论公共品供给制度的缺陷分析

方面，随着中国经济的发展和居民生活水平的不断提高，社会对公共品的需求数量与质量不断提高，单靠公共财政资源难以满足另方面，因市场准入壁垒，使得大量的民间资本又不能进入公共品生产领域。

产权结构单公共品生产准入的制度壁垒，不仅造成了资源在公共品与私人品之间公共部门与私人部门之间以及各自内部难以自由流动和优化组合，而且因民间资本和外国资本难以进入公共品生产领域，导致公共品生产领域的产权过于集中于政府及其公共部门手里，产权结构单僵化，竞争机制难以形成。

从存量产权看，中国的电力石油天然气电话供水运输金融保险高等教育医疗卫生城市公共基础设施和其他公益性事业等生产提供具有公共品或准公共品性质的部门，其产权主要是由年复年的政府财政投资形成的。

从增量产权看，虽然近年来政府放松了些公共品的生产规制，允许新企业进入，但是这也并未从根本上改变公共品生产领域中产权单的市场结构。

其原因在于是新加入的企业和事业单位，不少是采取对原有垄断性行业的分拆重组而成的，而这些行业又大都属于国有独资或国家控股行业，分拆的结果并不能改变单的国有产权结构二是在引入竞争后，虽有新的非国有企业进入，但至少在最初段时间内，原有企业仍占据几乎全部市场，而其余的市场则由少数或多数的新进入者瓜分。

垄断利益和行政权力的结合导致了极强的垄断势力，而且中国的公共品生产垄断又大都属于垂直体化垄断，可竞争的环节和具有自然垄断性质的环节，都掌握在垄断部门手中。

虽然在竞争性环节引入了新的进入者，但原有的垄断部门仍可凭借独占的垄断权力指自然垄断环节，使竞争对手常常处于非公平的地位。

在这样的市场结构下，与新企业相比，支配市场的原有国有企业在竞争方面不仅具有压倒性的先动优势，如产品差异优势成本优势信息优势和策略优势等，而且还可凭借这种先动优势采用价格手段或非价格手段排挤新进入企业，使得有效竞争无法实现。

组织制度缺陷中国公共品生产的组织制度缺陷主要表现在两个方面是在公共部门与私人部门的结构上，私人部门在公共品生产领域中的企事业单位不仅数量少规模小，而且在资金技术人才以及财政税收政策等方面也无法与公共部门相比，难以形成公私中外平等竞争的市场格局。

二是公共部门中的企事业单位又是按照条块分割分属原则设置的，在同个地区或城市里往往有多个职能相同产权分别归属于不同级次的政府公共品生产单位，资源难以合理流动，整体优势得不到发挥。

以医院为例，从总体上来看，中国的医疗资源是十分短缺的，而稀缺的医疗资源又主要集中在公立大医院，基层服务的卫生资源严重不足，私立医院更是沧海粟。

在公立大医院垄断医疗市场的条件下，大多数公立医院不可能形成真正的自我约束和自我激励机制，因此也就缺乏根据市场和社会需求调整供给的主动性和自觉性，出现医疗卫生资源利用效率不高医疗费用上涨过快医疗服务需求受到明显抑制等问题也就不足为怪了。

据统计，全国医院医生的日均诊疗人次日负担住院人次病床使用率均呈下降趋势，与此同时，年，全国职工医疗费用却从亿元增长到亿元，增长了倍，给国家用人单位和职工造成很大压力和负担。

生产与提供直接生产与间接生产不分公共品以政府提供为主，但并不等于非要以政府生产为主不可。

实际上，除了少数涉及国家整体利轮接轮地展开了激烈的价格战，就在竞争性商品价格不断下降，竞争性产业利润大幅度萎缩，部分企业濒临破产倒闭的同时，而中国的铁路邮政民航电力保险石油大学大医院等全国性垄断部门生产提供的公共品的价格却不降反升，自来水煤气供暖公交等地方或城市垄断的服务价格也在上升。

寻租行为猖獗，现象蔓延，效率损失严重。

个公共品生产行业，因政府特许或因自然垄断等因素获得垄断地位后，它们就会千方百计地阻止潜在的竞争者进入，固守既得的超额垄断利润。

然而，政府管制并不是免费提供的，政府管制的需求者必须向供给者政府官员支付价格，比如为能够提供管制的政党或政治家提供活动经费竞选经费，为其当选或重新当选组织选票，该产业或该职业集团在进行了上述各种选择的成本收益比较后，必然选择净收益最大者。

很显然，如果这种寻租活动所得到的收益大于其成本，那么，寻租者就会将有限的资源花费在说服官员和立法机构，以赢得有利的规则等非生产性活动之上，而不是用于生产商品和服务，从而造成效率损失。

而政府经济人为了自身利益的最大化，也就会千方百计地扩张其权力垄断，如扩大审批范围，有意识地繁琐审批手续模糊审批程序时限降低政府管制的透明度等，以此设置租金，催生交易，获取不当利益。

