创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的项重大任务， 反映了十几亿中国人民创造美好生活的共同愿望。构建和谐社会，消除贫困是前 提，缩小贫富差距是关键。古今中外的历史经验表明，贫困和贫富差距过大，是 造成社会动荡和富人不安心穷人没希望中产阶级不努力紧张人际关系和自然 关系失衡的重要根源。马克思指出，未来生产力的发展之所以是绝对必需的实际 前提，是因为如果没有这种发展，那就只会有贫穷的普遍化而在极端贫困的情 况下，就必须重新开始争取必需品的斗争，全部陈腐的东西又要死灰复燃。美国 经济学家舒尔茨在穷人的经济学书中指出个社会的消费者中穷人太多 富人太富，迟早要出问题。以分配不公两极分化政局不稳社会动荡为主 要特点的拉美现象，就是个很好的佐证。前世界银行行长沃尔芬森在伍德罗威 尔逊国际中心发表主旨演讲时说,对于国际社会要实现的长期和平和安全目标而 言,几乎没有比减贫更重要的事情了,但在大多数发达国家的国内政策中,帮助发展 中国家减贫却被放在极不重要的位置。他警告说,如果看不到发展的进展与和平的进展之间的联系,那么国际社会也许有可能赢得反恐战争,但却难以赢得可 以带来持久和平的反贫困战争。美国正义论大师罗尔斯认为，个正义的社会， 必定是个尽可能使社会中处于最不利地位的多得好处较少受损的社会。惟有 如此，才能使穷者不仇富者不惧，社会的稳定和谐才有长久保证。因此，贫困 现象不消除贫富差距不缩小，地区发展不平衡的问题不解决，构建和谐社会将 无从谈起。 中央作出构建社会主义和谐社会的重大决策，为扶贫开发提出了新任务展 示了新舞台赋予了新内容。胡锦涛总书记指出扶贫开发是建设中国特色社会 主义事业的项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的项重要内容。胡锦涛 总书记这科学论断说明，扶贫开发是构建和谐社会的重要内容和基础，构建和 谐社会必须坚持不懈地抓好扶贫开发。由此可见，继续缓解农村贫困，增加贫困 人口收入，促进贫困地区发展，缩小发展差距，是扶贫开发责无旁贷的历史重任， 也是构建和谐社会的必然要求。 新农村建设提升扶贫开发工作新要求。党的十六届五中全会明确提出建 设社会主义新农村是新阶段扶贫开发工作呈现新的特点 据统计，全国农村没有解决温饱的贫困人口由年底的万减少到 年底的万，减少了万低收入贫困人口从万减少到 万，减少了万。扶贫开发不仅解决了大多数贫困群体的温饱问题，为我国 国民经济持续健康发展，为缓解区域城乡阶层差距扩大趋势，为促进民族团结 政治稳定社会和谐，发挥了重要作用。尽管扶贫开发取得很大成就，但今后扶 贫开发任务仍然很重。特别是在当前，扶贫开发呈现出些新的特点，需要引起 高度注意。 农村贫困与城市贫困并存，扶贫开发任务依然繁重。到年底，全 国农村没有解决温饱的贫困人口达万人，低收入贫困人口达万人， 二者合计万人。随着市场化改革的不断推进，中国的城市贫困问题日益严 重。根据民政部的统计，截至年月日，城镇居民最低生活保障人数 为万人。学术界认为我国城镇贫困人口的规模应在万至 万人之间，占中国城镇人口总数的。根据亚洲开发银行亚洲 年关键指标的数据，年亚洲亿低于消费美元标准的贫困人口中， 有亿生活在中国，总数在全球处在印度亿之后的第二位。这些数据 都显示，我国贫困人口绝对数量很大，农村贫困与城市贫困并存，扶贫开发任务 相当艰巨。绝对贫困与相对贫困并存，贫富差距还在继续扩大。国务院扶贫办组织的 大学生开展扶贫社会调查，个贫困村的有关资料显示，年全国重点 县劳动力文盲率高达而在连续年贫困的农户中，劳动力的文盲率达 到。个贫困村中，小学文化程度的劳动力占，初中文化程 度的占，共计。年，贫困户和低收入户中接受过各类培 训的劳动力分别只占总数的和。贫困群体的弱势地位突出，收入 差距不断扩大。年，全国重点县农民人均纯收入元，仅相当于全 国平均水平元的。贫困农民收入上限与全国农民人均收入的差距 从年的上升到年的。这种状况不仅不利于贫困群 体的发展，而且会影响整个经济社会的健康发展。 区域分布与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。全国贫困人口分布主 要集中在个重点县的万个贫困村，此之外还存在插花贫困问题。湖北 的情况是方面，贫困人口分布在个重点县和个重点贫困乡镇。这些 贫困人口聚集地区，往往远离城市经济社会中心，具有生态脆弱性政治敏感性 和地域边缘性的特点，脱贫难度大，脱贫成本增加。另方面，湖北省插花贫困 分布范围较大，但由于插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视 被边缘化。同时，由于国家扶贫投入有限，省级财政不宽裕，扶贫标准低，贫困 地区抵御自然灾害和市场风险的能力还很弱，有效的防止返贫体系还没有建立， 遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥暖而复寒，形成脱贫返贫扶贫 的怪圈。