安全得不到有效保障，动物产品质量安全和疫情隐患始终困扰着我州农牧村经济的发展。加强动物卫生监督体系建设，加大疫情监测和疫病防制力度，提高执法和技术服务覆盖面，就能在较短地时间内改善我州畜产品的质量，增加市场竞争力，增加农牧民群众的收入，推动农村经济的快速发展。二可行性动物卫生监督法律法规较为健全。动物检疫防疫监督工作事关动物及其产品安全，也与农牧民增收和社会稳定密切相关，我国政府对动物卫生监督工作十分重视，国家先后颁布了中华人民共和国动物防疫法动物检疫管理办法等法律法规。对动物动物卫生监督工作的全面开展提供了充足的法律依据。政府对动物动物卫生监督工作高度重视。畜牧业是我州国民经济的主导产业和基础产业，在国家实施西部大开发战略的背景下，甘南州畜牧业迎来了前所未有的历史机遇，充分发挥我州资源优势，加工生产纯天然无污染的绿色畜产品，具有广阔的开发加工和市场前景。州委州政府在关于促进农牧民增加收入的意见中也对加强动物卫生监督工作提高畜产品质量安全提出了具体要求。特别是近年来不断加大这方面的工作力度，在设备添臵经费投入队伍培训方面作了大量工作。因此，甘南州动物卫生监督执法体系建设项目的建设，符合国家西部大开发战略和国家的产业规划，也符合我国加入后畜产品进出口质量的需要，得到了各级政府的高度重视，是十分可行的。环境和基础条件优越。甘南州动物卫生监督执法体系建设项目建设地点合作市，是全州政治经济文化的中心，各项基础条件便利，国道线和省道线横贯市区，是青藏高原和黄土高原的结合部，是牧区和农区的结合部，其优越的地理位臵成为我州主要的畜产品集散地，动物及动物产品流通量巨大，动物卫生监督工作量大面广，任务艰巨，责任重大。项目承担单位甘南州动物卫生监督所具有较强的人员技术力量和定的设备条件，能够确保本项目的顺利实施。四项目承担单位基本情况单位概况项目承担单位甘南藏族自治州动物卫生监督所为州属副县级参照公务员法管理单位,与甘南藏族自治州兽药饲料监督管理所及州畜产品质量安全检测中心合署办公，三块牌子，套人马，担负着全州动物卫生监督动物检疫，兽药饲料监察，畜产品质量安全检测工作的规划安排技术指导及人员培训等职责。单位依法取得行政执法主体资格证和事业单位法人证，具有的行政主体资格。全所现有职工人，动物卫生监督行政执法和畜产品质量监管人员，具备高级专业技术职务者人,中级专业技术职称人，大学本科学历人，大专学历人，中专学历人。二设施状况实验室现有显微镜恒温培养箱高速离心机等仪器设备台套，能够开展细菌学常规诊断细菌分离培养肉品新鲜度检验兽药及兽药残留的初步检测能力。五项目地点选择项目建设地点甘南州动物卫生监督所位于合作市区内，交通便利，水电暖配套齐全。合作市作为甘南藏族自治州的首府，是全州政治经济文化的中心，地理位臵独特，区位优势明显，国道线和省道线贯穿而过，是内地连接青海西藏的枢纽，是甘南州重要的牲畜交易集散地，动物卫生监督工作任务十分繁重，甘南州动物卫生监督所自成立以来，认真开展动物动物卫生监督执法工作，通过加强领导，落实动物卫生监督工作责任制，建立了有效的工作机制，推动了全州畜牧业的快速稳定发展。但由于动物卫生监督执法设施投入严重不足，服务体系建设滞后，办公条件简陋，设备落后，药械不全，交通工具缺乏，导致动物动物卫生监督执法工作开展困难重重，执法力度不够，无法全面履行动物卫生监督执法职能，不能及时发现和处臵动物卫生违法案件，服务手段落后，系列化服务功能弱，不能满足畜牧业发展的需要，无法胜任我国加入世贸后的兽医卫生监督检验各项工作任务。确定甘南州动物卫生监督所为动物卫生监督执法体系建设项目建设单位能很好的履行各项建设任务，建成后也能够指导和监督全州动物卫生监督体系更好的发挥作用。六项目建设的指导思想甘南藏族自治州动物卫生监督执法体系建设项目必须严格按照国家对有关项目建设的具体要求，紧密结合当地工作的实际需要，认真贯彻党在牧区的各项方针政策，以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以畜牧业经济发展为主题，以农业部提出的两个努力确保为原则，从难点突破，狠抓动物动物卫生监督执法体系设施建设，提高动物卫生监督执法技术能力，提升动物卫生监督执法水平，确保进入流通领域动物及动物态环境，通过无害化处理及资源化利用畜禽废弃物来保持畜牧业生产与环境的协调，环境保护具有双重任务，既要防止动物卫生监督机构对周围环境的污染，又要避免周围环境对动物卫生监督机构的危害，根据病死畜禽无害化处理规程，项目实施后，可大力开展对辖区内病死畜禽的无害化处理工作，可使染疫动物及动物产品及时得到无害化处理，有效防止病原微生物和其他有害物质对环境的污染，保护生态环境。十二项目组织管理与运行项目组织管理组织领导州上成立由州畜牧局主要负责人任组长，分管领导和项目建设单位主要负责人为副组长，州发改委财政审计动物卫生监督所等相关部门的负责同志为成员的项目领导小组，对项目建设统领导，统规划，分步实施，协调解决有关问题。领导小组办公室设在州动物卫生监督所，由州动物卫生监督所负责同志兼任办公室主任，抽调专人，具体负责项目实施及与项目相关的日常工作。