民生问题调查报告

还有部分失业人员宁可吃低保也不愿自谋职业自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存，就业引导指导和组织工作亟待改进和加强。

三教育方面目前我县已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

高中教育质量不高。

随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当部分群众对当地高中教育质量缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

教师队伍建设滞后。

我县教师队伍存在编制紧优势人力资源补充慢部分教师素质偏低教学经验欠缺责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

职业教育档次偏低。

技能型师资紧缺，专业设置不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

素质教育推行缓慢。

受教育导向的影响，教育考核机制偏重升学率，淡化了对学生综合素质的培养，导致普九教育目标贯彻不够到位。

四社会保障方面目前我县群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障养老保障医疗保障劳动保障四大类。

城乡最低生活保障面窄。

我县低保金城市发放标准为元月，农村发放标准为元月，城乡享受最低生活保障金的居民共有户人。

其中城镇户人，约占全县城市人口的农村户人，约占全县农村人口的。

据调查，目前城镇因多种原因部分生活困难群众还未能纳入低保范围。

主要是常住县城无地无业生活困难的口袋户和家庭成员因生病就学失业致贫的市民，这两类人员在渊泉镇约有余户农村低保发放标准难执行。

农村乡镇反映，农村低保线界定在人均纯收入元的标准不好执行。

我县绝大多数农民纯收入高于元，如果按照现行的标准执行，除五保户外，农村几乎很少有人可以享受低保，但部分农民又确实存在生活困难的现实。

城乡最低生活保障机制的运行需灵活操作，不断完善。

社会养老保险，城镇扩面慢，农村待试点。

目前我县参加社会养老保险的人员共名，占全县城市居民总数的。

其中行政事业性单位职工名，企业职工名，自由职业者名，暂无农民参加社会养老保险。

城镇养老保险扩面工作进展缓慢。

调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。

由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心企业用人不稳定。

农民的养老问题日渐突出。

农民直走的是养儿防老的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，孩户双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自年在我县试点，经过四年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。

调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出些问题。

是报销起付线高比例小，救助能力弱二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医三是对定点医疗门诊的监管不到位。

群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

用工单位贯彻劳动保障法规不到位。

是劳动用工合同制最低工资制的推行进展缓慢。

由于劳动合同制和最低工资制约束了用工方的部分行为，所以虽经各级的督促落实，但仍然见效甚微。

年我县合同用工率仅为，年以来我省最低工资标准是元，用工单位以算伙食费住宿费奖金劳保品效益差做工时间短工作量轻等为由打折扣执行，致使务工人员收入很低，甚至出现务工不如吃低保的现象。

二是拖欠务工人员工资的情况仍然严重。

很多企业采用月工资隔月发季度发，甚至是克扣工资，套牢务工人员，保证企业工源。

这些违法现象的长期存在，将工人置于种艰难的处境中。

仅年有关部门受理处理拖欠工资投诉案件起，涉及务工人员名，追讨欠薪万元。

三是劳动保护法规得不到有效落实。

多数民营企业和个体户普遍没有给雇用人员缴纳三金，雇工没有完整的休息日，加班没有加班费，防暑防尘防潮防毒防辐射等劳动法规定的基本劳动保护设施短缺。

例如个别企业厂房内粉尘超标，工人工作期间缺乏防护，多次受到有关方面的除尘建议，但仍未做有效整改。

五医疗卫生方面虽然我县的医疗卫生事业有了重大发展，房经常处于无门房无物业无管理制度的三无状态，给犯罪分子留下可乘之机，盗窃摩托车自行车电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

七大规模开荒和移民，严重影响了全县的民生。

由于各级移民机构重移轻管使开荒移民成为产生民生问题的最直接原因。

移民人数过多，贫困面过大，而后续政策又跟不上移民生产生活发展的需要，严重拖后了当地经济的发展，制约了老户的增产增收，还可能引发不稳定事件。

据了解，我县始于上世纪年代的开荒移民，由零星小量转向了规模化。

至年底全县共接受各级移民户，人，占全县总人口的，加上正在迁移的九甸峡移民人，我县移民总数将达到万人。

已经迁入的移民存在三个方面的突出问题是生活十分贫困。

大多数移民素质较低，生活习性与我县差异很大，不会耕种，在当地缺乏自救的渠道，收入微薄难以维持生活。

以上的移民年人均纯收入低于元，的人口处在贫困线以下，救济面太广，单靠县的力量负担太重。

二是生产发展难。

移民居住地多为盐生草场和荒滩，开垦的耕地肥力低下，盐渍化程度高，改造难度大，加之灌溉用水紧缺，部分灌渠渠低地高，改造任务重，生产发展难。

据当地移民反映，目前粮食和经济作物产值极低，种地倒赔。

三是适龄孩子上学难。

年秋季开校我县四个移民集中安置点新增小学生名初中生名，新开设初中所小学所教学班个，次性需配齐中小学教师名，对于我县来讲是个庞大数字。

目前缺额教师名，缺教学用房平方米，适龄孩子不能入学和辍学现象严重。

据统计，移民当中没有读完初中的有多名，占移民总数的，这些人已经成为我县的新代文盲，启动扫盲教育迫在眉睫。

二改进的意见建议解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基就业作为民生之本收入分配作为民生之源社会保障作为民生之安全网，实现基本就业医疗住房养老教育综治等各方面的全覆盖。

在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。

对当前能够解决的问题，特别是社会关注群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。

广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策的检查落实，在狠抓项目建设的同时，积极研究并落实加快农业产业调整，推动农业产业化经营组织化运作的有效举措，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

二不断完善落实社会保障措施。

深入分析社会各类人群的保障情况，建立全覆盖的社会保障体系，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，确保每个人的基本生活。

切实落实好现有的社会保障政策。

是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。

二是成立由人事劳动和社会保障局监察局工商局国税局地税局安监局民政局财政局广电局社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。

拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。

进步完善低保政策，最大可能的实现应保尽保，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

加强宣传，靠实责任，积极争取各级支持，促进城市非职工人群合作医疗保险制度顺利实施。

参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保险制度。

逐步增加公益建设投入，努力转变现行以药养医现状。

突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。

规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。

是完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生冷硬顶推现象三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容形式，打造信用医疗环境四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话信箱，及时受理处置病人投诉五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。

把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进步加大医务人员外派实地培训力度。

同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。

强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。

进步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间过滤器防火墙的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药实惠药。

建立困难人员社会救助基金制度。

面向社会募集资金，专户管理，机动调用。

三采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

建议出台农村人饮设施改造中短期规划。

相关部门要把农村人饮设施的改善纳入项目管理，进步加大项目资金的争取力度，列出改造计划，从最需要改善的村组入手，全面开展对农民饮水设施的改造。

针对当前部分村组吃水难的问题，建议采取应急措施，协调经费和人力首先给予扶持解决。

建议出台非盈利性住房建设规划。

把经济适用房和廉租房的规划建设使用等系列工作程序化经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题。

尤其是近两年要适当增加非