保护与管理，全面维护湿地生态系统的结构特性和生态功能，有效防止湿地生态系统的破坏或改变，使项目区的天然湿地退化的趋势得到遏制。通过加强对水资源的合理调配和污染控制等措施使退化的湿地得到恢复和治理，促进湿地生态系统进入种良性状态。同时，通过建立湿地资源可持续利用示范，以及加强湿地资源监测宣教培训科学研究管护体系等方面的能力建设，全面提高云南湿地有效保护科学管理和合理利用水平，从而使大理州的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持并最大限度地发挥湿地生态系统的多种功能和多重效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代惠及子孙。分期目标近期目标年基本理顺大理州湿地保护的协调机制和管理体系，完成项目申报保护管理规划编制项目可行性研究初步设计资金筹措等项目前期准备工作，初步形成项目区湿地保护网络体系，明确保护范围和功能区，建立和完善湿地科研监测体系，对问题突出的湿地优先进行治理，基本遏制人为因素导致的天然湿地面积下降和功能退化的趋势。远期目标年对项目进行全面实施，建立起大理州比较完善科学规范化的湿地保护网络与管理体系，全面提高大理州湿地保护和合理利用的法制化规范化和科学化水平，使项目区的湿地环境资源保护和合理利用进入良性循环，退化湿地得到恢复和治理，生态农业循环经济和湿地合理利用技术得到推广应用。使湿地区域得到有效保护，改善和保护大理湿地，为生活栖息繁衍在该区域内大量珍贵的水禽和猛禽等野生动物提供个更好的生存环境，把大理州湿地建设成生态结构与生态功能完美统的区域，达到改善大理生态环境及人居环境，推动生态旅游在当地的开展，促进社会经济产业向前发展以及自然与社会和谐统的目标，加快三县市生态环境建设工作的步伐，提高洱海水体质量和市民生产生活用水安全度，促进社会经济文化健康快速发展。项目实施结束后，全面恢复项目区湿地原生态，建立湿地景观生态安全格局，达到生态平衡具有自我调节能力的天然湿地。第二章项目背景项目的提出湿地是地球之肾，是人类最重要的环境资源之，也是自然界生物多样性作为丰富和生产力较高的生态系统。它在调节气候涵养水源净化水质蓄洪防涝抵御干旱防治自然灾害等方面发挥着不可替代的特殊功能，同时，在维持和保护生态多样性，特别是是水鸟鱼类等水生生物，以及为人类提供生产生活资源与环境等方面发挥着巨大的作用。然而湿地又是地球上最为脆弱的生态系统之，湿地的退化改编和消失已成为当今国际社会重点关注的重大环境问题。因此，健康的湿地生态系统，是区域生态安全的重要组成部分和社会经济可持续发展的重要基础，保护研究和合理利用湿地，恢复日益萎缩的湿地面积和退化的湿地生态系统，对于恢复湿地的生态功能维护生态平衡，改善生态状况，构建人与自然的和谐，促进经济发展，具有十分重要的意义。大理白族自治州的湿地是云南省乃至全国重要的高原湿地之。其中鹤庆草海湿地剑川剑湖湿地洱源洱海源头湿地大理洱海湖区湿地四片湿地位于滇西北横断山脉的中南段，面积约，是云南高原湿地中的典型湿地，也是滇西北高原最具有代表性的湿地类型之。正好位于我国西部候鸟迁徙的通道上，既是候鸟迁徙过境时的集结点和停歇地，又是迁徙水禽的越冬栖息地。四片湿地还是有物种丰富多样性较明显的高原湖泊湿地。保护好四片湿地水域湿地以及周围的山林植被，为候鸟提供个安全的保障自然环境优越食物丰富安全的理想栖息环境改善湿地的服务功能，为地方经济建设提供有效的资源保证，同时改善湿地的景观，提高湿地的美学功能，为人类的文化生活游憩的场所。大理白族自治州州委州政府及项目区各县的县委县政府高度重视湿地的保护和周围环境的改善，采取部门联动合力攻坚的方法，实施了水污染治理退耕还湖退耕还林植树造林湿地恢复水源地保护农村面源污染整治小流域治理等项目，并对部分湿地进行了立法保护建立了不同级别的湿地保护区，成立了湿地保护区管理机构。有效遏制了大理州湿地的退化。但在湿地及周边社会经济快速发展的形势下，大理州的湿地遭受到了破坏，由于投资不足，治理的范围有限，湿地保护治理的力度赶不上污染的速度，几块主要湿地都遭受了不同程度的污染，水质逐年下降，富营养化程度加重，透明度降低，特别是云南省第二大淡水湖泊洱海已经进入了富营养化阶段，大需要。大理白族自治州的湖泊都兼有饮用水调节气候发电用水农业灌溉用水工业用水水产养殖航运和景观用水旅游等环境和资源功能，对流域各县乃至整个大理州的经济发展具有重要而深远的意义。大理州湿地的退化，导致了人与自然协调发展的严重失衡，已经或正在成为社会经济可持续发展的瓶颈。大理州的社会经济，特别是旅游业正在高速发展，需要有良好的生态环境作为支撑。通过项目的实施，方面可以有效控制湖泊及流域的污染和退化，改善湖泊及源头的水质现状和生态环境现状，削减进入湖泊的污染负荷，促进湖泊和流域的生态环境良性循环，促进流域各县及全州社会经济的可持续发展，大理白族自治州湿地保护项目的实施十分必要。