论文--消防产品管理机制研究

社会的发展引起人们对安全问题的加倍关注，在这个前提下，我国的消防产业也正处在个蓬勃发展时期。

与改革开放初期的状况比较，我国消防产业不仅从目前市场上产品的种类数量和科技含量，还是生产企业及其目前现状都发生了巨大的改变。

随着我国城市建设和经济建设的快速发展，公共消防设施建设和消防安全产品需求急剧增多，我国消防产业呈现出前所未有的发展势头，行业规模和经济总量已经跃居亚洲前列。

有资料显示，全行业已有近多家生产企业和多家维修安装销售等服务型企业，能够生产近千个品种的消防产品，年销售收入超过亿元。

然而，安徽等地消防部门年月份开展消防产品专项整治活动反映，消防产品市场秩序混乱，产品质量问题突出，存在严重的市场失灵。

表现在假冒伪劣产品充斥市场，违法生产销售持证造假偷工减料以假充真现象十分猖獗在消防工程招标过程中，些厂商不顾质量低价倾销，将劣质消防产品投入工程建设，造成众多火灾隐患，严重危害公共安全。

据些地方监督抽查，灭火器防火门防火涂料消防应急灯具等产品的合格率不到，个别防火门的耐火极限还不到分钟。

假冒伪劣消防产品旦投入使用，将会构成对社会安全环境的长期危害，旦发生火灾，就会酿成大的灾难。

消防产品是种特殊的公共安全产品，消防产品质量与国家人民的财产和生命安全休戚相关，消防产品监督管理工作任重而道远。

武警学院本科毕业论文设计第页共页消防产品管理存在的问题及原因分析消防法律法规滞后消防产品监督管理主要依据中华人民共和国消防法中华人民共和国产品质量法消防监督检查规定消防产品现场检查判定规则及部分指导性文件，但当前消防产品质量监督的相关行政规章尚未出台，消防产品监督管理程序还未有严密的具体规定，使用的法律文书多为套用公安系统通用文书，定程度上造成消防产品案件执法难度加大。

消防法律法规存在盲区，社会中介组织逐渐涉足消防业务，但在消防立法上还是空白。

入世所带来的市场准入范围的扩大，吸引了大批国外企业投资中国，些新设计新工艺新产品新设备随之进入我们的生产生活领域，国外消防企业也将进入中国市场，但目前我国还没有涉外的专门消防法律，也没有相应的规范性条文。

消防法没有把外企外资外商的消防安全及消防行为纳入保护范围进出口消防产品的监督管理无明确的法律依据进出口货物的消防安全管理无法律规定尚未在媒体上发布外文版本的消防法律法规，不能方便其他成员国投资者的理解和运用消防技术标准未规定采用国际标准。

涉外消防立法的滞后，势必影响外资外企的引进和消防产品的进口。

目前市场上充斥着大量假冒伪劣以次充好的消防产品，而且迅速的涌向千千万万的用户，有关部门虽然做了大量的工作，打击了许多制假售假的不法分子。

但是，由于办理消防产品案件程序复杂，消防部门确认消防产品合格与否调查取证难度较大时间较长，因此，很难取得大的成效，加之与便民利民措施审核验收安全检查规定的办结时限存在冲突，使得消防产品的监督管理苦于没有快捷有效可操作性强的管理法规，导致消防部门对使用不合格消防产品的行为因无充足的证据而无法有效管理。

年颁布的消防法第十九条规定消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。

禁止生产销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。

而新消防法第二十四条规定消防产品必须符合国家标准没有国家标准的，必须符合行业标准。

禁止生产销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。

依法实行强制性产品认武警学院本科毕业论文设计第页共页证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产销售使用。

实行强制性产品认证的消防目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。

新研制的尚未制定国家标准行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合国家安全要求的，方可生产销售使用。

依照本条例规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。

由于年颁布的消防法实施多年，没有实行对消防产品强制性产品认证制度，造成大量的不合格产品流入市场，也增加了监督检查的工作量。

在没有消防产品的公告制度的前提下，也相应的增加监督部门的工作量。

在没有国家标准的情况下，各生产企业盲目的生产，也进步增加了监督的难度。

监管部术规范的要求，把好建筑工程消防设计审核和验收关，特别是把好竣工验收关。

主要应做好以下几项工作成立专门的建筑工程消防验收机构，配置专业技术人员，真正做到审核和验收的分离。

改变当前建筑竣工消防验收的方式。

消防设施检测机构应介入消防验收工作中，在建筑工程竣工后，施工安装单位必须委托具有法定资格的检测单位对建筑消防设施进行技术测试，检测单位要出具技术测试报告，建设单位在向公安消防机构提出建筑工程竣工消防验武警学院本科毕业论文设计第页共页收申请时，必须提交建筑消防设施技术测试报告，否则，公安消防机构将不受理验收申请。

