或大部分，或由政府出面组织资金，让具有法人地位的公司去经营，必要的时候政府派出代表或由委托政府有关部门去监管二是把些公共产品的生产与供给，通过政府与私人企业签订合同，承包给私人企业去经办。这两者都有转让经营权的特点。对于拥挤性的公共产品，通过对消费者收取定费用可以实现排他性，因此可以选择市场或政府供给。公路产品就属于此类。二收费公路与公共利益最大化从我们对收费公路的分析看，政府及有关管理机构并不定能代表公共利益。中央政府与地方政府作为不同的利益主体，除了自身利益诉求之外，在公共利益的总体目标方面也有着不同的价值取向和偏好程度上的差异，从收费公路发展来看，其公共政策还经常出现目标及内容上的冲突结果与预期之间的重大偏差。从青岛收费公路发展来看，甚至在个地区内部，各个利益主体的目标诉求都是不同的。在确定收费公路公共利益最大化目标时，谁使用谁付费是最理想的区别手段，但这种手段过度运用产生的问题在以上基础产业和设施门类中，其投资来源是不同的，其中教育文化卫生体育环境水利等项目基本上是由财政投入，煤炭石油电力产业由国有垄断企业靠自身投入，而完成投资较大的交通运输业，对银行贷款依赖最大。有关研究表明，在定时期内，中国公路投资对国内生产总值的最终乘数效应约为，即个单位的公路建设投资最终将增加国内生产总值个单位，当年的乘数效应约为，其他部分表现在以后的各年中。按当年乘数效应做保守测算，中国年对公路建设的投资总额达亿元，对国民经济的贡献占到了国内生产总值的。显然，公路在国民经济中扮演的角色已经不仅仅是服务于工业化和城市化，公路的高速发展，已经成为国家经济生活中拉动相关企业效益增长和增加劳动就业的重要手段。四公共利益最大化目标下如何进行收费公路管理由国家财政投入建设非收费公路。收费公路管理条例明确提出，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。这意味着在公路建设投资中，必须尽可能地提高国家财政投入所占的比例，只有这样才能逐步减少直至取消收费公路。解决与国家投资政策目标的冲突。对于各种投资，政府可以根据项目性质不同，分别采取直接投资资本金注入投资补助转贷贴息等多种方式，也可以与土地增值捆绑解决资金问题。对于撤销的收费站，财政要有必要的赎买措施，而不能撤了之，对于公路贷款债权落实和不良贷款清收转化等要由政府财政解决。进步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，避免对银行信贷的过度依赖。政策性银行与商业银行在公路建设中努力实现双赢。商业银行要不断更新经营理念，创新贷款营销手段，加强贷款管理，有效规避信贷风险，积极审慎稳妥地支持公路建设。放宽些基础产业和服务业的进入限制，鼓励竞争，破除或减少垄断。这是国家宏观政策目标，在基础设施选择上，必然选择高速公路。但是私人和社会投资是要回报的，这目标与通行费收费站自身的目标又是冲突的。在政府经营和市场化之间，需要公共目标选择上维持个平衡，使社会资金和财政资金在不同领域发挥作用。全部公路费税用于公路建设。在坚持全新的建设资金保障机制的同时，收费公路政策仍然是筹集公路交通建设资金的重要渠道。以收费政策为主导的融资体制，仍将继续坚持下去，但是收费公路的执行条例将有望按照目前的新形势进行相应的调整。在公路建设中，不应以公路贷款负担城市设施建设，应区分城市交通与公路交通。城市道路建设，应开辟专门的建设渠道。五结束语收费公路已引起社会各界的高度关注，收费公路何去何从，不仅事关中国公路建设政策，而且事关中国产业政策趋向。收费公路公共目标应定位于公共利益最大化，而不断提高公众满意度是可具体操作的目标。参考文献周望军收费公路的定价问题研究宏观经济研究黄裕陵,王宇舟收费公路投资风险分析国外公路改革委经济研究所课题组收费公路发展的国际经验与启示中国物价浅析公共利益最大化目标下中国收费公路的管理摘要通过分析公路产品的公共物品属性，对收费公路与公共利益最大化和中国收费公路发展中公共目标定位存在的问题进行了分析，对公共利益最大化目标下如何进行收费公路管理提出了对策。关键词公路建设收费公路公共利益二十年来，收费公路在中国从无到有，弥补了传统公共交通的不足，满足了人们快捷安全舒适的交通需要，为中国经济的蓬勃发展作出了巨大贡献。正确揭示收费公路在公共服务方面的标准和限度，从公共管理角度给出公众信服的解释，同时为公共决策提供理论参考，对中国公路建设事业健康发展有重要意义。公路产品的公共物品属性公共产品根据非排他性和非竞争性的强弱，即使用的性质不同分为纯公共产品和半公共产品。半公共产品又可分为是拥挤性的公共产品，二是指随着消费者人数的增加而产生拥挤。它的特点是具有非排他性或消费者共同受益，但消费上具有定程度的竞争性。由此可以得出这样的结论对于等级公路产品虽然在定意义上具有消费的非排他性，但却不具备取得方式的非竞争性特征，从效用上来讲，对公路的消费既可以使私人的收益提高，也有利于社会福利水平的提高，所以这类公路产品的属性更接近于半公共产品。而农村公路则具有非竞争性和非排他性，可以视为纯粹的公共产品。对于不同的公共产品，财政采取的支持方式是不同的。纯粹的公共产品由财政直接投资进行建设。半公共产品的建设与投资的基本方式有是由政府直接投资全部或大部分，或由政府出面组织资金，让具有法人地位的公司去经营，必要的时候政府派出代表或由委托政府有关部门去监管二是把些公共产品的生产与供给，通过政府与私人企业签订合同，承包给私人企业去经办。这两者都有转让经营权的特点。对于拥挤性的公共产品，通过对消费者收取定费用可以实现排他性，因此可以选择市场或政府供给。公路产品就属于此类。二收费公路与公共利益最大化从我们对收费公路的分析看，政府及有关管理机构并不定能代表公共利益。中央政府与地方政府作为不同的利益主体，除了自身利益诉求之外，在公共利益的总体目标方面也有着不同的价值取向和偏好程度上的差异，从收费公路发展来看，其公共政策还经常出现目标及内容上的冲突结果与预期之间的重大偏差。从青岛收费公路发展来看，甚至在个地区内部，各个利益主体的目标诉求都是不同的。在确定收费公路公共利益最大化目标时，谁使用谁付费是最理想的区别手段，但这种手段过度运用产生的问题，最终导致收费站过度发展，引发了系列社会问题。从表面上看谁使用谁付费解决了效率和公平问题，但通过我们对收费公路的分析，完全可以看出，谁使用谁付费并不能解决公共利益最大化问题，而必须在宏观建设目标和具体收费公路运营目标控制方面作出多层次协调统。三中国收费公路发展中公共目标定位存在的问题中国大规模公路建设的发展历程，从本质上来说就是收费公路的增长过程。年，国务院确立了