1、化新闻出版广播电影电视民政体育及计生等功能于体的综合性村民服务中心。三进步提高资金使用效益。是要继续加大财政资金投入力度。要督促各地认真贯彻落实保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例的要求，增加公共财政对文化建设的投入。要努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。二是要落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策，积极引导企业个人等社会力量资助和兴办文化事业。三是要加强资金监督管理，提高资金使用效率。要建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据要创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务项目补贴以奖代补基金制等多种方式要协调财政部门，尽快制定出台国家层面的三馆站免费开放。

2、理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国家县级公共图书馆年流通人次少于人，占全国个县级文化馆年服务人口少于人，占全国个乡镇综合文化站年服务人口少于人，占。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以三馆站免费开放为契机，已经初步建立了基层公共文化服务中央与地方共担的经费保障机制，但从总体上看，经费投入仍然相对不足，难以满足基层人民群众的基本需求，难以满足建设文化强国的需要。方面，受整体经济社会发展水平等因素的制约，部分地区文化财政投入水平较低另方面，由于税收减免程序和手续繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较。

3、文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。方面，要结合现有的文化统计数据，探索出套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。二进步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能针对个别乡镇综合文化站缺失部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设集。

4、文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。具体看，突出表现在以下三个方面设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是低水平广覆盖，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远建筑面积相对不足的问题。据统计，全国的县级公共图书馆和的文化馆建成于年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患全国仍有的县级公共图书馆和的县级文化馆建筑面积低于最低标准平方米，造成许多优秀文献资料只能束之高阁。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全面积不足的现象从村级看，全国覆盖率只有。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。二管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管。

5、工业化信息化城镇化农业现代化加快发展的阶段。基层公共文化设施的建设管理和使用，基层公共文化服务体系的建设，要充分考虑并不断适应这些新变化。加强基层公共文化设施建设管理和使用的主要思路是以不断满足基层人民群众的基本公共文化需求为导向，以中西部和贫困地区为重点，继续深化改革加强制度建设，不断提高基层公共文化服务保障能力，促进基层文化设施的建设和管理协调发展，提高基层文化设施的使用效率。主要建议有以下几个方面进步加强基层公共文化制度建设。是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设文化机构的定位文化投入的保障文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系公共文化机构的服务标准和公共。

6、经费管理办法要提高文化部门在资金安排和管理中的话语权，切实做到资金分配管理和使用的衔接。四进步加强基层文化人才队伍建设。是要贯彻落实中宣部中编办等六部委关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见精神，明确核定乡镇综合文化站人员编制，确保每个乡镇综合文化站配备不少于个以上的人员编制，稳定基层文化队伍。二是要抓紧建立推行职业资格制度。文化机构从业人员要通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试考核，取得职业资格和岗位培训证书才能上岗。三是要推行人员聘用制和岗位目标责任制，逐步打破人员能进不能出，干好干坏个样的局面，促进基层公共文化服务人才资源合理配置和流动。四是要加强对基层文化单位人员继续教育培训，积极扶持乡土文化能人民间文化传承人，建立相应的补贴和激励制度，增强基层文化工作的活力。五进步丰富基层公共文化产品。是基层文化部门。

7、低下。如部分地区存在免费开放配套资金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。基层公共文化单位人员不足，专业素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员人中，在编人员人，仅占，平均每站仅人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计，年全国县级两馆具有高级职称和中级职称的人员，分别占从业人员总数的和。全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的和。基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。是资源总量偏少。如年全国公共图书馆人均藏书量仅为。

8、方米提高到年的平方米，增长了。基层公共文化设施的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，也带动了基层公共文化服务体系的全面建设。为了管理好使用好这些文化设施，充分发挥这些设施的作用，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了批文化项目，从设备投入经费保障内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，加强公共数字文化建设，建立公共文化机构经费保障机制三馆站免费开放等。通过这些工作的开展，确保了基层公共文化设施的有效使用，提高了基层公共文化服务的水平，基层人民群众的文化需求不断得到满足。据统计，全国文化事业费由年亿元增至年的亿元。全国人均文化事业费由年的元提高到年的元。全国公共图书馆人均藏书量由年的册提高到年的册。年，全国文化馆站组织的文艺活动次数是年的两倍多，举办训练班培训人次是年的倍多，全。

