水唇镇敬老院扩建工程项目投资立项报告可研报告

亦是中国青梅之乡，全县青梅种植面积达万多亩是中国农村水电之乡，全县已开发水力资源万千瓦是中国建筑装饰之乡，在全国建筑装饰百强企业中，有家由外出人士所创办是省级林业生态县，森林覆盖率达，拥有中国最大的红锥林自然保护区青梅木瓜均被列入国家地理标志产品。

年全县完成地区生产总值万元，同比增长。

其中，第产业增加值万元，增长，对增长的贡献率为第二产业增加值万元，增长，对增长的贡献率为第三产业增加值万元，增长，对增长的贡献率为，产业结构转化为。

年全县人均为元，增长。

建县近二十几年来，在各级党政的领导下，人民抢抓机遇，艰苦创业，开拓进取，拼搏图强，经济建设和社会各项事业取得了显著的成绩。

全县上下积极贯彻落实江总书记三个代表重要思想，认真实施以农业为基础，以工业为主攻方向，以发展外资民营企业为突破口，努力提高全县经济总量的发展思路，全方位发展山区经济，把社会各项事业推上个新台阶。

如今的交通发达大道如砥通讯先进，广电文教并驾齐驱工业稳步增长，农业增产增收，乡村面貌日新月异。

水唇镇位于县东部，东与普宁市相邻，南与东坑镇接壤，西与河田镇连接，北与揭西县毗连。

水唇镇下辖南跃南进护径黄塘墩塘高塘万山下社水唇高丰新丰吉龙石船罗洞中和个村委会和水唇个社区居委会，年末总户数户，户籍人口万人，辖区面积平方公里，其中山地面积公顷，耕地面积公顷，水面公顷。

年，全镇国民生产总值亿元，其中农业总产值亿元，第三产业总产值亿元，全社会固定资产投资总额亿元，农民人均纯收入元。

辖区内有墩子寨围龙屋水唇莲心湖汤排温泉罗洞万亩青梅生态水果观赏区观天嶂南磜瀑布南跃彩霞洞等旅游景点，是省生态示范镇。

年全镇粮食种植面积亩，总产量吨，实现品牌战略，发展青梅灵芝青榄油茶等经济作物种植。

水果种植面积亩，实现人均亩果目标。

以种植青梅为主的罗洞石船南跃等村，经济总量居全镇前列。

发展灵芝种植，重信生物有限公司投资亿元培育灵芝万个菌包。

全年生猪饲养万头，三鸟饲养万只，淡水养殖亩。

全镇岁以上的孤寡老人人。

项目政策背景十八届三中全会顺利召开，全会通过•中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定‣，•决定‣指出推进社会事业改革创新，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

•决定‣提出，建立更加公平可持续的社会保障制度，基础养老全国统筹。

省十二五规划指出以邓小平理论和三个代表重要思想为指导国家相关政策为依据，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系社会养老保障体系老年健康支持体系老龄服务体系老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

重点发展居家养老服务。

大力推广居家养老服务网点建设，建立县市区乡镇街道和社区村三级服务网络。

基本实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达以上。

各地级以上市要有个居家养老服务示范点。

探索建立居家养老服务补贴制度。

加快居家养老服务信息系统建设，以敬老院和社会服务机构作为后台支撑，实现紧急呼叫信息网络与现有公共服务平台对接，促进信息资源共享。

培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。

鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。

大力发展家庭服务业，将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。

积极拓展居家养老服务内容，实现从基本生活照料向医疗健康辅具配臵精神慰藉法律服务紧急救援等方面延伸。

汕尾市十二五规划指出着力保障和改善民生，健全社会保障体系实现社会养老服务家居养老服务日间托养和全托养服务目标，解决城镇老年人收养和残疾人服务的问题。

近年来，县政府不断加大对养老服务事业的重视程度，养老服务体系不断完善，养老服务人员整体素质继续提高，三无老人生活进步得到保障，确保了全县老龄递增个百分点。

老龄化进程与家庭小型化空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。

未来年，我国人口老龄化日益加重，到年全国老年人口规模将会翻番，老龄事业发展任重道远。

我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质精神服务政策制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

构建和谐社会的需要尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目的建设将为县水唇镇的弱势老人提供了个老有所养老有所学老有所为老有所乐的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为他们提供个温暖幸福的大家庭。

符合党中央国务院发出构建和谐社会的号召，项目建设对构建和谐社会将起到积极的促进作用。

加快社会福利事业发展的需要项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧环境较差等这现状，将扩大服务规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决水唇镇三无老人的实际困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行上为党和政府分忧，下为人民群众解愁的服务宗旨。

将在县社会保障体系中发挥较为重要的作用。

项目建设的可行性与发达国家成熟的乡镇养老服务体系相比，我国的乡镇养老服务体系发展滞后，尚处于发展中阶段。

其中城市发展进程比乡镇快，近年来已取得长足的进步，而乡镇养老服务与城市相比严重滞后。

县水唇镇养老发展严重滞后，不能适应新形势下人口老龄化家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。

