标准保险协议，向私营保险公司提供再保险支持。通过农业险的再保险就可以在更大范围内化解农业风险，符合农险经营的大数法则。因此，我国亟待出台农业再保险的法律法规。涉农保险监管制度缺失我国对政策性涉农保险缺少专门法律方面的监管。我国没有建立农业风险管理局，也没有建立和实施专门的农业保险监管规则。在缺少专门监管的条件下，涉农保险实行完全商业化经营，主体行为不规范，必然导致涉农保险无序发展和效率低下。主要表现为是保险公司为了实现利润可以随便撤消险种，抬高费率，造成市场供给短缺，需求不足二是政府对涉农保险支持的随意性很大，许多地方政府基于自身财政能力，取消对涉农保险的补贴，甚至反过来任意侵占保险利益，从而加剧涉农保险经营的不稳定性。目前，农业保险最为严重的问题还表现为是保险基金运作无序，保险基金收支管理和运作存在着比较严重的欺诈行为二是多头管理，缺少专门监督，随意挪用资金情况严重三是损害了保户的利益，导致百姓对政府缺乏信任。由此看，没有专门的农业保险立法作为保障，政策性涉农保险很难打开局面，实现有序的发展。三涉农保险优化发展的法律制度的思路涉农保险经营范围优化的法律制度涉农保险涉及农民家庭财产农房农机农村小额贷款借款人人身保险等业务，按照是否接受政府财政补贴，分为政策性涉农保险和商业性涉农保险。应具体细化涉农保险的类型关于农用机械农用设备农用设施农房等农业生产生活资料的涉农保险，应属于政策性涉农保险业务涉及农民的寿命和身体等方面的人身保险应属于商业性涉农保险农产品储藏和运输农产品初级加工农业信贷农产品销售等活动的财产保险应属于准政策性涉农保险。涉农保险经营范围优化的立法原则包括两层含义是涉农保险和农业保险的优化发展，将涉农保险与农业种植业保险紧密结合起来，互为补充，协调发展二是涉农保险内部的优化发展，应该遵循农业生产生活资料农民人身保险和农村财产保险相结合的原则，使不同用途的涉农保险，互相支持，协调发展。涉农保险的商业性和政策性业务优化的法律制度近期尽快出台政策性涉农保险条例。制度经济学认为，个节省交易成本的制度安排制度框架和制度创新非常重要。我国政府必须改变涉农保险制度供给缺位问题，颁布专门的涉农保险条例，调整涉农保险中政府保险公司农户之间的关系通过法律明确规定涉农保险的经营目标经营原则组织形式政府支持方式实行自愿保险或强制保险等。近期明确政府财政补贴的范围及方式。由于我国地区发展的严重不平衡性，政策性涉农保险制度应采取各省份分散决策的方式，中央地方共同对农户予以保费比例补贴。我国现阶段政策性涉农保险以保障农户的再生产能力为主，以保本作为对农户的保障水平是减轻政府负担的有效方式，逐步发展过渡到保收入的成熟阶段。政策性涉农保险应以补偿农业生产经营中的自然灾害损失为主。补贴方式应先确定个重点补贴的目录，中央财政和地方财政按定比例分摊保费补贴，剩下的由农户自己承担。远期政府应设计套利益诱导机制。首先，以比较完善的法律法规作为依托，以各种方式降低保险公司经营涉农保险的私人边际成本，保证其经营涉农保险可以获利如拓展涉农保险经营范围对外开放涉农保险市场等，吸引更多的商业性组织参与涉农保险。其次，建立相应的诱导机制如灾后利益的分配要严格与涉农保险的投保行为挂钩保险盈余分配与涉农保险行为挂钩发放涉农贷款与农业投保行为挂钩等提高投保人搭便车的成本等，有助于私营保险机构市场化经营。最后，要完善财政补贴机制。借鉴国外经验，建立专门研究机构，设计和精算涉农险种费率政府补贴份额等，检查监督保险经营绩效和政府补贴使用状况，定期公示。涉农保组织结构,的法律制度组建政策性农业再保险机构。我国应组建中国农业保险公司，作为政策性涉农保险机构，只经营再保险业务，接受其他农业保险机构的分保，充当最后保险人角色。国家也可以通过农业立法财政税收支持等方式鼓励现有的股份制保险公司参与涉农再保险，主要接受涉农相互保险公司的保业务，弥补其保险过程中逆选择和道德风险防范难的弱点利用募集资本的优势，建立涉农巨灾保险基金，解决涉农保险的高赔付率的问题。发展合作性涉农保险机构和涉农相互保险公司。我国农业底子薄经济实力弱，农民保险意识不强，农业生产力发展水平呈多层次，适合于建立以合作制涉农保险组织为主体的体系。合作制包括较低层次的涉农保险合作社和较高层次的涉农相互保险公司两种形式。涉农保险合作社是建立在农村基层面向广大农民而成立的种合作性质的保险组织，适合于财政和税收支持，增加财政拨款，加大税惠幅度提高涉农保险的保障能力。发展商业性保脸公司和专业股份制涉农保险公司。如果给予我国商业保险公司定的优惠政策进行鼓励，就能够发挥涉农保险的定作用。商业性保险公司经营政策性农业保险也具有定的优势和条件拥有经营保险的技术和配套的专业人才可以开拓农村的寿险市场产险市场等拥有比较规范的制度和较好的信誉。