有的经济学家断言如果把大部分管制取消，中国国民生产总值可以提高，减少，并呼吁要像戒毒样戒掉政府管制。

三几点结论中国公共品供给制度的主要缺陷是政府及其公共部门的过度垄断由此带来的直接后果是政府及其公共部门规模过大公共财政负担过重公共经济活动中的交易费用过高公共资源配置和利用效率过低，并由此造成社会公共福利水平的下降。

公共品是属于集体拥有共同消费的物品但是，具有完全的非竞争性和非排他性的萨缪尔森灯塔性纯公共品，在现实经济生活中是极其少见的，大部分公共品都属于兼有公共品和私人品两种经济属性的混合品，因而具有程度不同的竞争性和排他性。

不同的公共品不仅在公共程度上存在极大差异，而且其存在形态也各不相同。

国防行政管理法律秩序基础教育公共防疫等公共品，其公共程度较强除此之外的公共品则大都属于混合品或俱乐部物品。

在存在形态上，有些公共品是有形的，而有些则是无形的在功能上，有些属于消费性公共品，有些则属于要素性公共品或中间性公共品，如新发明公共信息天气预报人力资源开发和培训等在受益范围上，除了少数全国性公共品以外，大部分公共品则属于地方性公共品。

从公共品的内涵与外延看，单的政府机制或市场机制以及单的公共部门或私人部门，在公共品供给过程中均存在失灵问题，有效率的制度安排或选择应当是政府与市场复合调节公共部门与私人部门混合生产其制度选择的般逻辑是公共品特别是混合品的资源配置，首先应由市场调节和私人部门生产在市场和私人部门配置失灵时，由政府及其公共部门来补充。

就是说，公共品供给制度安排应立足于政府与市场以及公共部门与私人部门的职能互补，而不是相互替代。

放松政府规制，构建公共品供给的竞争机制在区分公共品的生产与提供政府直接生产与间接生产的基础上，通过改革政府行政审批制度和政府管制制度，有序地向民间资本和外国资本开放公共品供给市场，把政府直接生产公共品的职责限制在最低范围内，以有助于提高公共品供给效率和社会公众的福利水平，同时也有助于克服公共资源配置和使用过程中的政府。

公共品供给的竞争机制有多种可供选择的方式从世纪年代末西方国家政府职能市场化的成功经验看，主要的竞争方式是公与公，竞争，包括客户竞争和内部市场。

前者旨在打破垄断性的公共资源集中配置划片服务及客户分割，实行公共品供给的分散化，给公共品的消费者纳税人以自由选择的权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争内部市场机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共部门内部的竞争。

公与私竞争，包括合同出租和市场检验。

前者又称合同承包竞争招标，指的是政府确定种公共品的供给数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共品，政府用财政拨款购买承包商生产的公共品。

后者是指通过对政府内部和外部的公共品承担者进行成本效益比较以检验公共资金配置和使用的效率的过程。

市场检验的功能在于通过把政府内部承担的公共品供给职责的对外向竞争者的开放，充分发挥市场竞争的激励效率和结构优化等功能，实现公共资源税收配置和利用的最大价值。

公共服务小规模化或适度规模化。

这主要是为了给公共品的消费者提供更多的用脚投票自由选择公共品的生产商或供应商的机会。

在精简政府限权政府有效政府等理念逐渐成为各国共识的当代，要使公众多个选择即多个机构，就必须收缩政府活动的范围，缩小政府规模。

小到何程度公共选择学派给出了四个标准便于控制利于提高效率政治代表性和体现地方自治。

论公共品供给制度的缺陷分析中国的公共品供给制度变迁中国现行的公共品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的。

新中国建立后，按照经典作家的大工厂理论，建立了计划经济体制。

在资源配置的横向制度安排上实行政府及其公共部门集权，纵向制度安排上实行中央政府集权。

政府特别是在中央政府几乎成了全社会唯的资源配置主体，承担着包括各种公共品在内的几乎所有物品的供给职责，私人部门和市场机制不仅被完全排斥在公共品资源配置领域以外，而且私人部门的资源配置职能也由政府及其公共部门垄断行使。

由于政府垄断替代了市场竞争中央政府替代了地方政府公共部门替代了私人部门，使得经济系统中缺乏应有的动力机制和约束机制，资源配置和利用效率低下，私人品与公共品均十分短缺。

从根本上讲，政府及其公共部门垄断配置的制度安排的高成本与低收益，是中国寻求制度变迁的原动因。

改革开放以来的资源配置制度变迁，总体上是沿着区分市场选择与政府选择公共部门与私人部门公共品与私人品公共品的生产与提供的思路，向着多些市场调节与少些政府直接调节多些地方政府配置与少些中央政府配置多些竞争与少些垄断多些私人部门与少些公共部门的方向渐进式推进的。

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配置制度变迁，取得的主要成效逐步确立了市场在资源配置中的基础性地位。

在经济活动逐步由政府主导型向市场主导型转变资源配置主体逐步由公共部门主导型向私人部门主导型转变以及由此而引起的公共财政资源约束下，各级政府逐步从竞争性产业部门和私人品生产的越位领域退出，转向填补长期欠账的各类社会公益性事业以及基础设施等公共品提供的缺位领域。

就是说，政府与市场以及公共部门与私人部门在资源配置中的职责与活动范围已经