要的理论和指导意义。研究背景随着社会经济的快速发展，社会公众对消防服务与灭火救援的需求日趋增多，消防部队的发展建设明显滞后于社会经济的发展，公安消防部队面临的形势日益严峻。消防部门编制警力不足与承担繁重的防火灭火工作任务之间的矛盾日益突出，现役消防部队的力量已无法满足形势发展的需要。为了确保我国经济平衡发展，构建和谐的社会主义社会，我国必须要从制度上加强消防灭火队伍的建设，为经济与社会发展保架护航。随着市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，我国现行的现役消防体制越来越不能适应社会发展的需要。特别是在经济比较发达的地区，现行的消防体制与当地发展的矛盾更为突出，需要进行消防体制完善和改革。党中央在我国十七大报告中明确提出，政府要着力转变职能理顺关系优化结构提高效能，形成权责致分工合理决策科学执行顺畅监督有力的行政管理体制。消防安全作为国家行政管理的重要内容，其体制运行也应顺应时代的要求，结合消防工作的特点进行必要的调整和改革，理顺消防行政管理的关系合理设置机构，明确职能划分。以上三方面充分表明了我国进行消防体制改革是非常必要的，是社会与经济发展的需要。文献综述随着对外交流的加强，美国德国日本英国和法国等国的消防体制不断地被介绍到了国内。国外发达国家消防体制理论的引进，对于我们研究消防体制改革有着很大的借鉴意义。特别是进入世纪以来，我国对于消防体制改革的探讨愈演愈烈。武警学院本科毕业论文设计第页共页有的文章通过对我国消防部队双重性质和人才流动过快等问题进行分析探讨，建议发展职业化消防队伍和建立专业化消防人才培训基地等改革。还有的在法制行政管理模式消防监督管理制度现役消防队伍的人员素质执法力量军队性质和集权管理等问题上，对我国现役消防体制进行分析研究，建议取消公安机关消防监督执法权，取消现役消防队伍，发展职业消防队伍和企事业专职队伍等等。前人对体制深讨往往局限于对实际工作中具体问题的研究。或是在现役消防部队内部机构进行各种行政管理机构的改革，或者在法制等方面进行研究创新等等。笔者根据前人研究的成果，从宏观把握消防体制改革的方向和重点，提出消防新体制模型。研究目的及意义本文把消防体制改革放到我国行政体制改革的整体背景中研究，以现役消防体制作为整个行政体制的切入点。运用比较与实证研究的方法进行分析与研究，探寻行政体制改革的发展方向。同时，通过对行政体制改革总体趋势的把握和对有关国家和地区的消防体制的比较研究，来指导现役消防体制的变革与发展。最后，提出了改进和完善我国消防体制的新构想，努力建设出权责致分工合理决策科学执行顺畅监督有力的消防行政管理体制。旨在为我国消防体制改革提供有价值的参考与借鉴，促进我国消防体制的改革与完善。从而，推动我国消防工作又好又快地发展，营造和谐稳定的社会环境。国内外消防体制的形成与发展我国消防体制的形成与发展我国消防体制的形成年，英美法等国在上海开辟租界，根据土地章程第二十条的规定，各国租界地形成了各自的消防机构。年月日，上海第泵浦车队成立，正式注册队员名。即我国第支消防队伍成立。年月至年新中国成立初期，随着全国各地人民政府的建立，人民公安机关接收了批国民党政府的消防机构，留用批消防警察，吸收批进步青年，重新组建了支新型的公安消防民警队伍，均为公安行政编制。消防工作由各级公安机关治安管理部门统管负责。年经国务院批准，全国公安消防民警实行义务兵役制消防队小队长以下人员，服役期为年，服役退役的待遇与公安部队相同，由公安部队代征代退。实行义务兵役制后，公安消防队伍单列编制，由国家行政经费开支。在管理上，同解放军样，实行集中统领导。武警学院本科毕业论文设计第页共页年经国务院批准，我国将公安消防队伍从上至下统改编为现役制，列入中国人民武装警察部队序列，义务兵服役年限改为年。年月日，公安部印发了关于改进和加强消防部队管理的几项规定，明确指出消防部队是公安机关的警种。从此，公安消防队伍成为国家武装力量的重要组成部分，其担负着全国各城市的防火监督工作和灭火救援任务，同时对其它形式的消防队伍进行人员培训和业务指导。在内部管理上，公安消防部队按照中国人民解放军的条令条例进行军事化的管理，以军事组织的形式执行各项消防保卫任务在救抢险救援任务以及灾害事故的处置等等。现役消防部队是我国灭火救援力量的主力军，主要处置各种急难险重灾害任务。因此，要求我们不断加强对现役消防部队的专业化建设，更好地发挥现役消防部队在灭火救援工作各方面的优点。不断加强官兵科学文化知识学习为了不断提高现役消防部队各方面的作战能力，最大限度地保护国家和人民群众的生命财产的安全，减少各方面的损失，现役消防部队必须向专业化发展。其要求不断加强全体人员各方面文化知识水平的提高，学习掌握消防各专业的科学理论知识，以理论指导实际。配备专业化器材装备各消防部队要针对处置建筑物倒塌化学灾害事故洪涝灾害重特大效能事故武警学院本科毕业论文设计第页共页重特安全生产事故生化袭击等事故的需要，引进处置这些事故所需的国际水平的器材装备同时，还要针对各类事故的危险性等配备消防人员所需各种防护器材装备等等。