家庭旅馆及牧家游餐厅项目投资立项报告可研报告

经分析和论证认为，项目建设条件成熟，符合项目建设要求，完全具备了实现项目的可行性。

第三章建设条件分析资源条件达来呼布镇在黑河流域下游，分布有全国最美最集中的天然胡杨林，该项目区位于达来呼布镇西北处的纳林高勒移民搬迁新区范围。

项目区临近额济纳河及胡杨林区，区域内环境无任何污染土质良好，景色优美，是近年来外来游客摄影爱好者的必游之处。

本地原始的胡杨林沙漠戈壁景观等自然资源，以及独具特色的人文历史资源，尤其是土尔扈特多年的民族部落文化和民俗内容，使得项目区在旅游生态人文等各方面价值都非常高。

二社会经济条件达来呼布镇是额济纳旗府所在地，是个集城镇牧区农区为体的综合型小城镇，全镇行政区划面积平方公里，其中农牧区面积平方公里城区规划面积平方公里。

下辖三个嘎查六个社区居委会个农业队总人口人，其中，城镇人，农牧区人。

年，城镇居民人均可支配收入元，农牧民人均纯收入达到元。

项目区位于达策公路以西米处，北与苏泊淖尔苏木接壤。

地理位臵优越，交通便利，基础设施条件好，通讯设施齐全，农牧民居住集中，便于管理和形成集群效益，自然条件优越。

三项目实施的有利条件达来呼布镇具有得天独厚的区位优势和辐射带动功能。

辖区内有丰富的自然旅游资源，以及沙漠腹地的肉苁蓉锁阳甘草沙葱沙芥等名贵中药材和沙生植物，具有极高的开发价值。

尤其是纯朴的民风和浓郁的民族特色等人文资源与其它资源道为今后的持续快速发展奠定了坚实的基础。

项目可充分发挥嘎查旅游资源优势，精心打造民俗旅游品牌，创出条具有民俗风情的家庭旅馆和牧家游特色发展路。

纳林高勒新区建成的移民搬迁房，有足够大的院落进行项目建设，而且有舍饲棚圈进行牧家游餐厅所需乳肉牲畜的饲养。

四项目技术情况项目实施组织方式项目建设由达来呼布镇政府具体实施，项目建成后，将打破家庭经营的管理体制，建立起了农牧家庭旅游业横向联合，纵向发展的联营新体制，成立农牧民专业合作社实现产业长足发展。