大理州湿地保护项目的实施是在总结国内外湖泊治理惨痛教训的基础上提出的目前，湖泊的污染问题已成为世界湖泊面临的头号环境问题，与中国等发展中国家面临的情况样，发达国家也都有大量湖泊污染的事例，有些已经得到治理，有些仍然在富营养化。世界上许多湖泊水质恶化后，般要经过年的治理，投入大量资金，才能取得，明显的效果。琵琶湖是日本的第大湖，四面环山，面积约平方公里里，世纪年代随着日本经济增长，琵琶湖的环境也遭到严重的污染，从世纪年代开始，日本不得不投资亿人民币，用于琵琶湖的水质保护工业污染治理城市和农村生活污水治理生活垃圾处理和水质监测等洪水控制和水利工程等措施，虽然取得了定成效，却花去年的时间。滇池是云南省最大的淡水湖泊，至世纪年代，滇池的水体环境依然很好，自世纪年代后期至年代前期，滇池的不合理利用和开发达到了极致，同时水质的富营养化也出现加速的趋势，逐步从水环境恶化走向整个滇池功能的退化，直接威胁着昆明从繁荣走向衰退，有人初步估算，在年净现值，滇池水体污染导致工业生产用水费用水资源流失渔业旅游业和地产经济等方面的经济损失达亿元，财政收入损失亿元。滇池的治理得到各级党委政府的重视，投资上百亿元用于滇池治理，但由于中毒太深，虽然取得定的成效，但要最终实现根治污染恢复优美环境的怒面，还要付出跟多更艰巨的努力有人估计还需要上千亿的投资。总结国内外湖泊治理的经验，主要教训是大多湖泊都是到了污染严重的情况下水质在Ⅵ类或劣Ⅵ类才开始治理，治理难度大。项目区的湿地虽然受到污染，但还处于退化的初期，及使保护治理，可以大大降低治理成本，提高治理的效率。湿地保护项目的实施是保护白族等少数民族传统文化遗产的需要各类知识传统文化信仰艺术等文化遗产都是传统文化的组成部分，传统文化是知识创新的源泉。国际法律文件•生物多样性公约‣要求每个缔约国应可能并酌情依照国家立法，尊重保存和维持土著的地方社区体现传统生活方式而与生物多样性的保护和持续利用相关的知识创新和实践并促进其广泛应用，在该知识创新和实践的拥有者认可和参与下并鼓励公平的分享因利用该知识创新和做法而获得的慧益。中国的项政策和法规十分尊重少数民族和当地社区的权益，尊重当地社区有利于生物多样性保护和持续利用的传统生活方式。项目区悠久的历史孕育了丰厚的民族文化，形成了白族等少数民族保护利用湿地的传统知识，如在湖泊周围的农民有捞水草挖底泥作农田施肥用水草作为猪饲料等传统习惯，转移了湖泊中的营养物质，对洱海生态起到保护作用白族先民都有集体植树封山育林的习惯，对保护面山森林生态系统有积极的作用，有效防止了水土流失项目区先民很注重保护鸟类，鹤庆的白族和彝族在每年的清明和冬至都要举行传统的祭鸟活动鹤庆坝区群众每年夏天，在荷花盛开的时节，都要到草海游赏湖光花色，形成了传统的耍海民俗活动在白族工匠的作品中，包含着大量湿地水鸟类的内容等。只有保护好项目区的湿地，才能有效保护这些少数民族传统文化的生境，使少数民族优良文化得以延续，是对国际公约的履行和国家的少数民族政策得到落实。项目实施可行性项目区湿地退化还在初始阶段，还没有到不可救药的地步。项目区的湿地虽然受到定程度的破坏，呈现了水质下降生态功能退化的趋势，但总的来说还在退化的初始阶段，水质仍保持在Ⅲ类水以上，还没有到不可救药的地步，治理的任务和难度还不算太大。有成功的经验可以借鉴。方面，国内外有许多大湖治理的成功经验可以为项目区所借鉴。另方面近年来在项目区已经实施了数十个湿地保护的项目，包括了水污染治理退耕还湖退耕还林植树造林湿地恢复水源地保护农村面源污染整治小流域治理等项目，并取得了较好的成效和经验，可以在项目申报和实施中推广。从年开始，大理州成功地开展了联合国开发计划署联合国环境规划署国家科技攻关项目等系列重要项目，并取得了大批的研究成果，成功实施了洱海西区湖滨带修复工程海西海前臵库工程东湖湿地修复实验示范工程，为本项目的实施奠定了良好的基础。大理州湿地现状基本清楚，存在问题明了，可以对症下药近年来，省州县市各级人民政府和各有关湿地管理部门在湿地保护和管理方面做了大量的科研和监测工作，如联合国开发署联合国环境规划署以及国家科技攻关项目等取得了大量的研究成果，积累了大量资料，为本项目的实施奠定了基础。各个片区存在的问题基本明了，可以根据不同的需求安排项目和治理资金，做到对症下药。各级政府高度重视大理州湿地保护和治理以洱海为核心的项目区湿地的污染和退化引起了云南省政府的高度重视，省政府强调指出，切建设和开发，都必须服从洱海的保护。大理州政府以及各级部门密切关注大理州湿地的水环境质量下降，在资金短缺的情况下，仍对湿地及其流域实施了各种有效的保护和管理措施，加强了对湿地的保护。项目区四县政府对湿地的保护管理也做了大量卓有成效的工作，投入大量资金用于湿地的保护管理，建立了不同级别的自然保护区开展了科学考察编制了•洱海流域环境规划等湿地保护管理规划，颁布了•洱海管理条例‣•鹤庆县草海湿地自然保护区管理办法‣等湿地管理的法规，组织实施了些项目。当地政府及相关职能部门高度重视。目前，当地党委政府和有关部门非常重视生态环境的保护与建设工作，林业环保建设水利