外研版（一起）六下《Unit 1 I bought a book for you》课件2

方面需的建设问题养护员素质和待遇问题从再就业政策出发，有公益岗位购买的方式问题从低保政策出发，有帮助有劳动能力的低保对象走出低保的地位提升问题，低保与再就业政策的接轨和转换问题从政府政策创新角度看，推动居家养老福利事业的发展需要新的政策创新与整合，包括建立政府居家养老资金预算制度，社区资源整合政策及推动建立实体化运行体制等。

随着这些问题的逐步解决，居家养老服务平台建设作为养老事业的社区福利运作模式，将可以实现持续稳定的发展。

居家养老服务包括日间照料生活护理家政服务医疗保健体育健身和精神慰藉等，以上门服务和社区日托为主要形式。

因为养老事业首先应是项社会福利事业，它必须与政府的社会福利支付政策紧密相连，为老年人购买社区和各项家政服务，所需资金应该列入政府年度财政预算。

当然，“政府购买养老服务”的具体方法和内容还有待进步探讨。

居家养老服务将向新兴的经济产业发展服务是要付出劳动的，劳动是要支付成本的。

无论是政府家庭子女老年人自己或者是社会捐赠购买养老服务，核心的内容是总会有人拿钱买单。

如果单靠政府来赡养所有的老人，将会产生个庞大的财政支出，这是任何个国家，任何级政府都无法承受的巨大负担。

因此，必须从政府补贴支持居家养老服务的方式向居家养老市场化运作转型，最终还是要建立起投资主体多元化服务内容多样化监督管理规范化的成熟市场，才会使居家养老服务平台建设在个稳固的经济基础之上。

为老年人居家养老提供服务，主要是依托家政服务网络来实现。

服务作为种商品应该是有偿的，然即使是有偿的，在服务老人的过程中，如果发现有些老人的收入或家庭子女给他的赡养费用不足以支付他应该享受的服务费用的话，政府应给与相应的补贴。

对贫困老人而言，现在全国很多地方开展居家养老的过程当中有明确的补贴办法和标准。

如老人需要居家服务，根据对该老人身体情况，收入情况等做出评估，确定其需要哪些服务，所需要的服务价格是多少，老人自己能够支付多少，如果支付不了全部，政府补贴多少。

像北京上海南京大连等地都有这样的补贴办法和标准，只是各地标准不尽致。

国家相关部门也要求各地根据实际情况制定相应的补贴办法。

但是，政府的这种补贴，必须采用政府支付劳动价值的方法进行，而不是靠减免费用的办法，只有支付才会促成经济流通，有支付才不影响居家养老服务的正常运作只要有经济流通，就会形成市场。

因此，个新兴的居家养老服务业市场和经济产业将从这里诞生，剩下的则是需要解决市场培育的问题。

三区居家养老服务产业的发展思路居家养老服务必须实现网络化居家养老服务开始要从最急需最基本的做起。

对养老服务而言，吃养医是最突出的。

这方面做好了，再不断扩大服务项目，增加服务内容，新建些专业化的服务设施等等。

居家养老服务必须逐步实现网络全覆盖。

服务是由几级构成的，比如说城市在区的级要有个综合性的包括直接进行服务指导示范和管理的服务中心在街道级要有个为居家养老提供直接服务的中心在社区要有个分散的涵盖内容广泛有针对性提供必需服务的站点针对需要特殊服务的个体，还要有条互通的联系线路，即通常所说的“键通”电话。

同时，相互间还要有交错，比如有的社区医疗康复的服务能力强，临近社区文化娱乐的服务搞得好，相互有个互补。

从这个角度纵横就成了个网络。

社区服务设施不应是孤立的，而应纳入社区网络，形成多层次和多方位结合，各社区服务资源相互补充，满足老年人日常生活照料需要，丰富精神生活需要，促进社区养老服务设施实现多样化系列化专业化层次化。

每个社区要逐步覆盖各种设施，包括集中居住设施老年公寓托老所日间照料中心医疗护理设施社区医疗卫生服务站老人护理院老年医院文体活动设施老年活动中心老年俱乐部老年大学老年健身中心等，满足老人医疗保健娱乐交流生活照料等各方面的需求。

加强社区养老服务设施网络建设，使各社区都具有功能完善的老年服务设施，实现社区养老服务设施规模化经营，使其由初级阶段的零散型个体型走向集团化规模化，充分发挥其辐射作用，创造品牌效应，从而使社区养老服务更具专业化特色。

在构建服务网络过程中，应充分了解老年人的实际需要，做到“雪中送炭”，防止供需脱节，避免摆花架子和形式主义。

同时，应教育服务人员为老年人开展“人性化”服务，防止“模式化”倾向。

形成就近便捷专业化的居家养老服务网络，更好地为老年人服务。

居家养老服务平台的组织管理区居家养老服务平台采用社区化管理模式，社区养老服务的机制应该是政企分离的。

政府不直接操作和承担具体服务事项，而应从管理的角度，规划计划和制定标准方针政策的角度来加强检查监督。

建议由行政社区居民社区中介服务组织的人员组成个监督委员会或小组，定期定时地按标准进行检查，发现问题及时指出或亮黄牌，有问题需解决的起协商，从而保障居家养老服务有秩序规范化进行。

