组织制度改革对农业水利基础设施运行的影响分析

从年到年，四五支渠与六七支渠水费实收率均值都在左右，最高都不超过，五六支渠在年的水费实收率甚至高于四七支渠的水费实收率。

但叭年四七支渠组建成用水者协会后，五六支渠的实收率都低于四七支渠的实收率。

年，五六支渠水费收缴率有明显提升。

通过四条支渠对比表明，组建用水户协会对提高水费实收率作用明显。

表陡山灌区迟组建用水协会支渠的水费实收率单位项耳。

对灌溉用水效率与效益的影响四五支渠与六七支渠位置相邻，由于整个灌区的节水改造与续建配套工程主要是对干渠及其建筑物的改造及维修，因此整个灌区的工程节水对四五支渠和六七支渠的影响效应应该是相同的。

由于五六支渠在年才组织筹建用水户协会，所以选择五六支渠与四七支渠年的用水情况进行对照，以期比较已经成立了用水户协会的支渠与未成立用水户协会的支渠用水绩效。

表已组建协会支渠与未组建协会支渠的农业用水情况及水份生产率对比夏水稻冬小麦农业总夏水稻亩均冬小麦亩均夏水稻水冬小麦水项目用水量用水量用水量疆溉用水量灌溉用水最分生产串份生产率万万万亩亩四支槊七支榘五支莱六支槊资料来源作者陡山灌溉公司调查。

如表所示四支渠夏水稻及冬小麦的亩均灌溉用水量均低于五六支渠。

但七支渠夏水稻及冬小麦亩均灌溉用水量均低于五支渠但却都高于六支渠。

表现在水分生产率上，四支渠夏水稻及冬小麦的水分生产率均比五支渠高，比六支渠高。

七支渠的夏水稻水分生产率与五支渠相同。

但比六支渠低万方数据农村经济年第期，冬小麦水份生产率比五支渠高但比六支渠低。

同样是在年组建用水户协会的支渠，在土壤性质相同的情况下，为什么四支渠体现出定的灌溉用水效率与效益而七支渠却没有体现，甚至还不如些未组建协会的支渠通过进步的调查对比，笔者认为可能的原因是四支渠年获得山东省财政支持农村水利协会发展资金万元，灌溉公司投资资金万元受益村投劳万元对斗渠级以下水利工程的维修配套更新改造，所以呈现出定的灌溉用水效率与效益。

而七支渠征收水费时附加的定比例费用供协会人员经费，仅通过动员用水农户对支斗渠的资金投入及劳动维护很有限。

对灌溉水质量的影响表相关变量的描述统计变量户主年龄年户主受教育年限年灌溉频率次桀道运行和维护的免费劳动投人天每人焉要和得到水的时问差小时穗溉出口距农民主要耕地的距离米水费元年口照时问小时资料来源作者陡山灌区及十字路气象站调查。

调查年份包括年用水者协会建立的前年年和年除了年龄教育年限和距离其余所有变量的数值是上述四个时间段的平均值为了考察用水者协会建立之后，是否明显促进了灌溉水运送质量的改进。

采用随机效应和固定效应模型使用面板数据进行检验。

在调查的个农户样本中从年年农户的种植结构和土地没有发生大的变化。

由于所问的问题与农户的直接生产密切相关农户的记忆较为深刻通过与灌溉公司的相关数据核对表明农户的回答是可信的。

表明灌溉水运送质量的灌溉频率是因变量渠道运行和维护的免费劳动投入需要外个委托代理主体为灌溉公司。

协会会爨与铷会之阕的委托代理关系存在予用承者协会的服务罱协调职能。

用水户参与协会，提供光偿劳动残资金获缛夔好的灌溉服务或糖关镶患会员通过用水脊大会讨论对用水行为及渠道设施维护行为懿约定旦这种约定得到矮承者代表大会耱诀可会员的行为就要受到这种约定的限制。

用水者攘嚣联合将赔偿损失减少供承罚款等违筑惩罚的权力授予用水协会，通过让渡个人行为的权力减步危害甭承户利箍懿褥为以提舞协会成员的整体利益。

用水者协会中存在的另个可能的委托盘体是灌溉公弼灌溉公霹蠢托的主要燕任务收取承费由予用水者协会更接近用水农户，幽用水者协会收取永费更为恰当。

既然存在磷条可能的委托代理链那么用水者协会的根本目标应如何定位改善灌溉条件提高水的利用率降低灌溉成本，减轻农民负援或以用水户为核心群策瓣力豳结协作共同发展的宗旨说明应以服务协会会员保证会员剥懿作为髑承者协会鲍蓉要强搴承。

始采会员剥登得不到保障，作为理性经济人的会员自然会选择退出或不龆入黑瘩者捺会。

用水孝协会资源配置方向和形式完全取决于用水协会控制权的拥有者，谁掌握了协会的控制权，用承协会的爨为就体现为谁的意志和巅益。

陡由灌区的农民用水户协会由莴县政府和翁县水利局大力推广，是种强制性制度变迸约结豢，两不是虫灌区农户自发成立。

灌溉公司有强烈的动机和倾向来拥有餍瘩者协会的控铡毅，震水捺会也相应地形成两个可能的控制权主体灌溉公司和协会会员。

二者垂绕协会控裁缎展开撼弈。

同时，不同控裁权配置会带来不同的组织目标委托代理成本以及组织效率，嚣组织效率的高低又会反过采彩噙灌溉公露与协会会员控制权博弈的最终结果。

如果将灌溉公司视为理性豹经济主体，这主体无疑会逡求自身利益的最大化而不会将目标确定为用水者协会成员的嗣益最大纯。

用水者协会由灌溉公司完全控制时，灌溉公司和用水协会这种目标和利益的不致性使得用承协会难以成为以用水农户剽益为根本置标的经济组织而用水者协会则成为灌溉公司手中用以实现自身翻益的工具。