加强对已投入使用建筑消防产品监督。

经消防验收合格已投入使用的建筑，需要更新和维修消防产品时，在维护和更新后及时报请消防验收。

消防监督人员在日常的防火监督检查中，要对消防产品本身的合法性和质量进行监督检查。

把好消防产品进入使用领域的每关。

加大处罚力度。

消防机构应积极会同质量技术监督和工商行政管理等部门进步加大对假冒伪劣消防产品的打击力度。

对于从事假冒伪劣消防产品经营活动的单位和个人，经查实，必须依法从严从重处罚。

发动广大群众积极参与并充分利用网络报刊电视等新闻媒体，及时发布产品信息，介绍消防新技术，曝光不法行为，鼓励优胜劣汰和公平竞争，指导单位正确选用消防产品，动员全社会共同抵制假货打击假货，形成良好的守法打假氛围。

充分利用网络等媒体公开消防产品信息消防产品备案制度取消后，各地应及时利用互联网将消防产品情况进行公告，杜绝检验报告弄虚作假的问题，减少公告合格产品的中间环节，促进合格的消防产品在市场上的流通。

消防部门要建立起消防产品信息登记发布制度，同时设立消防产品举报制度，举报非法生产非法销售，对查处的不合格消防产品进行定期公布，净化消防产品市场，扩大政府网站中国消防产品信息网页的社会宣传面，为从事消防监督质量检测和生产设计安装维修销售使用消防产品的单位或个人提供真实可靠的动态信息，保护广大消费者的合法权益，杜绝伪劣产品进入使用领域。

并通过各地消防互联网电视报刊等新闻媒体进行黑名单公示，使消防产品的管理制度进步得到完善。

强化企业自律与行业自律充分发挥现有行业协会组织的作用，推进消防行业协会发展，以形成国家行业协会与成员如企业之间的良性互动及有效合作。

企业自律应从加强职业道德建设做起国际国内各行业在进行职业自律的过程中均纷纷制定和颁布本行业的职业道德准则和行业公约，通过行业自律公约道德准则来规武警学院本科毕业论文设计第页共页范本行业和从业人员的执业行为。

消防产品生产企业实行企业自律，要让社会监督，向社会垂范。

树立消防产品生产企业的良好形象需要从加强企业人员的职业道德建设做起，需要通过制定相应的诚信细则道德准则和行业公约来实行企业自律。

应充分利用行业协会的对企业的监督作用，加大监督的力度。

企业自律需要提高队伍素质消防产品生产企业开展行业自律需要有支业务精通作风优良工作负责的高素质人才队伍。

要提高专业队伍素质，需在消防产品生产企业中实行严格的执业资格审查制度，抬高行业准入门槛。

同时增加职业道德建设内容，并建立健全企业操作人员考核培训制度和上岗晋级培训制度，以及不合格人员离岗制度等等。

有效保证企业良性发展。

企业自律需要建立行业组织行业自律工作需要依托国家相关部门和行业协会等行业组织进行。

行业组织是该行业的代表和代言人，它应当代理行使部分政府职能。

就监管体制而言，行业组织在行业的自律中有其不可取代的优势，它既能有效地对行业进行监督和管理，维护行业成员的共同利益，同时，又能为行业成员争取更多的权利，规避对行业成员不利的因素。

建立有地位和自制权利的消防行业协会消防行业协会地位必须。

在我国，消防行业协会获得地位的前提是其民间化的实现，其基础是组织机构和人员配备上的民间化。

从市场经济的角度来理解，消防行业协会应当是自下而上自发生成的。

目前现有消防协会工作人员主要是来自个渠道是从消防机构分流出来的由行政编制改为事业编制的人员二是由行政编制人员兼职三是少量通过社会公开招聘录用的人员。

这种用人制度的结果是方面摆脱不了行政干预，另方面也限制了行业协会吸纳人才扩大规模。

因此，推进消防行业协会的民间化，实现协会的自治，首先要从体制上与政府分开，从源头上理顺政府部门同行业协会的关系，并结合当前进行的机构改革，彻底解决政社不分的问题，使消防行业协会回到应有的社会位置中去。

消防行业协会必须有自治的权力。

没有自治的能力就没有消防行业协会的存在。

加强对消防行业协会自治权力的规范是其自治地位得以树立的重要渠道。

消防行业协会获得自治权力的渠道是内部的民主机制。

方面，消防行业协会应当加强自治规章的规范和建设，武警学院本科毕业论文设计第页共页充分利用自治规章来有效实现自律管理另方面，应根据法律保留和法律优先原则，建立起国家对自治规章的监督机制。

当然，更重要的是建立起国家立法与消防行业自治立法之间的合作关系，实现国家与社会的共同治理。

加强消防产品监督人员的培训，提高人员素质为了更好的对消防产品进行监督检查。

确保辖区内所有消防产品的销售单位销售合格的消防产品，使用单位使用的消防产品合格，应加强消防产品监督检查的人员的培训，提高监督人员对消防产品监督检查的能力与素质。

使检查真正能发现问题。

建立缺陷