防和扑救森林火灾，保护森林资源，确保林业生态安全意义重大，对改善全县投资环境森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件，进步增强天祝县个国有林场森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效保护，对改善石羊河流域源头生态条件和促进社会经济发展具有重要作用，其社会效益生态效益和经济效益明显。编制依据森林法森林防火条例和甘肃省实施森林防火条例办法等有关法律法规中共中央国务院关于加快林业发展决定甘肃省委省政府关于加快林业发展决定天祝县森林防火“十二五”规划。第二章项目背景及建设必要性项目背景森林是人类赖以生存基础，具有提供木材调节气侯涵养水源保持水土减少污染等功能。火灾是森林大敌，森林火灾是当今世界发生面广危害性大时效性强处臵救助极难自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降趋势，造成这种状况原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要原因。中国森林覆盖率不足，人均林地面积和森林蓄积量远远低于世界人均水平。由于自然和历史原因，中国是个森林火灾多发国家。就此意义上来说，加强林业基础设施建设，提高林业扑救森林火灾科技含量，确保森林资源安全，也是林业生环境建设项重要内容。项目区天祝藏族自治县，位于甘肃省中部，河西走廊东端，属青藏高原内蒙古高原和黄土高原三大高原交汇地带，西北端同祁连山主干相连，东端没入黄土高原，东北接近腾格里沙漠边缘。是我国温带草原区域温带南部亚区域，黄土高原中部草原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区，东祁连山地寒温性针叶林草原区过渡区，在西北生态建设中具有突出代表性，特殊自然地理位臵决定了天祝县在生态环境建设中重要地位和作用。天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林重要组成部分，约占祁连山水源涵养林总面积，被誉为“绿色保姆”。发源于天祝县水源涵养林区两条外流河和六条内陆河，年径流量约亿立方米,养育了下游地区多万人民,灌溉了多万亩耕地,保证了数以千计工矿用水,尤其是在全省经济社会生活中具有重要战略地位石羊河流域河西商品粮基地和“引大入秦”工程，就是靠祁连山源源不断流水来维系。因此，天祝县水源涵养林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要不可替代保障作用，旦失去这片森林，内陆河流就会面临枯竭危险，中游及下游就会面临严峻生存挑下游地区人民，深受水源涵养林带来利益，也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来困扰，正反两方面经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林特殊重要性，对水源涵养林保护已形成了群防群治良好局面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园强烈愿望。因此，项目实施有着良好社会基础保障有完善森林防火管理体系多年来,在县委县政府高度重视和正确领导下，建立起了整套被实践证明行之有效符合我县实情森林防火管理体系“全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责”原则已成各级政府共识“双线四级”双线指行政条线县乡村组四级业务条线林业局林场护林站护林员四级森林防火责任制逐步确立以“野外火源管理”为重点预防措施日趋完善森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全。这为项目实施提供了管理体系保障。有健全项目建设实施组织保障。县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组，确定本项目由天祝县林业局牵头，与天祝县乌鞘岭林场哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林场共同协作完成。因此，有以上五个方面有力保障，只要领导重视，资金到位，天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行。项目建设目标和任务其建设目标和任务为通过实施项目工程，建立起以监测预警应急救灾为目标森林防火预防体系。进步增强森林防火综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进林业可持续发展。第三章项目建设指导思想原则及依据指导思想围绕“以保护和改善生态环境为重点”林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，积极消灭”森林防火方针，以中共中央国务院关于加快林业发展决定为指针以国家有关技术规范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织指挥应变能力和扑灭火队伍实战能力，改变森林防火基础设施滞后现状，实现天祝县森林防火工作科学化法制化规范化信息化为目标切实保护全县森林资源安全，巩固生态建设成果，为全县生态经济社会又快又好发展而提供生态保障。建设原则坚持以人为本保护资源原则。坚持把保障林区广大人民群众生命安全保护线扑救火灾人员生命安全放在第位，保护首都森林资源安全。坚持预防为主，防救并举原则。重点放在森林火灾预防环节，加大森林火灾监控力度同时提高扑救快速反应和控制火灾能力，做到“打早打小打了”原则。坚持统筹规划，分步实施原则。合理确定建设内容建设规模，明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序许多建设管理经验与方法，为今后建设发展奠定了基础有健全组织机构和技术资源支撑目前，设有县级森林防火指挥部个，专职工作人员名重点天然林区专职护林员人。