二项目所需的主要技术措施制定和完善技术操作规程。

与旅游管理部门和各家旅行社加强联系，通过多种方式促进合作，互通有无，相互交流，资源共享，使胡杨人家家庭旅馆和牧家游餐厅具备强劲的竞争力和广阔的市场。

利用网络媒介，在额济纳旗旅游网上对项目进行宣传，扩大该扶贫项目的影响力，以特色和品质吸引中外游客，应用网上预约机制，保障服务市场。

第四章建设单位基本情况嘎查基本情况吉日格郎图嘎查位于达来呼布镇东南方向约公里，区域总面积平方公里，干旱少雨，多年平均降水量为，多集中在月份，年蒸发量达。

日最高气温达摄氏度以上，月平均气温为摄氏度。

月平均风速为，平均日照百分数为，平均日照时数为小时。

嘎查农作物播种总面积为亩，林地万亩，草场万亩，沙漠化严重，植被覆盖率较低，主导经济主要以畜牧业为主。

二社会经济状况种植业以哈密瓜棉花为主，养殖业以绵羊为主，年全嘎查骆驼余峰，羊只，嘎查农牧民人均纯收入达元。

三人口素质和教育情况总人口户人，其中农民户人牧民户人。

其中大专文化程度人，占全嘎查总人口的高中文化程度人，占全嘎查总人口的初中文化程度人，占全嘎查总人口的。

四交通水利卫生电力情况近年来，全旗交通事业不断发展，随着村村通公路的建成，极大方便了农牧民的生产生活。

特别是额济纳河东河流域临近昂赐河的余亩耕地，依靠黑河工程的实施，使低产田渠系不断加强完善，草场农田得到有效灌溉。

嘎查卫生室及配套设施已初步建成，网电基本覆盖嘎查农牧民，其它农牧民也基本安装了家庭小型风力发电设施。

第五章项目建设方案设计项目建设技术方案建设模式以农牧民专业合作社的形式进行基本建设和日常经营。

规划原则在保证农牧民正常收入的同时，利用农牧休闲时间经营，拓宽致富渠道。

在利用移民搬迁房现有的住房舍饲棚圈青储窖及水电设施的基础上，进行设计和建设。

坚持统的特色和风格进行建设，以便达到规模化的要求。

建设标准项目新建的蒙古包地基为毛石基础水泥砌筑，浇注混凝土，上部为钢架结构，钢木门窗。

餐厅配备购臵民族特色的餐桌及餐具等，家庭旅馆购臵安装床铺电视空调等住宿设施，内部装修风格要体现蒙古族民俗特色。

每处家庭旅馆新建水冲式卫生间座。

对处牧民家现有厨房进裕的目标。

总之，项目建设符合全旗旅游富旗战略的发展方向，符合农牧区经济转型的实际需求，是对旅游设施建设的补充，有力地推进了地方经济的发展，有利于牧家游市场竞争格局的形成，具有明显的良性示范效益，是项利旗利业利民的民生工程。

第九章项目组织与管理组织机构与职能划分项目运作过程中，建设单位将以严密的组织机构，健全的规章制度，科学的管理模式，先进的技术措施和完善的营销网络，确保顺利建设和高效运行，进而达到预期的经营效果。

本项目主管单位为达来呼布镇，建设期将成立吉嘎查整村推进项目建设领导小组，由旗政府分管副旗长任组长旗扶贫办镇政府主要领导任副组长，工程建设领导小组在旗扶贫办和旅游局的监督指导下开展工作，小组下设综合办，具体负责协调落实相关政策项目资金组织实施竣工验收等事宜。

旗城建局及质量监督站作为项目技术协作单位，协助项目建设和管理。

项目实施单位额济纳旗达来呼布镇吉日嘎郎图嘎查负责项目的规划设计招标施工资金物资及今后运行的管理等。

二经营管理模式本项目依托农牧民专业合作社经营管理。

在整个项目运行中，镇领导小组负责统筹协调和监督管理，嘎查委员会负责项目实施和运作。

项目各环节形成个相互依存相互促进不可分割的利益共同体。

项目建成后，各环节之间进行单独核算，相互之间通过合同契约，按照市场机制进行商业化运作，通过利益杠杆，最大限度调动各方的积极性，实现经济效益和社会效益最大化。

实践证明，这运作模式符合旅游业的内在要求，有利于推动餐饮服务业持续稳定健康发展。

三经营管理措施建设期管理项目建设过程中，项目建设领导小组要结合建设条件及项目资金情况，充分发挥施工单位和技术协作单位的优势，节省投资，加快进度，争取早开工早建成早见效。

项目建设由具有专业资质的施工队和技术人员严格按照国家标准进行施工。

项目建设过程中，严格按照基建程序办事，自觉接受发改审计等部门和社会舆论的监督，建成后由达来呼布镇政府额济纳旗扶贫办和旅游局发改局等单位按照有关规定进行严格的竣工验收。

严格项目资金管理。

项目资金的使用严格执行三转封闭和报帐制管理程序，实行三专五定，即专人负责，专户储存，专款专用，定投资额度，定建设任务，定还款时间，定奖惩条件，定审计制度的管理责任制。

