的成立充分适应社会发展及时代需要，将家政服务的重点放在了以服务特困高龄病残空巢孤寡老人等为老服务上，积极探索新形势下社区养老服务的新机制新途径新方法，向社区居家老年人开展生活照料家政服务安全看护医疗保健精神慰藉文化娱乐为主要内容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。社会背景按照国际标准，个国家的老年人口数量达到以上岁以上人口或者岁以上人口时，标志着这个国家或地区已经进入老年型社会。就而言，岁以上老年人口目前达到万人以上。目前大部分老人依靠家庭养老，依靠退休金和集体养老的老人仅是极少部分。人口老龄化给家庭带来的负担，抑制了人们消费和购买力，也阻碍了计划生育政策的执行和人口素质的提高，这种状况对于改革的进行和经济的发展，以及整个社会和经济的可持续发展，已经造成了严重的障碍。因此，加快建立社会养老保障体系已经成为项刻不容缓的任务。政策背景中国老龄事业发展规划纲要提出中长期养老事业的目标和任务党和政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导社会参与全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。面对老年人口增长速度明显加快，高龄化显著的趋势，党的十七届五中全会提出了十二五期间全国在养老保障医疗保障社会救助等老年社会保障，以及老龄事业基础设施建设老年产业老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务。规划要求，逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设老年文化教育老龄科学研究和老年活动等方面的投入。在彩票公益金中要有定比例用于老龄事业。充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划草案中勾划了老年公共设施建设的蓝图进步加大国家对老年福利服务设施建设的投入。在城镇建设老年服务中心，社区居委会建设养老服务站点，农村乡镇建设综合性老年福利服务中心。充分利用基层医疗机构的现有资源开展养老服务，逐步形成养老服务网络。初步建立起依托社区为老年人提供生活照料医疗保健康复护理家政服务心理咨询文化学习体育健身娱乐休闲等综合性服务的网络。积极推进公有制养老机构的多种形式改革，采取公办民营民办公助私营股份制合资经营等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化，建立社区服务发展的财政保障体系。在公共财政预算中增设社区养老服务预算科目，并保持逐年增长。进步增加对养老设施建设的投入，要通过新建和改扩建的办法，办好示范性的养老服务机构。开展以生活完全不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，有计划有步骤地在省会级城市以及中等城市试点建设批爱心护理院。省市县区都要建设有定规模设施齐全功能完善能起示范作用的服务机构。城市要有老年公寓养老院护理院临终关怀医院托老所老年活动中心。养老护理机构的床位数占老年人总数的比例逐步提高。制定和完善各类老年设施的建设标准和技术标准，完善老年住宅老年公寓养老院护理院托老所等养老设施的标准规范。出台城市和村镇老年服务设施规划设计规范，同时制定养老设施建筑设计标准，逐步形成老年服务设施建设标准体系，使老龄事业基础设施的建设和管理工作有法可依。民政部在民政事业发展十五计划和年远景目标纲要中安排了社会福利事业建设的内容要基本建成以老年人福利服务为重点国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干社区福利服务网络为依托居家供养为基础的社会福利服务体系要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化服务队伍专业化运行机制市场化服务方式多样化服务队伍专业化和志愿者相结合要进步解放思想，抓住机遇，大胆探索，充分运用市场机制，坚持以国家财政为主，多渠道多形式增加对老年公共事业的投入，大力推进老年公用事业社会化进程。制定和完善支持老年公共事业发展的扶持和优惠政策。在城市城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地水电税收等方面予以扶持，文化馆个，从业人员人，文化站个，从业人员人，艺术表演场馆个，从业人员人。公共图书馆个，从业人员人，藏书万册件。市级无线广播电台座，广播节目套，市级无线电视台座，电视节目套全市电视综合覆盖率，广播综合覆盖率，农村数字电影放映覆盖率。年末拥有卫生机构个，其中医院个，社区服务中心站个，卫生院个拥有床位数张，其中医院病床张，卫生院病床张。卫生技术人员人，其中医师人执业医师人，注册护士人。全市新型农村合作医疗参合人数万人，参合率达。全市全年完成水利建设投资亿元。有效农田灌溉面积达到千公顷，节水灌溉面积达到千公顷，旱涝保收面积千公顷，水土流失治理面积平方公里，堤防长度公里。已建成水库座，总库容万。已建成万亩以上灌区处，有效灌溉面积千公顷，当年解决农村饮水安全人口万人。市级环保在线监控平台和个县级在线监控平台建成投运，家重点污染源全部安装了在线监控设施，实现了重点污染源在线监控全覆盖。