第一章、工程项目管理概论-精品课件（PPT）

到世纪末，在我国工程建设领域广泛推行的“三制”，其逐步与社会主义市场经济体制的发展要求相适应，和国际惯例基本接轨。

“三制”的主要内容为建设项目法人责任制。

建设项目法人责任制要求项目法人对建设项目的策划资金筹措建设实施生产经营债务偿还和资产的增值保值，实行全过程负责。

实行建设项目法人责任制后，在建设项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资各方负责，咨询设计监理施工物资供应等单位通过投标或接受委托，然后以合同为纽带，向项目法人提供服务或承包工程施工，这样种新型的建设管理模式。

招标投标制。

招标投标制是在市场经济体制下，工程建设领域分配建设任务的具有竞争性的交易方式。

实行招标投标制是发展社会主义市场经济的客观需要，它可促使建设市场各主体之间进行公平交易平等竞争，以确保建设项目目标的实现。

工程建设监理制。

建设监理制是实行工程项目招标，用合同的形式来连接项目法人和施工承包人关系后的客观要求。

目前，它主要由项目法人通过招标或委托的方式选择具有监理资质的法人对施工合同进行管理。

实行建设监理制，可促进建设项目管理的社会化和专业化，及时解决施工合同履行过程中产生的矛盾和争端，促进项目管理水平的提高。

进入世纪，我国工程项目管理又有新的发展，体化管理等建设模式受到人们的重视，得到较多的研究和应用，世纪末推广的“三制”也在完善和发展，工程项目管理新技术的开发研究与应用也广泛展开，出现勃勃生机。

项目及其特征般地说，所谓项目就是指在定约束条件下主要是限定资源限定时间限定质量，具有特定目标的次性任务。

它们具有如下些共同特征次性独特性目标明确性时间目标成果目标其他需满足的要求活动的整体性组织的临时性和开放性开发与实施的渐进性项目管理项目管理的概念所谓项目管理，就是项目的管理者，在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的合作，运用系统的观点方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理。

项目管理有以下几个基本要点项目管理是种管理方法体系。

项目管理的对象是项目，即系列的临时任务。

项目管理的职能与其他管理的职能是完全致的，即是对组织的资源进行计划组织协调控制。

定的约束条件是制定项目目标的依据，项目管理的目的是通过运用科学的项目管理技术，保证项目目标的实现。

项目管理运用系统理论和思想。

项目管理职能主要是由项目经理执行的。

项目管理的特点项目管理是项复杂的工作项目管理具有开创性，我们又常称项目管理为创新管理项目管理需要集权领导和建立专门的项目组织项目经理或称项目负责人在项目管理中起着非常重要的作用工程项目管理工程项目的概念与分类工程项目的概念及特征工程项目的概念工程项目是最为常见最为典型的项目类型，它属于投资项目中最重要的类，是种投资行为和建设行为相结合的投资项目。

工程项目的特征具有明确的建设目标具有资金时间等的限制具有次性和不可逆性影响的长期性投资的风险性管理的复杂性工程项目的分类由于工程项目的种类繁多，为了便于科学管理，需要从不同角度进行分类。

按投资的再生产性质分类基本建设项目新建扩建改建拆建重建项目骤。

其中，施工准备阶段分为工程建设项目报建委托建设监理招标投标施工合同签订施工阶段分为建设项目施工许可证领取施工竣工阶段为竣工验收及保修。

工程建设项目报建开工前审计委托建设监理工程建设项目招标签订施工合同办理建设项目施工许可证建设单位必须在开工前向建设项目所在地县以上人民政府建设行政主管部门办理建设项目施工许可证手续。

未取得施工许可证的，不得开工。

申请施工许可证应当具备下列条件已经办理该建设工程用地批准手续。

在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证。

需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

已经确定施工单位。

有满足施工需要的施工图纸和技术资料。

有保证工程质量和安全的具体措施。

建设资金已经落实。

法律法规规定的其他条件。

工程施工竣工验收建设项目保修建设工程保修期限是指从竣工验收合格之日起，对出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限。

案例水利工程基本建设程序我国水利工程基本建设程序般为项目建议书可行性研究报告初步设计施工准备包括招标设计建设实施生产准备竣工验收后评价等阶段。

项目建议书阶段。

项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划流域综合规划区域综合规划专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行工程项目的初步说明。