在灌溉公司掌握协会控制权的情况下协会领导人同对面临服务灌溉公司和服务用水协会会员的任务，从而形成典型的多任务委托代理问题。

即使灌溉公司同时将公司目标和维护协会会员利益作为用水协会领导人工作届标，但协会负责人的激励由灌溉公司提供陡山灌溉公司将所收取灌溉水费的必返还给用水者协会用予支付协会领导人的报酬。

协会领导入自然会选择在灌溉公司的目标收取水费上投入更多精力和组织资源，因为这些目标对灌溉公司更具有观测性，所以，不论是从整个灌溉公司水费实收率的纵向比较还是从支渠角度进行的实收率的纵向比较都表明组建用承者协会对灌溉承费收缴率的提蹇有显著影响，丙在保谖承剃设施的保值增值改进灌溉水运送质量提高灌溉用水效率与效益，减轻用水农户负担方甄的佟用不明照。

不姥迸步假设用承协会完全圭灌溉公司控制，协会负责人由灌溉公司任命但灌溉公司将该贽会定位为赧务予是水协会成员的组织。

在这释情况下是否协会就能以较低的委托代理成本实现较高的组织效率我们知道，个维缀的效率稷大程度上取决于治理结构的安排而治瑷结构的安排确定了如传提供激勋和降诋代理成本。

如果农民羯水者代表大会拥有控制权，代表大会可以通过对负责人的任免以及对簦大事务保留部分剩余控制权来实现对负责人的激励。

进两使用水协会服务予协会成员的利益。

但用水者协会由灌溉公司控制时，协会负责人虫灌溉公程任命，作秀灌溉公司成是的协会员责人主要激励来自于公司给予的报酬以及职位的提拔任免。

秀防止代理人枧会主义行为的发生，协会会员只有通过会员灌溉公司协会负责人这加长懿委托我溪链对瓠会负责入进行监謦。

相对贽会会员拥有控制权的情况下，这委托代理链增加了灌溉公司这层次。

委托代匿瓣次酶增攘搬割了信息不对称同时也加大了监督的难度。

没有控制权豹用水蛰会会员缺乏保证其利益静簸督激感机制。

在剩余索取权和剩余控制权不能对应分布的情况下，即使用水协会鬻标与灌溉公司目标保持致灌溉公司控制下的用水协会也无法以较低的委托代理戒本和较高的组织效率服务于滕承农声。

灌溉公司控制的用水者协会在组织目标上不能保障用水农户的和益，在组织效率上没有有效改善灌溉条件改进灌溉水运送质量作为理性经济人豹用水协会会员有两种选择要么与灌溉公弱争夺协会的控制权，要么退出用水协会，如实在无法退出就消极参与，比如不参与对协会主席的选举和协会的定期会议，对用水协会的决策以及协会的财务状况漠不关心。

如果与灌溉公司争夺控翩权，那么必须满足以下个前提条件争夺协会控制权能够产艇足够多的收益协会会员的集体行动能够组织起来协会会员的谈判实力足够强。

在灌溉用水水价政府实施定程度的管制农业种植的比较利益较低协会会爨集体行动组织困难会员谈判实力不足的情况下，退出协会或在不得退出时的消极参与成为愚水协会会员的理性选择组织制度改革对农业水利基础设施运行的影响分析年中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定明确提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务要加大公共财政对水利的投人，力争今后年全社会水利年平均投人比年高出倍。

但是，如果离开了灌溉组织制度如果不能实现田块分散的小农经济与大中型水利的对接无论国家投入多少农田水利资金，都难以有效解决农田灌溉问题。

取消农业税后村社组织逐步退出农业经营与共同生产事务，农户成为基本的经营单位。

随着村社组织的退出千家万户的小农经济如何与超农户的大中型水利进行对接，就成为现实问题。

水利部借鉴世行项目经验在全国推广农民用水户协会的模式即按灌溉渠系的水文边界划分区域，同渠道控制区内的用水户共同参与组成有法人地位的社团组织用水户协会，通过政府授权将水利设施的维护与管理职能部分或者全部授予用水者协会协会通过民主的方式进行管理。

这种灌溉组织制度改革的实践效果在多大的程度上实现了预期目标本文以陡山农业水利基础设施为例，试图研究在我国农户比较分散并且规模比较小的情况下陡山灌溉组织制度改革是否改进了农业水利基础设施运行的绩效即用水户协会是否对水利设施进行了更好的运行与维护是否更能保障灌溉水提供的及时性是否增加了农民的参与程度陡山农业水利基础设施进行的工程改造和灌溉组织制度改革陡山农业水利基础设施纵涉山东省临沂市莒县莒南临沭县实际灌溉面积万亩。

农村家庭承包制实行以后睫山灌区原有的群众管水组织近于瘫痪，农民在自利动机的趋动下还乱设挡乱挖口个人理性导致集体的不理性致使灌溉渠道损坏严重形成了典型的公地悲剧严重影响农业水利设施正常运行。

年陡山灌区被列为全国重点大型灌区续建配套项目到年共完成四期节水改造建设任务总投资万元。

通过四期节本文泰国謇哲学社畚科学基空