全市共淘汰各类台发电机组万千瓦家水泥厂万吨水泥家焦化企业万吨以及部分造纸冶炼厂等落后产能淘汰任务，有效降低了污染物排放量。全市建成污水处理厂座并投入运行，日处理能力达到万吨垃圾无害化处理厂座，座投入运行，日处理能力达到吨。全市城镇居民人均可支配收入元，增长，人均消费性支出元，增长，人均住房建筑面积，增长农民人均纯收入元，增长，人均消费性支出元，增长，人均住房建筑面积，增长。年末全市城镇职工养老保险参保万人，失业保险参保人数万人，医疗保险参保人数万人，工伤保险参保人数万人，生育保险参保万人。城镇新增就业人员万人，下岗失业人员再就业万人，城镇登记失业率。全市农村劳动力转移就业万人，农村养老保险参保万人。全年保障性住房完成投资万元，其中廉租房万元，保障性住房施工面积万，其中廉租房万，保障性住房竣工面积万，其中廉租房万。年末全市纳入城市低保万人，发放低保保障金亿元纳入农村低保万人，发放低保保障金亿元。五保供养对象人，支付供养经费万元，五保供养率达，其中集中供养人，分散供养人。公办农村敬老院所，床位张，收养五保户人。全市有儿童福利院所，床位张，收养孤残儿童人社会福利院所，床位张，收养城镇孤寡老人和三无员余人。养老现状及问题老龄事业社会化运作尚处在起步阶段，现有养老机构屈指可数，并且养老机构存在着养老模式单，完全依赖民政部门，资金投入不足，养老居所品质及功能落后，服务项目不配套，不能适应老龄群体的需求。项目在深刻理解国家政策和社区服务特点的基础上，针对民政部门构建居家养老服务体系构建中国特色养老服务模式的需求，以社区为依托，老龄人群为服务对象，企事业服务机构为网点，社区义工为补充，为老服务网络中心为支撑，建立全方位的信息化的居家养老服务体系的指导意见。及时完善对老年人的日常生活照顾精神慰籍健康理疗护理临终关怀紧急救助老年教育等各项实质性内容。项目建设的必要性本项目建设是改善老年居住环境加快全老养老事业发展的需要目前我国已经进入并将长期处于老龄社会，针对快速老龄化的社会现实，各级政府和有关部门及全社会在面对人口老龄化挑战的严峻性时，要树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性，把应对老龄社会的挑战列入未来经济发展战略，这需要我们未雨绸缪，充分做好应对各种挑战的准备。近年来，养老建设工作在市委县政府的支持下，基本条件有所改善。养老服务机构的建设基本都按照因地制宜分类实施量力而行的原则。随着留守的空巢老人逐渐增多，养老的刚性需求较大，迫切需要建立和实施养老配套服务设施。家居养老服务中心项目的实施，将以居家养老的全新模式服务给类老年人群体，很大程度上解决了托老养老敬老的实际问题，从而为创建和谐平安奠定坚实的硬件基础。切实做好这项关注民生保障民生改善民生的民心工程。不仅解决部分老人生活的具体问题和困难，而且还可以丰富老年人的文化生活，营造全社会尊老爱老的良好社会氛围。本项目建设是构建和谐社会主义和谐的需要党的十八大以来，党中央国务院更是将养老作为项重点工作来解决，提出要深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提高的项重大任务，适应改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。建设和谐社会，是个国家政治生活民主化经济市场化社会自治化生态环境优化的持续性过程，是个复杂艰巨的系统工程，需要全面考虑，综合平衡。我省养老体系的建设起步较晚，且财政投入有限，使得养老服务体系建设相对于经济社会发展较为滞后。老龄群体在生存医疗救助等方面存在着诸多困难和问题，这已经成为我省经济社会发展过程中个日益凸显的重要问题。从长远来看，发展是解决这类问题的根本出路，但是在伴随发展的整个过程中，这些问题都将长期存在，如果老龄群体的困难和问题得不到及时有效解决，不仅会危及社会的稳定，而且制约经济健康发展，从而影响其他社会成员的利益。本项目建设是社会福利社会化的需要社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化必须广泛动员社会力量多渠道多层次参与福利事业兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。社会化福利机构的出现和发展，改变了传统福利事业投资主体和机构种类单的局面，推动了社会福利社会化进程，并极大地促进了以居家为基础社区为依托福利机构为骨干的社会福利服务体系的建立和完善。在倡导鼓励社会力量投资传统福利事业的同时，国家投入建立批大规模的具有示范性标准型的养老机构尤为重要。随着人口老龄化的发展趋势，老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还只是处在起步阶段。因此，鼓励和支持各级政府和社会力量办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。第三章建设条件项目建设地址项目东兴街号选址的原则项目的选址，符合国家法规，城市发展政策，城市规划和土地利用规划等有关规划条例的规定，特别是符合对用地性质强度整合土地资源等方面的规定周边市政设施应较完备，交通方便，周边无污染源尽量节约用地。选址方案本项目建设地点位于，地理位置相当优越，交通便捷，给排水输电通信等基础设施均与城区主干线接通，项目建设条件良好。该项目选址符合城市规划，项目的兴建既满足现在的需