经济开发区发展主要经济指标见表。 表主要经济指标 序号目标指标单位近期目标至远期目标至 主要经济 累计开发土地面积公顷 工业用地投资强度万元公顷年实现工业总产值亿元 财税收入亿元 进出口总额亿美元 科技进步与资源节约 省级以上工程研究中心或技术中心个 高新技术产值占工业总产值比重 年专利申请量件 高新技术占园区总产值的比例 万元工业增加值能耗年均下降 万元工业增加值水耗年均下降 生态环境 建设项目环评执行率 单位生产总值二氧化硫排放量年均下降 单位生产总值化学需氧量排放量年均下降 污染事故发生率 工业废气处理率 工业废水处理达标率 生活废水集中处理率 工业固体废弃物综合利用率 危险废物安全处臵率 生活垃圾无害化处理率 社会责任 社保覆盖率 亿元安全事故死亡率 累计新增就业岗位万人 结论与建议 结论 汝城经济开发区的发展条件优势突出，发展前景广阔 汝城经济开发区的建设符合当前的经济发展要求和国家省市的 政策规定 汝城经济开发区定位清晰，发展思路清晰可行，产业布局科学合 理，保障体系系统全面，能够产生巨大的经济效益环境效益和社会 效益汝城经济开发区已经具备扩区调规申报资质与条件，并更有向国 家级开发区发展的巨大的成长潜力。 建议 加强指导，进步提升园区现有企业创新发展能力，构建企业 的核心竞争力 鼓励企业继续完善和提高技术改造水平，更好地推进企业向低 耗环保发展，打造绿色资源节约高效经开区区 积极争取优惠扶持，引导有潜力的企业快速发展，打造批省内 乃至全国级的龙头企业 建立综合配套的创新机制和管理模式 依靠科技进步，吸引科技人才 不断提高经开区的综合服务功能和综合服务水平，扩大经开区的 规模与实力。 第二章项目建设背景及必要性 政策环境 国家政策环境 国家发展县域经济的政策 十五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承 前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。为此，在我 国国民经济和社会发展第十个五年年规划纲要中 明确提出必须促进城乡区域协调发展。实行工业反哺农业城市支 持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域 发展总体战略，形成东中西优势互补良性互动的区域协调发展机 制。并且强调要扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密 集型产业和服务业，壮大县域经济。同时，在推进中西部大开发也提 出了政策要求支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业， 加强清洁能源优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业高 技术产业及其他有优势的产业。而建设经开区积极响应了国家所 提出的战略举措，符合国家的宏观政策所引导的方向。 同时，国务院办公厅在国办函号文件国务院办公厅关 于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措 施的通知中明确指示要大力发展县域经济。根据当地资源优势， 培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增 加财政收入。加大对县城中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其 集聚和辐射作用。。文件内容中还强调要支持发展势头好产业 特色明显带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励 工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚土地集约使用资源综 合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。。湖南省政策环境 关于经开区区发展的政策 湖南省在对产业园区发展的问题上，已经确立了其发展目标到 年，全省各类产业园区发展到个以上，力争建成工业总产 值过亿元的产业园区个产业园区规模以上工业增加值 达亿元左右，实现高新技术产品增加值亿元以上产业园 区须报省政府有关部门审批的事项，除法律法规明确规定需逐级上报 的，可直接向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州县市区相关 部门。这就无疑给汝城经济开发区扩区调规及其园区后续发展提 供了机会和空间。同时，在完善财政金融支持体系加大招商引资力 度加强环境保护强化人才保障措施等具体措施上，提供了有利于 经开区区发展的条件。 省领导强调快速发展县域经济 年月，湖南省委书记周强在常德考察当地工业发展和新 农村建设情况指出发展县域经济要大力推进新型工业化和新农村建 设，注重发挥优势，发展特色经济，不断提升实力，促进群众致富。 