物质贫困与精神贫困并存，根除落后观念的痼疾难。贫困，表面上看是经 济性的物质性的，而从深层剖析，则是社会文化性的精神因素起着作用。方 面，贫困人口陷入收入的经济贫困，另方面，贫困人口落后的心态和成不变 的思维方式和价值取向，形成种顽固的文化习俗意识形态，陷入精神贫困。 具体表现为消极无为听天由命的人生观安贫乐道得过且过的幸福观小农本 位重农轻商的生产观懒散怠慢不思进取的劳动观血缘伦理重义轻利的道德 观不求更好只求温饱的消费观方术迷信崇拜鬼神的宗教观老守田园安身 立命的乡土观多子多福香火旺盛的生育观，等等。这些落后的文化意识形成的 精神贫困，具有内在根生性，往往比经济物质贫困更长期更深重更顽固更 可怕，并极易生成物质经济贫困文化精神贫困物质经济贫困的恶性循环 圈。 综上所述，在国际反贫困日益深入的大趋势下，在全面落实科学发展观，构 建社会主义和谐社会和建设新农村的新时代背景下，扶贫开发面临着新的形势 新的特点，其社会功能战略任务历史作用随之发生深刻变化。适应新要求， 扶贫开发工作战略必须定位为减少贫困，缩小差距，促进和谐。这里的减少贫 困，既包括解决农村贫困人口脱贫问题，也包括解决城市贫困人口脱贫问题。这 里的缩小差距，既包括贫困群体收入生产生活条件与环境的差距，也包括观念 素质能力知识机会权利等方面的差距，还包括城乡区域发展差距。这 里的促进和谐既包括人与人之间村与村之间的和谐，也包括通过发展，促进国 际减贫事业，树立我国发展中大国的形象。 二新定位下的扶贫开发方针目标任务对象和标准研究在新的定位下，对扶贫开发方针工作对象目标任务和扶贫标准也要做相 应的调整。 调整贫困标准。我国目前农村绝对贫困人口的标准，是年国家 统计局按照最低食物支出恩格尔系数法而确定的，即年价农民人均年纯收 入元，后来调整并固定为年不变价元，折算为年价为 元。这个标准已经不适应全面建设小康社会的要求。首先，确定贫困标准的内核 过低。其中最低热量参考值为大卡，明显低于我国营养学会推荐的维持正 常生活的热量摄入量大卡其中的基本消费项目成不变，也不符合基本 生活消费上升的规律。其次，与国际标准相差太大。世界银行研究报告认为，中 国农村贫困标准按照年购买力折算，只相当于国际标准的，如果再提 高点，年的低收入贫困标准元才接近人天消费美元的标准。 应该看到，国际标准还是个赤贫标准，而我国低收入贫困标准还不到赤贫人口 标准。如果将我国贫困标准与发达国家相比，差距更大。美国对极度贫困的定义 是有两个子女的四口之家家庭年收入不足美元即美国联邦贫困线的 半，或个人年收入在美元以下者。再次，贫困标准占全国农民人均纯收 入的比重下降。下表数据表明，多年来我国农村经济持续稳定增长，广大农民 的收入水平大幅度提高，平均生活消费水平不断攀升，而温饱标准长期固定不变 仅仅只作价格指数调整，与农民平均收入水平和平均生活消费水平的绝对差 距愈拉愈大，温饱标准占全国农民人均纯收入的比重分别下降了个百分点，这 与经济社会发展进步和改革开放取得丰硕成果的不争事实形 贫困标准占全国全省农民人均纯收入的比重单位元年 类 别 年 年 年 年 年 全 国 全 省 农 民 人 均 纯 收 入 贫 困 标 准 贫 困 我国扶贫开发工作战略定位研究 摘要减少和消除贫困问题,是我国政府直高度关注和重视的重大问题。在 全面建设小康社会和构建和谐社会重要历史阶段，我国贫困问题出现了农村贫困 与城市贫困并存绝对贫困与相对贫困并存区域贫困与插花贫困并存物质贫 困与精神贫困并存的新特征。特别是在全国农村建立低保制度之后，扶贫开发的 社会功能发生深刻变化，应按照科学发展观的要求，把减少贫困，缩小差距，促 进和谐作为当前和今后个时期的战略任务，并据此对扶贫开发方针原则目标 任务扶持对象政策措施等进行完善和调整，以提升扶贫开发工作水平。 关键词扶贫开发战略定位方针原则措施对策 贫困是世界著名的三大难题贫困和人口污染之，直困扰着人类经 济和社会发展反贫困是人类面临的项共同的历史任务。联合国千年发展目标 是让全球贫困人口到年时减半，并调整了减贫方略。中国是世界上最大的 发展中国家，始终致力于反贫困，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，创造的 经验成为全球反贫困的成功范例，但中国反贫困的任务仍相当艰巨。进入新世纪， 党的执政理念和中国特色社会主义建设指导思想不断丰富和发展，对扶贫开发工 作提出了新的更高要求。扶贫开发工作的外部环境发生极大变化，出现了许多新 情况新问题和新特点。因此，我国扶贫工作必须进行战略新定位，创新机制和 体制，以适应新形势的新要求。新的发展形势要求对扶贫开发工作进行新的战略定位 当人类文明和科技登上个新的层面的时候，世界范围内的贫困问题却日益 严重地摆在了人们面前。联合国将