由于商业性保险公司的盈利最大化目标与涉农保险的亏损性的矛盾，政府的优惠程度有限以及存在逆向选择和道德风险问题，因此，商业性保险公司只能作为涉农保险的种补充形式。专业性的股份制农业保险公司具有股份制公司的优势，公司通过以险养险，促进公司的持续经营。涉衣保险发展模式优化的法律制度明确多元化的涉农保险经营主体。我国各地自然条件农业生产技术和农业发展水平的差别较大，因此，应在不同地区建立相应的农业保险公司，负责当地农业保险的经营业务。应以当地政府为主导，构建专业化的农业保险公司相互农业保险公司和商业保险公司等多元化的农业保险经营主体。以政府为主导分为两个层次是中央政府，应该对农业保险给予法律上保障监督管理财政支持对涉及国计民生的基础性农作物进行强制保险对保费和业务费进行补贴，提高参保率，分散风险，避免道德风险和逆向选择。二是地方政府，应结合本地的农业生产情况和农村经济发展水平，选择不同的涉农保险发展模式。从而，实现扩大投保面和保证保险业务的顺利开展。适地选择合理的涉农保险发展模式。根据我国的实际，现阶段涉农保险应采取政策和市场两种手段，适时适地选择合理的涉农保险发展模式，对不同地区的不同对象分别采取不同的手段。是东部地区应以市场性保险为主，西部地区应以政策性保险为主。二是涉农大户和农业开发公司应以市场性保险为主，普通农户应以政策性保险为主，特另Ⅱ贫困地区的农户应完全实行政策性保险。三是应成立专门的政策性农业保险公司从商业保险中逐步把涉农保险业务分离出来，以国家保险公司引导涉农保险发展方向以各省农业保险公司引导涉农保险发展方向以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，构筑县乡两级的农业保险公司为经营主体的涉农保险体系。涉农保险基金体系优化的法律制度建立涉农保险基金。由政府拨付保险公司收取的部分保费共同组成基金，主要应对严重自然灾害导致保险超过赔付额的情况。在保证充分的偿付能力之后，可以进行银行存款国债和投资基金等多渠道投资，投资收益纳人其中以共同应付高风险高赔付，保证涉农保险的稳定发展。政府应给予涉农保险必要的财政补贴和税收优惠。给予保险公司必要的经营管理费用补贴，免征经营涉农保险业务切税费给予农民适当的保费补贴。还应随着我国财政经济能力的增加和农民支付能力的增加，不断调整补贴的比例。多方筹集涉农保险资金。涉农保险具有很高的社会公益性，作为涉农保险的受益者应该和农民共同承担保费，多渠道共同筹集涉农保险基金是政府的涉农风险基金列支。中央政府和地方政府每年应从财政收入中划拔部分，设立涉农风险基金。二是公司经营涉农保险业务的保费收入。保险公司从事涉农保险业务时，投保农民作为涉农保险的直接参与者与受益者，应依据费率缴纳保费，成为保险基金的基本组成部分。三是商业保险公司的保费收入定比例的提取。政府通过赋予商业性保险公司捆绑式经营的权力，并将其商业保险业务的定比例保费收入上交国家农业保险公司，纳入农业风险基金。四是国际银行世界货币基金组织及我国商业银行的贷款。必须严格管理涉农风险基金，由国家农业保险总公司统筹使用，税务财政部门征缴和管理，并接受相关部门的监督。涉农再保苯系优化发展的法律制度设立专业的涉农保险公司。国家应设立专业的涉农再保险公司，建立多层次的涉农风险转移机制。逐步完善中央地方财政支持的涉农再保险体系，为涉农保险稳健发展提供保障。我国目前应建立政策性全国涉农再保险公司，直接出政府对其他涉农保险经营机构商业性保险公司政策性保险公司或互助保险公司等经营的保险业务进行再保险，按照低于涉农风险的实际费率来承保。如果保险业务赔付率超过般赔付率时。就由再保险公司进行赔付。设立涉农风险管理基金。设立涉农风险管理基金，将其列入再保险基金帐户，用于存放涉农保险经营机构的再保险费用和税收减免费用，用于对经营政策性涉农保险的经营机构进行再保险赔偿。通过税发减免形成的基金，主要用来应对大灾之年超过再保险赔付率时，对涉农保险进行赔付。保证农户能够承担相关的费用和涉农保险公司获得盈利使涉农风险在全国范围内得到分散政府同时通过对涉农再保险公司的经营综合调节，保证涉农保险的健康持续发展。,涉农保险立法。对将来的涉农保险立法，是由国家涉农保险总公司提供大额再保险，再由各级分公司提供小额再保险，形成层层分保体系。二是农业主管部门应充分调动国内外再保险公司的积极性，制定涉农再保险方案分散涉农保险经营风险。三是明确在再保险赔付缺口之外，财政给予无息贷款或巨灾风险基金赔付。四是在定范围内实行横向分保试点并逐步推广，初步构建成个纵向和横向分保相结合的涉农再保险体系。涉农保险监管优化的法律制度对政策性涉农保险的监管立法要更加注重对保险机构风险承担能力的监管和经营机构内部管理的监管。具体监管内容包括对涉农保险机专句管理的监管。经营政策性涉农保险业务