项目监督管理项目建设必须坚持高起点高水平高科技含量，在项目实施过程中必须健全法人负责制专家咨询制工程监理制统采购制等各项规章制度，确保项目建设的进度和质量。项目由州动物卫生监督所组织实施，严格按照批复的实施方案执行，做到项目的内容不变标准不降高质量的完成建设任务。实施单位严格进行进度质量和资金审计。要自觉接受上级部门的检查指导，及时汇报项目建设进展，确保整个项目建设目标的实现。在建设任务完成后，由实施单位向领导小组提交项目实施总结报告和初验申请，经领导小组初验合格后，再申请省上和国家部门组织验收，以确保项目建设如期全部完成。资金管理设立甘南州动物卫生监督执法体系建设项目资金专户，实行建设资金支笔审批制度和项目建设报账制，严格执行财经纪律，做到专款专用。实行项目建设预决算制度，对本项目的建设任务资金预算决算进行系统管理，由专人负责。保障措施提高全州各级干部和广大牧民群众对动物动物卫生监督的认识，把动物动物卫生监督工作提高到贯彻国家发展基本战略和基本国策的认识高度，把保障畜产品安全提高到发展畜牧业生产力的认识高度。实施单位要以高度的责任感和紧迫感，加强对项目建设的组织领导，切实把项目建设纳入本单位工作的重要议事日程，使项目建设得到强有力的组织保障。二项目建成后的运行组织机构项目建成后，各有关科室将按照法律法规赋予的职能，农业部和省州兽医行政管理部门的要求以及机构改革方案中的相关规定，充分发挥项目设备的作用，尽职尽责地忠实履行自己的权力义务。运行管理模式项目建成后仍为甘南州畜牧局直属的县级事业单位，实行单位法人代表负责制。将进步理顺加强各项业务职能，建立健全各项规章制度，在强化内部管理的同时，为甘南畜牧业的发展做出新的更大贡献。项目建成后运行管理费用在现有的基础上会有定的增加，预计年运行成本费用为万元。甘南州动物卫生监督所甘南州兽医卫生兽药监督管理所将申请甘南州有关部门增加财政预算。十三项目效益分析和风险评估效益分析该项目主要承担公益性职能，其效益主要体现在确保畜产品安全和保护人民身体健康等社会效益方面。畜牧业是我州的主导产业和特色产业，动物检疫体系是畜牧业科技服务推广和执法监督的前沿和主体，担负着全州动物检疫防疫监督行政执法兽药及饲料管理等重大任务，其功能发挥的好坏直接影响畜牧业的发展和农牧民增收。畜牧业发展的效益在规模，成败在防检疫。动物卫生监督执法体系项目的实施，将会提升我州动物动物卫生监督执法水平，提高动物卫生监督技术，改善动物卫生监督环境，对动物疫情的扑灭和病害畜产品实现快速检疫监测，从而及时发现和控制疫病，防止疫情传播，确保畜产品质量安全。通过项目建设，将进步提高我州动物动物卫生监督工作的能力，确保人民群众能够吃上放心肉，是为充分发挥我州纯天然无污染畜产品的品牌优势和资源优势创造良好条件的重要措施，对我州建设全省绿色畜产品基地，提高我州畜产品的国际竞争力，增加农牧民收入，保证我州畜牧业的健康发展发挥至关重要的作用。二风险评估项目主要风险因素识别在对项目主要风险因素进行评估后，认为本项目总体风险程度为般。本项目风险主要来自于资金的落实与整体项目的组织管理等。防范和降低风险对策本项目符合国家和省州政策及行业发展规划，有利于提高应对和扑灭重大动物疫病的能力，强化执法监督，规范动物及其产品饲养生产加工运输仓储销售各环节的动物卫生状况，提高畜产品卫生安全质量，保证畜牧业持续健康发展，保护人民群众身体健康，并促进区域经济的发展。本项目从整体上讲，风险程度不高，但有些因素也会给项目带来不利影响，造成定风险，因此，要采取积极合理的风险防范措施，将风险降至最低，以保证项目正常实施。十四招标方案为了加强项目建设，确保工程质量，提高投资效益，保护当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法农业部农业基本建设项目招标投标管理规定等规定，本项目的建设实行招标投标管理，工程建设依法进行招标投标，仪器设备进行统采购。招标投标活动遵循公开公平公正和诚实信用的原则，招投标活动接受监察机关的全过程监督。招标范围土建工程施工招标范围本项目土建工程施工招标范围为修建工作场所和实验室等工程。设备采购招标范围本项目设备采购招标范围为项目所涉及的仪器设备。项目施工监理工作的招标范围本项目建设监理招标范围为修建工作场所和实验室施工。二项目招标的组织形式本项目的建设单位不具备与招标工程相适应的经济技术管理人员，不具备组织编制招标文件的能力，不具备审查投标单位资质的能力，不具备组织开标评标定标的能力。因此，本项目招标的组织形式须委托具有相应资质的咨询单位代理招标。三项目采用的招标方式根据中华人民共和国招标投标法及农业部农业基本建设项目招标投标管理规定的规定，项目勘察设计及监理其招标方式拟采用邀请招标的方式进行，项目土建工程其招标方式拟采用在省内范围内公开招标的方式进行，项目仪器设备单项采购其采购招标的方式拟采用全国范围内招标的方式进行。十五结论与建议本项目抓住国家西部大开发的良好机遇和我国