建成具防扑火经验乡级护林防火委员会个，村级护林防火小组个，组建以森林公安民警和青壮年护林人员为骨干半专业森林消防队个人，义务森林消防队个人，有多人参加过国家和省上护林防火业务技术培训，这为项目实施提供了必要组织机构和技术资源支撑。有良好社会基础生活在天然林区群众和下游地区人民，深受水源涵养林带来利益，也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来困扰，正反两方面经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林特殊重要性，对水源涵养林保护已形成了群防群治良好局面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园强烈愿望。因此，项目实施有着良好社会基础保障有完善森林防火管理体系多年来,在县委县政府高度重视和正确领导下，建立起了整套被实践证明行之有效符合我县实情森林防火管理体系“全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责”原则已成各级政府共识“双线四级”双线指行政条线县乡村组四级业务条线林业局林场护林站护林员四级森林防火责任制逐步确立以“野外火源管理”为重点预防措施日趋完善森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全。这为项目实施提供了管理体系保障。有健全项目建设实施组织保障。县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组，确定本项目由天祝县林业局牵头，与天祝县乌鞘岭林场哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林场共同协作完成。因此，有以上五个方面有力保障，只要领导重视，资金到位，天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行。项目建设目标和任务其建设目标和任务为通过实施项目工程，建立起以监测预警应急救灾为目标森林防火预防体系。进步增强森林防火综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进林业可持续发展。第三章项目建设指导思想原则及依据指导思想围绕“以保护和改善生态环境为重点”林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，积极消灭”森林防火方针，以中共中央国务院关于加快林业发展决定为指针以国家有关技术规范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织指挥应变能力和扑灭火队伍实战能力，改变森林防火基础设施滞后现状，实现天祝县森林防火工作科学化法制化规范化信息化为目标切实保护全县森林资源安全，巩固生态建设成果，为全县资金筹措经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足，现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不具备扑救森林大火和应对突发性事件能力。目前全县尚无支专业化森林消防队伍，也无个有固定设施了望塔，通讯联络不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。加之近年来天然林保护退耕还林等系列国家重点生态工程实施下游地区人民，深受水源涵养林带来利益，也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来困扰，正反两方面经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林特殊重要性，对水源涵养林保护已形成了群防群治良好局面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园强烈愿望。因此，项目实施有着良好社会基础保障有完善森林防火管理体系多年来,在县委县政府高度重视和正确领导下，建立起了整套被实践证明行之有效符合我县实情森林防火管理体系“全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责”原则已成各级政府共识“双线四级”双线指行政条线县乡村组四级业务条线林业局林场护林站护林员四级森林防火责任制逐步确立以“野外火源管理”为重点预防措施日趋完善森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全。这为项目实施提供了管理体系保障。有健全项目建设实施组织保障。县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组，确定本项目由天祝县林业局牵头，与天祝县乌鞘岭林场哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林场共同协作完成。因此，有以上五个方面有力保障，只要领导重视，资金到位，天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行。项目建设目标和任务其建设目标和任务为通过实施项目工程，建立起以监测预警应急救灾为目标森林防火预防体系。进步增强森林防火综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进林业可持续发展。第三章项目建设指导思想原则及依据指导思想围绕“以保护和改善生态环境为重点”林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，苦努力，护林防火取得了自建国年来未发生较大以上级森林火灾良好成绩，林区秩序持续稳定，森林资源得到有效保护。第五章项目建设方案项目建设内容主要包括森林火灾监测预警扑救体系中通讯联络系统暸望监测系统