加强官兵体能与技能训练在日常作战的过程中，不管是处置什么样的火灾或事故，其都要求消防官兵具备足够的体能和熟练的技能。消防部队必须把官兵的体能与技能的训练作为项常抓的工作。保证全体官兵在任何的战斗中都有足够的体能和熟练的技能。进行专业性演练和训练针对现有的器材装备，制定各种科学的事故处置方案及训练规程，并且进行实际的训练和掌握利用化工厂油罐气罐训练塔地下室游泳池等模拟训练设施开展经常性的实战演练和针对辖区内重点单位进行实战演练同时，针对高空浓烟有毒缺氧黑暗噪音等复杂情况进行适应性专业训练等等。发展多种形式的消防队伍城市消防安全环境越来越复杂，消防部队工作日益繁重和艰巨。现有现役消防部队的执勤力量只能基本保证城市的各种灭火任务，和处置各种急难险重等灾害事故，而郊区或农村的火灾和抢险事故问题很难得到进步的解决。特别是随着党中央关于农村系列文件的实施，致使农村产业结构调整和城镇化建设进程加快，乡镇企业和民营经济发展呈现良好的发展势头，广大农民群众对消防安全的需求日益增长。农村消防工作的整体实力较为薄弱，农村消防工作与农村经济和社会发展不同步的问题越来越突出。再加上我国的现役消防部队不能根据实际的要求而去设置。为确保人民群众生命财产得到更有力的保障，所以在建设好专业化的现役消防部队的同时，还要加强对合同制消防队村委义务消防队地方政府专职消防队企业事业单位专职消防队公安派出所民警联防消防队和城市社区义务志愿消防队等多种形式的消防队伍的建设。借助社会中介组织促进消防管理社会化消防中介组织是依据消防法律法规和消防技术规范技术标准，按照市场规律，为社会提供消防安全服务的组织。在消防机构与企业企业与市场企业与企业之间发挥着服务沟通协调公证监督等作用。它是社会利益关系日趋多元化和复杂化的产物，是消防机构与社会市场之间的纽带和桥梁。发展消防中介组织的重要性与必要性由于经济和科学技术的不断发展，消防工作的专业化社会化也越来越高，使公武警学院本科毕业论文设计第页共页安消防机构主要致力于行使宏观的消防监督职能，侧重于对消防法律法规的履行情况的监督和对消防违法行为的查处等方面。导致了消防机构开展的事务性技术性和服务性等方面工作常常滞后于社会与经济的发展等。而大力发展消防中介组织，承担消防机构中事务笥技术性服务性等等的工作，有利于公安消防机构从繁重的事务性工作中解脱出来，缓解当前公安消防机构人员有限等困难，提高消防监督工作效率和工作质量，帮助公安消防机构公正执法同时，还有利于逐渐实现消防管理社会化，实现我国消防与国际接轨。发展消防中介组织的途径结合我国国情和消防监督职能的转变，应当从以下途径加强对消防中介组织的发展建设。第，明确法律地位，制定发展规划。制定消防中介组织发展规划，对成立消防中介机构的条件工作标准监督制约等作出具体规定，明确公安消防部门与消防中介组织的权利边界和职能范围，为消防中介组织有效运作提供法律框架和相关规定。第二，严格准入制度，提高队伍素质。严格设立消防中介组织的发证审查，对专业人员数量设备设施配备等进行详细考察，特别要对其专业人才实行资格注册登记管理制度，防止出现借用资质挂靠资质等现象。要定期对中介组织从业人员进行培训，强化考核，凡是达不到条件的，立即取消其资格证书。第三，加快建立自律性运行机制，维护市场经营秩序。要坚决使中介组织与公安消防部门相脱钩，明确公职人员不得在中介组织任职，确立中介组织法人实体和市场竞争主体地位，实行领导自选人员自聘工作自主经费自理的新机制，充分发挥消防中介组织在完善消防职业体系中的作用，成为连续政府与市场的纽带，实现服务于消防服务于企业服务于社会的目标。第四，规范服务收费行为，保证正常经营服务活动。要按照公开公正诚实信用自愿的原则，严格依据业务规程提供质量合格的服务。武警学院本科毕业论文设计第页共页结论目前，我国的消防机构实行的是现役消防体制，不仅在现役部队编制人员质量等方面上存在着制约执法工作的问题，而且还在消防执法上缺乏完善的行政管理机制，致使在实践中引发了种种问题。通过对行政体制改革总体趋势的把握，遵循我国消防工作的特点和规律，总结吸取工作实践新经验，借鉴国外先进的管理经验和模式，探寻现役消防体制的变革与发展道路，提出了消防监督管理工作与灭火救援工作分别采用不同的组织制度，其中消防监督管理采用公安职业化为主，消防中介服务为辅的管理模式，灭火救援工作采用现役消防部队为主力，其它多种形式消防队伍为补充的运行模式进而针对消防业务进行机构设置和职责划分。希望能够为我国各地消防体制改革提供定的参考。本文只是对我国消防新体制的构建进行了初步探讨研究，其中在消防监督管理机构的内部设置等方面上都没有进行更深层次的分析，有待进步研究和探索。同时，消防体制的改革与消防部队的实际发展有着密切的联系，这种新模式是否能符合实际发展的需要，必须要在实际工作中进行进步的探索和验证。武警学院本科毕业论文设计第页共页参考文献公安部消防局干部基础教育教程北京上海交通大