在调研中，周强反复强调要依靠科技推动新型工业化，注重发挥优势 提升县域经济实力。他说，要发展批规模大经济效益好科技含 量高的企业，实行扶大关小，推动园区建设，带动产业集群发展。要 充分发挥科技和资源优势，建立企业与高校科研院所更紧密的合作 关系，把科技优势转化为现实生产力，依靠科技不断推进节能减排， 不断推进产品深加工，延长产业链条，提高产品附加值。要注重发挥 优势，培育特色产业，促进县域经济快速发展，提升县域经济发展实 中共湖南省功，意义重大。 有利于推动城镇化建设 目前国家正在进步推进农村城镇化建设进程，但进行农村城镇 化建设必须与大力推进工业化进程相结合。没有工业支撑，小城镇建 设就是个空壳没有工业企业作为载体，转移农村剩余劳动力就是 个虚幻。因此，做好湖南汝城经济开发区的扩区与调整区位工作， 也是为了满足通过推进新型工业化，达到进步推动城镇化建设的目 的之需求。 切合国家中西部开发战略 从我国中西部大开发的政策来看，我国中央对中西部新年的 布局，将着力于发展的外部借力和内生驱动，将着眼于我国中西部地 区的内生增长能力有个质的提升，其中最核心的是在继续强化中西 部基础设施和生态环境建设的基础上，做大做强中西部地区的特色优 势产业。这不仅要壮大基于当地资源的特色产业，还要重视培育非资 源型的新产业。同时，推进中西部地区的大发展，内部经济高地的培 育与外部的支持带动同样重要。在深入实施中西部大开发战略中，我 国将进步加大对中西部新的经济增长极的培育力度。方面是推进 重点经济区率先发展。坚持以点串线以点带面，着力培育经济基础 好资源环境承载能力强发展潜力大的重点经济区，形成中西部大 开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。另方面则是承接产业 转移示范区建设，鼓励东部地区与中西部地区共建产业园区。支持产 业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开 发区。而湖南汝城经济开发区作为我国中西部省份湖南省重要的产业园区之，它的扩区与调整区位也是我国中西部大开发战略不断 深入的现实需求。 响应我省产业结构调整策略的要求 区域经济的发展需要形成规模经济，规模经济是个企业效益的 支撑，没有定的规模就不会有好的效益。通过开发区的扩区建设， 可以聚合更多具有产业优势和地域特征的同类企业，更好地集中给予 扶持和指导，从而加快小企业做大大企业做强，有利于所有企业做 特做精，快速培植出企业长期健康稳步发展的核心竞争力，并有利于 政府与企业企业与企业联合进行科技创新和制度创新。因此，湖南 汝城经济开发区的扩区也是参入湖南省区域产业结构调整加快湖南 省区域产业发展的需要。 适应增强湖南省开发园区发展动力的要求 湖南省开发园区为湖南的改革开放起到了很好的示范辐射和带 动作用，已成为所在区域的重要经济增长极，现阶段又处在个重要 的发展机遇期。湖南省开发园区在发展开放型经济推进三化进 程中发挥了重要作用在承接新轮国际生产要素和产业转移沿海 梯度推移，促进科技成果产业化等方面存在着巨大潜力同时，也存 在着制约发展的用地指标不足。土地资源紧缺的问题。由于开发区用 地采取先有项目，后批土地的管理办法，使开发区用地的时间弹 性大大减弱因为个项目从谈成到报批再到有权开发所需时间都在 半年到年。而市场又在不断变化，很容易错失良机。因此，湖南 汝城经济开发区的扩区与调整区位，也是湖南省深化园区体制改革 完善园区功能改善园区环境，增强发展动力，切实把园区的经济辐 射和带动作用充分发挥出来的项重要举措，也是对省级开发区的未 来发展提出的要求。促进汝城经济发展的要求 湖南汝城经济开发区是汝城区域经济发展的龙头，也是汝城对外 开放招商引资的主要载体之，开发区是发展新型产业促进产业 集群发展的重要平台。因此，湖南汝城经济开发区的建设事关汝城区 域经济发展全局。加快开发区的发展，对加速推进新型工业化和新型 城市化进程和全面提升我省经济实力来说，作用巨大。而汝城经济开 发区的扩区与调整区位，其新扩区的土地届时会得到全部有效利用， 这等于再造个新的湖南汝城经济开发区，打造更多的品牌企业，实 现质的飞跃。可见，湖南汝城经济开发区作为湖南省与郴州市重要的 经开区，将会形成个新型大型的项目云集和高新技术密集的多功 能综合性产业区，在湖南省新轮产业整合集群化建设过程中，开 发区的扩区将是拉动郴州汝城全市经济发展关系必要条件。 突破园区自身发展的根本途径 近年来，汝城把发展产业园区作为贯彻落实科学发展观的战略举 措，湖南汝城经济技术开发区建设取得重大进展，湖南汝城开发区正 成为湘南地区大力发展工业经济的主要载体之，正成为湖南南大 门转变发展方式的着力点，正成为湖南省承接产业转移的大平台 城市发展的新组团和提升效能的示范区。 但随着经济的快速发展，开发区原有的土地面积已经成为限制湖 南汝城经济开发区发展的瓶颈。目前开发区原有建设有效用地全 部摆满了项目，开发区在滚动开发的情况下，开发区周边能够开发