中，隐含着对家政服务的巨大需求，同时不少现代的家庭已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。在上述四城市调查中，家政服务占全部社区服务需求的以上，也就是说，在社区万个可能的就业机会中，有多万个家政服务的岗位。另据对九个城市家政服务的调查数据显示，沈阳市对家政服务员的需求量为万人，目前还有万个空缺武汉市需求量万人，尚有万个空缺南京市需求量万人，目前有万个空缺天津市的需求量每年以的速度增长，这些数据均反映了城市居民对家政服务的实际需求。由于家政服务的需求产生于家庭的消费，因此，它可以在经济增长所容纳的就业岗位之外，再增加新的就业机会同时，它的发展，还具有拉动有效需求，刺激消费的作用。因此，家政服务可以看作是当前及今后个时期我国城市开发就业岗位的主要增长点。家政在国外有二百多年的历史，美国有近千家高校设有家政系，部分高校还培养研究生和博士生，宋美龄和王光美都曾就读于美国的家政学专业。著名家政问题专家杜威曾指出对美国人民而言，再没有其他科目要比发展比家政科学更重要的了。日本的家政研究也很发达，很多大学开有家政系，也有很多专门家政学院，研究领域很广泛。近年来，家政业在我国蓬勃兴起，年月，国家劳动和社会保障部正式颁布了家庭服务员国家职业标准，使家政服务员正式成为了个职业。现在很多大学开办了家政专业，很多地方专门开办了家政中专学校，华面理工大学专门开设有家政研究生班。现在家庭保姆的月工资般在元之间，钟点工小时工的月工资在之间，涉外家政服务员工资般在元以上。美国家政女王玛莎斯图尔特，英国的罗伯特管家，菲律宾的菲佣已经是世界闻名的家政品牌。在菲律宾，的妇女从家庭中走出来，她们不仅承担起自己家庭的经济开支，还带动了她们国家的经济发展，得到了社会的尊敬和承认。在我国，家政业的发展方兴未哀，如火如荼，国家统计局曾对北京上海广州等个城市进行调查，需要家政服务的家庭占到，累计可提供万个临时就业机会，目前空缺万个。从东胜区来看，近年来，东胜区国民经济和社会各项事业保持了良好快速的发展态势，农村人口转移成效显著，农村常住人口下降到万人，工业与农业城市与农村统筹发展的条件已经具备，城乡发展进入新的重要的拐点，这也为发展城市家政服务业提供了难得的有利条件和重要的战略机遇。随着社会分工的不断细化和城市人群对服务需求的增加，家政业蕴藏的商机无限，前景越来越广阔。家政服务业的市场需求将会越来越大，可以说是潜力巨大，前景广阔。第三章项目建设背景东胜区家政服务业总体情况东胜区家政服务业兴起于上世纪年代，随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，家政服务业的市场需求越来越大，呈现出供需两旺的局面。目前，东胜区家政服务从业人员共有余人，其中女性从业人员占以上，年龄般在岁之间，初中及以下文化程度占到。主要涉足的服务项目有操持家务保洁高空作业等。家政服务的用工形式主要有住家短期合同工长期合同工钟点工和临时工等。家政服务员的工资水平为短期合同工钟点工和临时工挣取工作收益的，剩余为家政公司提成长期合同工的工资般是根据工人的熟练程度及服务质量平均每月从基础工资元加的提成，但是部分工种，如保姆照看老人等仍是空白，供不应求。带有家政服务项目及家政服务中介等性质的公司，在工商部门注册的有家。东胜区家政服务业经过多年的发展，具备了初步的规模和层次，注册资金在万元的占，如百帮家政服务公司称心保洁家政服务公司平安搬家家政服务公司净万家保洁家政服务公司等。服务内容日益扩展，由单纯的家务服务发展到家居保洁单位保洁家教及工程清洁等多种门类。家政服务业在自身发展的同时，也提供了大量就业岗位，有效缓解了东胜区低文化层次务工人员的就业压力，所创造的价值占全年经济总量的比重有了大幅度的提升。二东胜区家政服务业用户基本情况调查显示，的家庭聘用过家政服务员，的用户认为有必要聘用家政服务员。可见人民的生活方式发生了巨大变化，家务劳动市场化成为必然趋势，现代人享受生活享受服务的观念正逐渐取代传统思想，而且需要家政服务的不再局限于高收入家庭，更多的中等收入家庭也开始享受这项服务。目前东胜区家政市场上主要以临时工或次性劳务为主，占到，其他短期或长期服务占到。随着家庭结构由扩大型为主向核心型为主过渡降低了工作效率和工作质量，使用户产生了不满情绪，也给家政公司造成了定的影响。调查中有的家政公司表示经常遇到这种情况，但是对于杜绝这种情况的产生却没有什么行之有效的办法。经过多年的舆论引导和市场影响，家政从业人员的心态观念等都发生了很大变化，他们不再羞羞答答掩掩藏藏，而是理直气壮地从事这工作。调查显示，的家政从业人员表示在服务过程中没有受到用户的歧视与谩骂，认为收入不低而且较为自由。持续工作年限在年和年以上的分别占和，但是也有部分家政从业人员谈到他们经常从家公司跳到另家，这部分人的工资般是在元之间，对业务不是很熟练同时外来人员的流动性很大，般都是随家属的工作而动，他们的工作周期般都是个月，这种情况让家政公司产生了很大的培训成本，所以部分家政公司的培训也只限于层面上，调查中这种情况占到了被调查公司的。