关于经济欠发达地区法院人才流失现状的调查报告

从近年新增人员统计数字来看，具有法官资格的人员相对非常少，尤其与法官流失量相比，相差倍以上，并且其他新增人员素质情况又如何呢从其中个基层法院的汇报材料上看，五年来，该院共调入人，其中人是照顾解决交流领导干部家属，人是高等院校毕业生，人是转业军人。

因此，即使是法官法修改之后，法院人才队伍仍未有明显提高，高素质法官人才准入得到控制，其他低素质人才大量涌入，这种怪现象的出现，与法院人才准入机制的缺陷有着莫大的关系。

三法院人才流失原因调查研究。

法院人才流失为何会如此严重这里主要是流失量与新增量相比较而言为了查明其原因，我们动用了集体智慧，主要通过对三十五岁以下青年法官进行了问卷式调查来了解。

因为人的行为是受人的思想控制的，要想了解法官不想呆在法院，只想往外走，就必须得了解其切身感受和真实的想法，而法院流失人员绝大部分是些中青年法官，故而了解目前在岗的三十五岁以下青年法官的思想动态，是找出法院人才流失原因最佳的途径，是寻求对策的实事依据。

个县区基层法院共对名三十五岁以下青年法官进行了问卷调查，发放问卷份，收回问卷份。

问卷内容共涉及八个方面。

下面先将这份问卷所回答内容进行汇总。

对当前法院各项因素的看法满意程度政治待遇满意人，基本满意人，不满意人经济待遇基本满意人，不满意人社会地位满意人，基本满意人，不满意人④工作环境满意人，基本满意人，不满意人生存环境满意人，基本满意人，不满意人。

对各项因素中最不满意的典型事例认为政治待遇太低，与乡镇机关都无法比，有的提出副科级是个宝，不到退休捞不到，甚至退休都捞不到。

符合条件时愿往发展的方向沿海经济发达地区法院人党政机关人高薪企事业单位人④专职律师人考硕士研究生人安心本职工作人。

对当前法院人才流失的看法认为是大势所趋，是人往高处走，水往低去流的必然结果。

法院人才流失的根本原因被调查者普遍认为政治经济待遇低司法不能力得不到发挥，难以体会到成就感。

对防止法院人才流失的建议提高政治经济待遇落实法院宪法地位，实现司法。

对法院人才现状的看法法官整体素质不高，良莠不齐复合型人才太少高学历高素质人才少④中青年法官少，有些法院开始出现人才断层。

提升法院人才素质的建议精练法官员额强化法官培训建立健全人才引入机制。

通过对份问卷的汇总统计，我们可以得出几个事实。

经济欠发达地区法院的社会地位不高经济待遇低下人才吸引力不够，在被调查的人员中，的法官认为政治地位差，的法官认为经济待遇差。

法官的处境较为艰难，思想压力工作压力生活压力都很大，思想极不稳定，在被调查者之中，仅有的法官能安心本职工作。

法院人才现状堪忧，高素质复合型法官少。

中青年法官开始出现断层。

法院人才机制不健全，高学历高素质的人才不想进来，低学历低素质的人才出不去，导致人才青黄不接的现象日益严重。

通过对人才流失数据的统计与分析，并根据所得出的四个事实，再结合归纳被调查法官的看法和观点，我们可以得出内地经济欠发达地区法院人才流失的主要原因有人民法院的宪法地位没有得到有效的落实。

其具体表现在，法院的司法仍是句空话，司法权受到行政权的有力挑战，司法机关的经费由于身，因而法官的工作压力大思想负担重，紧张程度比般党政机关高，但政治经济待遇却相对要差，故既要马儿跑，又要马儿不吃草，或者少吃草这样种违背自然生存法则事实的存在，使得法官心理害怕，想留，都不敢留下来。

法院人才机制不健全，无法培养出高素质人才，使得些有志之士，通过自身努力，考研而出，不愿意再进来。

高学历高素质人才不愿进来，中等人才素质却提不高，低素质人才又出不去，是法院人才机制缺陷的具体表现。

对于内地经济欠发达地区的基层法院来讲，高学历高素质人才是非常稀少的，他们根本就不屑顾，就中级法院也很难招到高学历高素质的人才，如中院连续二年招研究生学历者，第年还有十余人问津，有二人报名，到第二年却只有人问津，无人报名，其从基层法院遴选法官时，对其条件和要求被迫降格录用，已严重影响到了法院的进步改革和发展。

因此，对经济不发达地区的法院来讲，中等学历中等素质的中档次人才较多，然而，由于经费紧张，法院很少对这绝大部分法官进行培训轮训，有的法官进入法院十余载，就直埋头苦干，从未得到过正规的培训，他们提出参加培训也是种福利，他们却从未享受过，素质谈何提高。

既然在法院内部无法提升个人的素质，使得些有志之士，刻苦攻读，考研而去，不再回来，导致人才流失。

三防止经济欠发达地区法院人才流失及提升队伍素质的对策思考法院的法官作为社会生活中主体的员，从哲学和社会学意义上看，方面他是社会统治秩序的特定维护者，另方面也是社会生活中的自然人。