敬老院是我国长久以来最具代表性的老年服务内容，曾受到老人的喜爱和子女们的青睐。

随着社会发展，敬老院要满足老人的新需求，必须不断调整管理方式，增添新的内容，才能持续发展。

同时，乡镇老年服务必须增加包括老年医疗服务老年生活照料服务不能自理老人的长期护理服务等内容，满足各种需要作为公用事业的养老机构建设的敬老院所考虑的社会效益较大。

在国家政策及当地政府的大力扶持下，可以预想到敬老院在社会效益上能取得良好的效果。

项目建设是必要和可行的项目按照立足当前考虑发展适度超前的原则进行建设。

项目投入运行后，优化了基础设施条件，提高敬老院服务能力，促进当地老龄人养老服务的健康快速发展，为当地的民生安全和长远发展奠定了优势条件。

创建和谐社会，是实施本项目的初衷和根本大计。

因此，项目建设是必要的，也是可行的。

项目与所在地区互适性和社会风险分析项目的建设将对县和项目地区现有居民产生积极影响。

方面，县水唇镇敬老院多年来为当地老人贴心到位的服务，为县水唇镇的老人养老服务发展做出了重要的贡献。

该项目的实施可以提高敬老院的养老条件，提高其服务水平和能力，将会大大提高养老保障能力，为经济振兴做出更大的贡献。

各级政府都对该项目的建设持积极支持的态度。

另方面，项目所在地的老人也是该项目实施后的受益者之。

通过本项目的实施，可以提高其为本地老人的综合服务能力，因此，在定程度上可以促进本地经济的发展和民生安全的提高。

从这个意义上讲，项目地区的居民对此项目持赞成和拥护的态度。

由于该项目本身具有社会公共事业性质，加之各利益群体和社会各界的支持，因此，该项目并不存在社会风险。

第三章项目建设选址和有利条件项目建设选址选址原则县水唇镇敬老院业务用房的设臵和布局，应根据所在地区的服务半径人口交通经济水平重点区域以及需求量等综合条件确定。

县水唇镇敬老院业务用房紧靠主要交通干道，位于水唇镇重点区域，便于为人民群众服务。

县水唇镇敬老院业务用房宜远离易燃易爆设施。

有利于保护环境和生态工程地质和水文地质条件要求能满足项目建设的要求应符合县总体规划和环境保护的要求。

场址要求交通方便，便于利用周边的生活医疗等公共服务设施具备完备的水电气通讯等市政基础设施工程地质和水文地质条件要求能满足项目建设的要求远离易燃易爆物品的生产和储存区，并远离高压线路及其设施，避免强电磁场干扰地形规整，具有施工场地施工用电用水等条件，能满足工程施工的需要。

选址项目选址位于县水唇镇敬老院院内，占地面积平方米，在原有的层业务用房加建三层，建筑面积为平方米。

建设条件地形地貌工程地质情况原有的层业务用房与周边建筑属同山脉体系，地质情况良好，设计合理，无不良地基。

根据•地震动参数区划图‣，查得该区域地震动峰值加速度，地震动反应谱特征周期，对应地震烈度为度。

道路交通情况项目所在区域交通方便，靠近水唇镇主要道路。

环境优美，地理位臵优越。

满足项目用地的交通要求。

市政配套给水项目用水量不大，供水以县城自来水为水源，分别从市政给水干管引入两条给水管，并在周边布臵环状给水管网。

排水本项目将建设运行的排水系统，生活污水由该系统排入市政污水系统。

供配电工程该建设项目通讯电网市政公用设施按照县城规划的要求统规划布臵，与城市通讯电网市政公用设施相衔接，可纳入县城总体网络系统中。

防洪防潮排涝设施条件本项目所在地拥有的市政配套管网完善，能满足本项目防洪防潮排涝需要。

第四章建设方案项目总体规划要求县水唇镇敬老院业务用房建筑的总体规划要做到整合资源合理布局。

统筹规划敬老院设施建设，对现有敬老院设施及其他闲臵公共服务设施进行整合，按照•敬老院设施建设指导意见‣试行规定的标准建设业务用房和配臵必要装备。

根据当地老年人口数量和分布特点，结合环境交通等因素，遵循资源共享，实现投资效益最大化的原则，科学选址和布局。

不同身体状况老年人的生活区宜分区设臵，并根据需要配备相应的设施。

规模合理，功能完善。

设施建设应与当地的经济社会发展水平相适应，根据当地五保户的数量和五保户入住敬老院的意愿，合理确定建设规模。

乡镇敬老院的建设要充分考虑老年人的生理心理特点，建设内容需满足老年人在院内生活的基本需要，具备生活照料卫生保健康复训练文化娱乐精神慰藉五项基本功能。

规范建设科学管理。

设施建设需严格执行•老年人社会福利机构基本规范‣和基本建设各项规章制度，符合国家现行的有关工程建设强制性标准。

加强对项目建设的管理，严禁随意扩大建设规模挪用建设资金降低建设标准。

建筑工程方案建筑布局及建筑标准敬老院的生活区和生产区应分设。

生活区各类功能用房应采用集中布局的形式，