四东胜区家政服务业存在问题对家政服务业认识不足。虽然人们观念意识发生了很大改变，但受传统思想的影响，很多人仍然把家政服务业视作服侍人的低人等的行业，被称之为保姆行业。因此，碍于面子，部分城镇下岗失业者宁愿只领取最低生活保障，也不愿屈就于家政服务，而对于进城务工的外来人员，还存在定程度的地域歧视。加上社会对家政服务行业和家政从业人员宣传不够，致使家政服务行业社会地位偏低，劳动力价值定位偏低。非法个体小家政大量存在，家政服务市场呈现无序竞争。由于家政服务行业没有明确的主管部门，没有统的行业标准和服务质量体系，没有法律法规的保护和制约，加上市场准入门槛低，使得家政服务市场鱼龙混杂，无营业执照的非法小家政充斥市场，扰乱市场秩序。调查显示，目前东胜区属于有限责任公司类型的家政公司有家，个体工商户等机构性质的占绝大部分。创办人能力层次不齐，缺乏管理经验，而雇用的管理人员又都是其亲戚关系密切的朋友等，文化程度不高，他们所具有的就是多年的社会经验，从来没有接受任何管理培训。起步时的工作都是先凭感觉，然后边做边揣摩，这种情况占到了被调查人数的，或是在学习了外地先进管理及营运模式之后，辅之以大量资金，直接套用经营，这些情况都在定程度上影响了家政行业的进步发展。同时各家政公司彼此之间不仅存在着对用户的竞争，对家政服务员的竞争也同样激烈，部分唯利是图的家政公司往往不讲诚信，互相拆台，恶性竞争。家政公司的可靠性和诚信度被大打折扣，严重制约了家政服务市场的健康有序发展。正规家政公司宣传力度小，用户获取信息渠道不畅。受资金等问题的困扰，目前正规家政公司很少做广告，般是以人传人和回头客的形式招揽生意，宣传形式非常有限，宣传范围非常狭小。而那些规模小固定客户少的家政公司，通常都是入户散发宣传卡，更有甚者将宣传信息直接喷涂于住户楼道内。这种情况的产生，方面混淆了用户的视听，让用户难以辨别择优选择，另方面也在定程度上损坏了家政行业的整体形象。劳动力供给渠道不畅，结构性供需矛盾突出。家政服务业相对其他职业和行业而言，存在稳定性差流动性大的特点。部分家政服务人员不安心工作，动不动就跳槽，甚至不辞而别，致使部分技能熟练的家政服务人员严重流失，新的劳动力供给往往不能及时跟上，尤其是逢年过节之际，高薪聘请却无人应聘。许多家政服务员由于缺乏技能培训，只能做最简单的家务劳动，往往不能满足用户的需求，造成了供需之间的现实矛盾，雇佣双方不能建立长期稳定的合作关系，结果导致有人没事干有事没人干和想做的人做不了能做的人不愿做的供需缺位的现象。后备资金不足，缺少持续发展动力。调查中大部分家政公司都表示在公司的发展过程中遇到了不同程度的资金问题。的家政公司在成立之初，发展较快，但是之后在购买设备培训人员及其他方面的支出逐渐增加时，成立公司时所拥有的流动资金出现捉襟见肘的情况，这种情况的产生都严重制约着家政公司的发展壮大。此外在为些单位部门做保洁等工作时，由于各种原因服务费用都在年底结算，造成家政公司将现有的人力物力都投入到了个项目里，对于其他新项目只能是望而止步，对公司业务范围及服务客户的拓展造成消极的影响。随着社会的日趋发展人们生活节奏的加快，越来越多的家庭会逐渐地从琐碎的家务劳动中脱离出来，取而代之的是分工细化的家政服务。钟点工月嫂假日保姆全职保姆等都是劳动力市场上比较流行并短缺的服务岗位。同时，家政服务业也是下岗人员外来进城务工人员和农村剩余劳动力再就业的条重要途径。因此，加大对家政服务的监督力度，完善管理机制，搭建服务平台，是家政服务市场健康发展的必要途径。第四章鄂尔多斯市及东胜区概况鄂尔多斯市概况鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西北东三面被黄河环绕，南以长城为界，与山西陕西接壤，西与宁夏自治区毗邻，形成秦晋文化与草原文化南北交融的歌海舞乡。鄂尔多斯市与黄河北岸的呼和浩特市包头市又形成内蒙古自治区经济发展最为活跃的金三角。全市辖东胜区准格尔旗达拉特旗伊金霍洛旗乌审旗杭锦旗鄂托克旗鄂托克前旗个旗区，总面积万平方公里，总人口万人，其中蒙古族万人，是以蒙古族为主体，汉族占多数的地级市。鄂尔多斯自然资源富集，主要有煤炭化工建材羊绒等自然资源，是全区乃至全国正在发展的能源重化工和纺织基地。拥有各类矿藏多种，其中煤炭探明储量亿吨，约占全国的六分之，年煤炭产量亿吨，是中国产煤第地级市。天然气探明储量约占全国的三分之，其中苏里格气田探明储量为亿立方米，为国内最大的整装气田。此外，天然碱食盐芒硝石膏石灰石高岭土的储量也相当可观，且品位很高。这里是内蒙古自治区经济最为活跃的地区，温暖全世界的鄂尔多斯品牌服饰从这里走向世界，羊绒制品产量约占全国的三分之，世界的四分之，已经成为中国绒城，世界羊绒产业中心。目前，鄂尔多斯已经构筑起了能源化工纺织高载能高新材料生物制药农畜林沙产品加工建材商贸物流汽车制造等优势产业。煤炭电力化工绒纺建材等主导产业呈现集群化规模化发展态势，鄂尔多斯市成为全国第产煤大市，新增电力装机容量万千瓦化工产品产量万吨，总规模分别达到万千瓦和万吨，新