区的农民，本次调查共发放问卷份，回收问卷份，有效问巷份，有效问卷回收率为。

从调查对象的构成情况看，年龄在以下的占，岁的占，岁的占，岁的占，岁的占，岁的占，岁及以上的占。

其中，男性人，占，女性人，占调查对象的文化程度普遍偏低，小学及以下人，占，初中人，占，高中职高中专技校人，占，大专人，占，本科人，占，研究生没有。

二新型农村社会养老保险试点中出现的问题政策宣传效果差。

对广大农民来说，新农保是个前所未闻的新事物，因此，在新农保推行之初，如何将这制度宣传好，