项目建议书编制般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

可行性研究报告阶段。

可行性研究应对项目进行方案比较，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学地分析和论证。

经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。

可行性研究报告，由项目法人或筹备机构组织编制。

可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。

项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

初步设计阶段。

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。

初步设计任务应择优选择有相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

施工准备阶段。

项目的主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括施工现场的征地拆迁。

完成施工用水电通信路和场地平整等工程。

必需的生产生活临时建筑工程。

组织招标设计工程咨询设备和物资采购等服务。

组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。

建设实施阶段建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。

随着社会主义市场经济机制的建立，工程建设项目实行项目法人责任制后，在主体工程开工之前，还须具备以下条件建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。

项目建设所需全部资金来源已经明确，且结构合理。

项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。

生产准备阶段。

生产准备应根据不同类型的工程要求确定，般应包括如下内容生产组织准备，建立生产经营的管理机构及相应管理制度。

招收和培训人员。

生产技术准备。

生产的物资准备。

正常的生活福利设施准备。

竣工验收。

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。

竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

项目后评价。

工程项目竣工投产后，般经过年生产营运后，要进行次系统的项目后评价，主要内容包括影响评价项目投产后对各方面的影响进行评价经济效益评价对项目投资国民经济效益财务效益技术进步和规模效益可行性研究深度等进行评价过程评价对项目的立项设计施工建设管理竣工投产生产营运等全过程进行评价。

项目后评价般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价项目行业的评价计划部门或主要投资方的评价。

案例二世界银行贷款项目的项目周期世界银行贷款项目是指将世界银行资金加上项目所在国的配套资金结合起来，投资于固定的项目。

世界银行每笔项目贷款的发放，都要经历个完整而较为复杂的程序每个世界银行贷款项目，都要按照该程序经历个从开始到结束的周期性过程，也就是个项目周期。

世界银行贷款项目周期包括个阶段，即项目选定项目准备项目评估项目谈判项目执行与监督项目的后评价。

项目选定。

项目选定是项目周期的第个阶段。

在这个阶段，借款国需要确定既符合世界银行投资原则，又符合其发展计划的项目。

世界银行将参与和协助借款国进行项目选定，收集项目基础资料，确定初步的贷款意向。

在我国与这阶段相似的程序是项目的立项阶段。

项目准备。

在项目被列入世界银行贷款规划后，该项目便进入项目准备阶段。

这阶段般持续年。

项目准备过程，就是通过详细而认真的研究与分析，将个项目概念或初步设想进步深化为个具体而完整的项目目标，从而使借款国政府能够确定是否有必要且有可能实施这个项目，同时也让世界银行能够决定是否有必要对该项目进行详细的评估。

项目准备阶段的个主要任务和要求就是对项目进行详细的可行性研究，并提出“项目报告”，。

项目准备工作，主要由借款国自己来做，但世界银行也直接或间接地对借款国提供帮助，目的在于加强借款国准备和实施开发项目的总体能力。

在这阶段，世界银行要派出有关专家和项目官员组成的项目准备团，对借款国的项目准备工作进行检查监督和指导，随时了解项目准备工作进展情况，同时通过搜集项目有关资料，为下步评估工作做好准备。

与国家项目建设程序相比，世界银行项目准备阶段相当于项目可行性研究阶段。

项目评估。

当借款国自己所进行的项目准备工作基本结束，世界银行就要对项目进行全面详细的审查，开始项目评估。

对于些大型复杂的项目，世界银行般要求在对项目正式评估前要进行预评估。

项目预评估实际上是从项目准备到正式评估之间个短暂的过渡。

它的目的是收集详细资料并进行分析，从而使正式评估工作变得既简单又可靠。

预评估内容和要求与评估的内容和要求相致。

如果项目准备工作出色，预评估工作顺利，世界银行可根据情况作出无须再评价的决定，预评估也就成为项目的正式评估。

项目评估，是项目周期中个关键阶段。

项目评估的目的和任务，就是要对项目前阶段的准备工作以及项目本身的各个方面进行全面细致的审查，并为项目执行和项目后评价奠定基础。

项目评估工作，是项目周期中世界银行第次全面和直接参与项目的阶段，评估工作由世界银行职员及聘请的专家承担。

项目谈判。

项目谈判是世界银行与借款国为保证项目成功，力求就所采取的必要措施达成协议的阶段。

经过谈判所达成的协议，将作为法律性文件由双方共同履行。

项目谈判内容概括为两个方面贷款条件与法律条文的讨论与确认技术内容的谈判。

谈判结束后，借款国政府及借款单位需对经过谈判的贷款文件加以确认，表示接受。

世界银行方面则要将谈判后经过修改的评估报告连同行长报告和贷款文件等，并提交其执行董事会。

执行董事会在适当的时候开会讨论是否批准该项贷款业务。

如果批准了这项贷