前者决定了法官的社会组织本质，后者决定了法官的个性自然本质。

其社会组织本质与个性自然本质构成法官这特定社会角色的双重人格载体。

作为普通社会成员的法官，其行为必然会受到来自社会诸多方面的影响。

前面，我们通过调查了解了经济欠发达地区法院法官的思想动态极不稳定性，因而，为了让经济欠发达地区法院的法官队伍建设与肖扬院长提出的法官职业化要求相适应，确保法官队伍的稳定。

我们将从以下四个方面提出些对策落实人民法院宪政地位，切实提高法官社会地位，让法官职成为法律工作者生为之追求和奋斗的目标。

落实法院宪政地位，其实质就是要保证法院司法，其审理案件不受任何行政机关社会团体和个人的干涉。

当然，我们提出的法院司法并不是要法院脱离党的领导，实现司法权与行政权立法权相互制衡，而是要法院在党的领导下，遵守权力机关制定的法律，接受权力机关的监督，排除来自行政机关和其他单位及个人的干涉，以确保司法权威，树立法院威信。

提高法官社会地位，就是要切实落实法官法的规定，国家应根据审判工作特点，尽快出台法官的工资制度和工资标准，然后严格按法官等级执行，不应再去套用行政级别。

在英国，凡任命法官者，均会由女王授予爵士称号，以显示法官的身份地位，在我国，可以类似规定凡被任命法官者，可以享受种社会荣誉或项高规格的政治待遇，以隆法官社会地位。

在前面调查法官的流失方向时，名法官中流向党政机关者达人，占人才流失总量的，这事实表明，法院政治地位差法官社会地位低，是导致法官人才流失的最主要原因之，所以再不尽快落实经济欠发达地区法院的政治地位，提高法官的社会地位，内地法院人才流失就会越来越严重，最终导致人才枯竭。

二建立健全法院人才保障机制。

该机制应从五个方面着手。

第，建立法官职业权力保障机制，建立法官司法豁免制度，保障法官不因客观原因所致的裁判而受到责任追究，消除法官的后顾之忧。

第二，建立法官职业地位保障机制。

中基层法院法官的任命应当提级，并且法官经任命录用，除正常工作变动外，非因法定事由经法定程序，任何单位部门不得将其免职辞退降职或处分，以保证法官地位和身份的稳定性，增强法官职业的神圣和尊贵。

第三，建立法官职业收入保障机制。

提高法官基础工资标准，般为公务员至倍，然后，再实行法官等级津贴，对精英法官增加特殊津贴。

第四，建立法官职业安全保障机制。

要为每位法官办理职业安全综合保险，增强法官抗御职业风险的能力，切实保障其职业安全。

第五，建立法官职业培训机制。

建立法官教育培训专项经费，定期定时对每位法官进行业务培训，组织法官每年开展研讨辩论和外出调研等活动，切实提高法官的综合素质。

三建立法官人才流动机制。

该机制分为法官职业准入机制和法官退出机制。

对准入机制，就是要提高法院门槛，严格按法官法的规定条件，必须通过全国统司法考试方能取得担任法官的资格。

退出机制就是对不合格或违法违纪不宜再担任法官的人员，应当疏通出口将其分流出去，以保证整个法官队伍的素质水准和纯洁性。

四建立健全法官职业监督机制。

要求每位法官必须在党的领导下，主动接受人大及其常委会的权力监督检察机关的法律监督以及人民群众的民主监督，要制定既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申诉控告权利的机制和程序，切实维官的合法权益。

关于经济欠发达地区法院人才流失现状的调查报告湖南柿市中院课题组在内地，由于改革开放力度不够，那些经济不够发达地区的法院，其人才流失现象非常严重，并已经引起最高层的关注。

今年，最高人民法院将内地法院人才流失问题作为重点调研课题之。

市作为内地经济欠发达地区，法院人才流失情形较为突出，并已经成为影响该地区法院深化改革和向前发展的个紧迫性问题。

为了确保法院改革和发展进步顺利进行，中院组成了专门课题组，对全市法院人才流失情况及队伍现状进行了统计调查和分析，并在认真分析的基础上，针对流失原因和队伍现状提出些防治措施和建议。

现将调查研究的情况总结汇报如下调查经过和主要方法为了搞好本次调研，中院高度重视，动用二级法院的力量共同完成。

首先，成立专门课题调查小组，进行专门调研其次，动员全市县区共个基层法院初步进行摸底调查，以便全面掌握全市法院人才流失情况及队伍现状的第手资料最后，进行深入调查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通过仔细分析队伍的现状，研究出些对策，最终形成了此调查报告。

是成立课题调研小组，研究出调查的总体思路范围和方向。

课题组由中院党组成员政治部主任任组长，研究室主任为副组长，并在基层法院挑选名调研专干为成员。

课题组确定了调查提纲，设置出统计表格和问卷，从调查人才流失的时间范围方向原因队伍现状及人才流失现象对当前在岗中青年法官的心理影响等六个方面着手调研。

二是在全市范围内开展大规模的调查研究。

月上旬，市中院正式下文通知各基层法院按设计的表格正确统计数据，然后对全院三十五岁以下青年在岗法官进行不记名问卷调查，并要初步形成调查汇报材料，于月日前，将所有材料上报中院。

三是月下旬，课题组将各基层法院上报的数据进行了全面汇