项目建设期间，扶贫部门将进行跟踪检查，审计部门定期或不定期对项目资金进行审计，保证项目资金的合理使用。

二项目运营期管理优质的技术配套服务是保证项目正常生产经营牧户受益的关键，本项目由达来呼布镇政府协调相关部门提供全方位服务。

重点需要做好以下几项工作。

切实做好人员培训指导及产业拓展工作，组织开展各种层面的技术培训班，使经营户掌握整套的先进适用管理技能。

加强对经营户的跟踪监督和指导服务。

加强市场调研工作，掌握市场动态，适时调整经营方向，尽量规避经营风险。

通过采取以上各项措施，只要抓好日常管理就可保证项目的正常运转，实现较好的经济效益生态效益和社会效益。

三技术培训加大对营销人员厨师餐饮宾馆服务人员等相关人员的培训力度，使其通过不断学习，掌握旅游服务业最新技术和方法，更好地为经营牧户服务。

组织有关专家对经营户进行岗前集中培训，使其掌握必要的专业技能。

选派技术骨干到旗内外同类旅游区观摩学习，使其掌握先进的服务理念服务规程以及质量标准和检验程序。

四劳动保护与安全卫生劳动保护本项目系餐饮住宿服务业，属危险程度较低行业。

在运营期间，各经营牧户要严格依法用工，不雇用童工不拖欠工资并全面接受劳动监察大队的监督，做到合法用工安全用工。

二卫生要求本项目经营人员严格按照卫生部门的要求和规定，办理相关证件和参加培训。

对项目区的污染物做到及时处理，要规划绿化用地，美化环境。

三安全生产措施实行全员全过程全方位全天候的安全生产。

开始经营前进行安全生产消防卫生防疫环保等知识与技能的教育培训。

建立健全安全管理制度及奖惩办法，排除隐患，防患于未然，警钟长鸣，确保人身安全及生产正常运行。

五四制实施办法项目实行法人负责制项目批准后要实行领导负责制，谁主管谁负责。

选定责任心强业务水平高管理能力强的干部担任项目责任人，项目建设期内项目责任人不要轻易变动。

项目法人要按基建程序对项目建设资金筹措运营监管债务偿还资产管理负全责，要按合同约定组织审查施工设计工艺流程质量标准工程分包等事项，对工程质量进度投资安全生产环境保护进行全程监督，建立健全工程项目建设档案，加强阶段性验收和竣工验收，保证工程建设始终处于受控状态。

工程项目竣工后，提出项目评价报告。

二工程实行招投标制按照规定的招标程序，委托有资质的招标代理机构，遵循公开公平公正和诚实信用原则，面向社会对工程项目进行招投标。

三项目实行专业监理制通过招标程序确定监理单位，对施工承包合同的执行工程质量进度费用等方面进行监督与管理。

监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，要按有关法律法规规章技术规范设计要求对建设项目进行监理，不得营私舞弊滥用职权，不得损害项目法人和承包人的利益。

四工程合同制建设项目勘察设计施工监理，重要设备材料的采购，必须依法签订合同，明确双方的权利和义务，邀请公证机关公证。

勘察设计单位必须按合同约定，按期提供勘察资料和设计文件，并对其真实性完整性设计质量负全责施工单位必须按合同约定对工程质量进度和安全负全责，严禁工程转包和违法分包合同双方应按合同履行自己的义务，不得违约。

合同方有权按规定程序，对不履行合同义务的另方提出索赔，违约方应按合同规定承担赔偿责任。

对违反四制规定，上级部门责令责任单位限期改正，拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。

项目法人未履行法人职责的，由主管部门责令限期整改，情节严重的，将对项目法人进行通报批评，并追求其相应责任。

违反本办法规定，对必须招标的项目，以化整为零或以其他方式规避招标的，责令限期改正，对直接责任人给予行政处分。

六保障措施领导责任制本项目由主管副旗长直接负责。

镇政府领导具体负责组织实施，嘎查领导作为项目责任人之，帮助达来呼布镇吉日嘎郎图嘎查提出扶贫项目计划并抓好实施。

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