政府制定政策规划，提出要求，加强监督，该支付的资金要支付，该划出的资源要划出。

但是在管理上，政府不要从办到管都手操作，可以通过购买服务，补贴服务，尤其是在红花岗区社区养老服务机制尚在起步的初期阶段，通过支援居家养老服务机构初期建设经费等方式来介入，发挥政府的主导功能。

社区通过充分挖掘和利用辖区内的服务资源，设立服务网点，签订服务协议，逐步建立健全“社会投资社区监管企业经营市场运作有偿低偿无偿相结合，服务对象签字认证”的管理运作模式，为老人提供全方位多层次的服务。

应该加大对社会事业工作者的教育和培养。

尤其是区，应该加强对老年服务工作者的培训，加强各层次社区工作人员的培养，造就大批适合社区养老服务工作的人员。

培训社区养老服务工作队伍，可以采取两种方式是将有培养前途的老年服务工作者选送到拥有社区工作专业的高等院校进行专业培训或进修，提高他们的管理水平知识水平和服务水平二是由社区工作管理机构聘请社区工作方面的专家学者进行授课，传授社区养老服务的知识方法与技巧。

要努力做到参与社区工作的人员必须通过职业资格考试，获得职业资格证书，达到职业岗位要求，才能就业上岗。

随着国家社区服务从业人员资格认证制度的建立，支持有志于长期从事老年服务的工作者获得老年服务国家职业资格证书，使他们在从事社区服务工作时更加科学规范。

居家养老服务平台的建设目标根据国家十部委关于全面推进居家养老服务工作的意见精神，区居家养老服务平台建设的目标为由区政府牵头，分别在个街道办事处选择具备条件的社区建设个居家养老服务中心，以此为试点，在未来至年中，实现每个社区都有至少家居家养老服务中心。

在这过程中，政府要制定居家养老服务发展规划，加大投入力度，合理配置资源，贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策，整合资源，建立和完善社区居家养老服务网络，加强专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍建设，积极培育和发展居家养老服务组织，建立居家养老服务管理体制，切实加强对居家养老服务工作的领导，积极稳妥地推进这项工作。

区政府要把国家政策落到实处，把具体目标化为本地实实在在的行动，使区居家养老服务平台建设有个量的扩充和质的飞跃。

五区居家养老服务平台建设的成功范例日前，本报告写作成员在路街道社会事务办主任陪同下来到路洗花井社区蔺家坡小区居家养老服务站，看到几位老人正在笑眯眯地等待就餐。

食堂里，已经做好的两三个菜摆上了餐桌，有的菜盛装在盆子里，装进了小推车，等待服务人员除为社区需要服务的老人送饭上门外，还要到社区作为快餐销售。

小冉介绍说，老年定点餐桌食谱上规定是四菜汤，两荤两素，主食是米饭，定价是每人每餐应收元，但年内属于试点阶段每人每餐暂收元。

路街道居家养老服务站开设的日两餐老年定点餐桌，凡社区内岁以上，经过评估确定补贴的老人都可以去吃“低价午晚餐”。

位多岁的老人说，老伴儿因病做了手术不能出门，要用饭盒装回家去吃。

服务员热情地帮他把饭菜盛好。

老人说，这里每天的菜谱都换新的，要是没有这个老年定点餐桌，我两口吃饭就成了大问题。

居家养老服务站专门为老年人服务，做些适合老年人口味的饭菜，每天供应社区老人两个正餐，虽然收费低不赚钱，但对社会有好处，每顿都有十多位老人前来就餐。

据介绍，服务站的服务员都经过培训，见到老人要有尊敬的称呼，让老人们倍感亲切。

下步，还要成立老人伙食监督委员会，每周制订菜谱，请位退休营养师负责调配审核食谱的营养成分。

工作人员还说，办老年饭桌，因费用高，居家养老服务平台建设项目简介项目承担单位情况概况项目单位的基本本项目单位为市区民政局。

区民政局承担着区域内救灾救济城乡低保优抚安置社会福利基层政权社区建设区划地名殡葬管理婚姻和社团登记等社会职能。

区民政局与区老龄办合暑办公，全区的老龄事业工作列入区民政职能工作范围。

项目单位近年工作情况区曾于年荣获“全国民政工作先进县市区旗”荣誉称号，进入新世纪以来，除努力做好以上各项年度职能工作外，在社区工作方面，把积极探索社区服务体系建设，努力开创社区工作新局面，大力扶持和发展家政服务居家养老社区信息化建设等作为推动社区服务社会化和产业化的主攻方向，取得了较好的成绩年，荣获“全国社区建设示范区”年，荣获“全国双拥模范先进单位”年，荣获“全国老年维权示范岗”同年，为加快老龄事业的发展，编制了区老龄事业发展十五规划年，使各项民政工作更具有严肃性和计划性年，荣获“全国村务公开民主管理制度创新提名奖”等荣誉称号。

这些成绩，充分体现了区民政局为全区社会经济发展和社会文明进步作出的应有贡将以平均每年百万以上的速度增长，而且，人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比，是在经济不发达的前提下“未富先老”，时代的发展没有给我们留下多少应对人口老龄化的时间和经济条件。

“老龄化社会”的来势迅猛