9、基层群众人均藏书量更低，远低于国际图联联合国教科文组织规定的人均藏书量册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐部分乡镇综合文化站农家书屋的藏书内容偏离三农农村农业农民特点，农民看不懂用不上，实际效果非常有限。三是流动性不强。化站配备不少于个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。出现这些问题的原因是多方面的，既有基层文化发展基础薄弱，历史欠账较多的客观原因，也有部分基层党委政府和文化单位领导主观认识不到位的原因。解决这些问题，方面需要国家层面建立健全长效机制，从根本上保障文化建设长期稳定发展另方面，也需要全国文化系统和文化机构开拓创新，扎实工作。三主要政策建议今后个时期，我国将进入新兴。

10、以解决。基本情况党的十六大以来，党中央国务院高度重视基层公共文化设施建设，将资金和项目持续向基层倾斜，相继实施了县级文化馆图书馆建设规划乡镇综合文化站建设规划县级公共图书馆文化馆修缮项目，基本实现了县有图书馆文化馆，乡有综合文化站的建设目标，设施条件也大为改善。据统计，以来，全国共竣工公共文化设施项目近个，其中县及县以下的占。竣工项目总面积多万平方米，其中县及县以下占。截至年底，全国县级图书馆文化馆基本全覆盖，全国乡镇综合文化站基本全覆盖，村级文化活动室覆盖率也达到，中央省地市县乡村六级公共文化设施网络初步确立。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由年的平方米提高到年的平方米，增长了每万人拥有文化馆站面积由年的平方米提高到年的平方米，增长了。全国公共图书馆阅览室座席数由年的万个提高到年的万个，增长了。全国平均每个乡镇综合文化站面积由年的平。

11、国公共图书馆总流通人次是年的近倍。近年来，全国各级文化部门围绕基层公共文化设施的建设与管理，创新思路，扎实工作，取得了明显的成绩，积累了大量宝贵经验。是强化政策保障是基础。国家层面制定出台的系列政策规划如设施建设规划设施建设标准三馆站免费开放政策等有效保证了各级政府部门对文化建设的投入，提高了公共文化设施的建设速度和管理能力。二是文化设施建设包括规模大小功能布局形象设计等应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，与当地文化资源环境相适应。三是集中组织实施是基层公共文化设施尤其是乡级村级建设的有效手段。通过区域内统招标统设计等方式，有效降低了建设成本，使基层文化设施建设更加统规范。四是整合各种资源，在基层尤其是乡村两级建设集文化新闻出版广播电影电视民政体育及计生等功能于体的综合性服务中心是建设基层文化活动场所的主要方向。。

12、和文化机构要转变观念，真正实现从办文化到管文化的转变，从文化产品的生产者向文化产品的提供者的转变。二是要进步深化公益性文化单位内部机制改革，完善监督考核机制，提升公共文化机构的管理和服务水平。三是要改进服务方式。针对基层群众的文化活动习惯，利用传统节庆和地方特色活动，开展群众乐于参与便于参与的文化活动，提高服务的针对性和满意度，让农民群众自觉主动加入农村文化建设中来。四是要加强文化资源的流动性和数字化，提高文化资源的利用效率。基层公共文化设施建设管理使用调研报告基层公共文化设施是基层公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所。近年来，在党中央国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着些突出的问题和困难，需要认真研究。

参考资料：

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[14]关于我市市级机关党建工作调研报告（第6页，发表于2022-06-24）

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[18]关于全县工业园区建设情况的调研报告（第6页，发表于2022-06-24）

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