为关系到中华民族存亡与兴衰的重要问题。但是由 于执行环节存在偏差，使政策不能顺利实现预期目标，环境问题依然严峻。 在公共政策领域的研究和实践都充分表明政策制定与执行环节的好坏往往是关系到整 个政策的成功与否。美国著名的政策学者艾莉森认为，在实现政策目标的过程中，方案 确定的功能只占，而其余的取决于有效的执行。因此，对于环境政策的执行过程 进行深入的研究是推进政策进步有效执行的必然需要。 选题意义 本文以大气污染防治政策为研究对象。近期各地频频出现超标的情况，大气污 染话题再次进入大家的视线，此类问题不是仅仅靠两个政策就能轻易解决的，而是需要 不断推陈出新，不断大力执行，不断总结经验教训才能使大气状况保持在个较好的水平。 因此，可以根据往年我国相关政策的执行情况，并结合遇到的问题，分析在大气污染防治 政策实施的整个过程中，在每个不同阶段应该注意什么问题，规避哪些问题等。 国内外研究现状 环境政策的研究现状 环境问题主要是由经济发展引起的，而西方国家的经济起步较早发展较快，因此环 境问题最早出现在发达国家，相关的环境保护政策的研究也是最早从国外开始的，随着研 究的扩展和深入，引起了全世界的共识。美国学者以美国的环境法规 并没有改善环境品质为切入点，分析了政策法规没有得到有效执行的原因，包括了人力财 力的不足，州政府的抗拒以及不符合经济理性等因素。日本学者 的研究则关注到发展中国家的环境执行能力，他认为环境政策的预期目标与实际结果之间 冯锋李庆均,公共政策分析理论与方法合肥中国科学技术大学出版社， 我国大气污染防治政策的研究以兰州市为例 第页共页 有越来越大的差距的原因是缺乏环境执政的概念，而环境执政的影响因素包括经济因素 环境因素政治因素社会因素以及国家和地方政府企业非政府组织和其他利益相关 者形成的不同想法等。属性定义的可持续发展 年，世界自然保护同盟联合国环境规划署和世界野生生物基金会共同发表了保 护地球可持续生存战略简称生存战略。生存战略中提出的可持续发展定义 为在不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量，同时提出可持 续发展的九条基本原则。这九条基本原则，既强调人类的生产生活方式要与地球的环境承 载能力保持平衡，大力保护地球的生命力和生物多样性，同时提出了人类可持续发展的价 值观和个行动方案，着重强调可持续发展的最终落脚点是人类社会，即最终目标是改 善人类的生活质量，创造美好的生活环境。生存战略认为，各国可以根据自己的国情而 制定不同的发展目标。 三着重于经济属性定义的可持续发展 这类定义有许多表达方式，相同点是都认为可持续发展的核心部分是经济发展。在经 济自然资源不足和发展书中，作者将可持续发展定义为在保 持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度。还 有的学者提出，可持续发展是今天的资源使用不应减少未来的实际收入。当然，定义 中的经济发展已经不是传统的以牺牲资源和环境为代价的经济发展，而是不降低环境质 量和不破坏世界自然资源基础的经济发展。 四着重于科技属性定义的可持续发展 实施可持续发展，除了政策之外，科技起着重大作用。没有科学技术的支持，人类的 可持续发展则无从谈起。因此，有学者从技术选择的角度阐释可持续发展，认为可持续 发展就是转向更清洁更有效的技术，尽可能接近零排放或密闭式工艺方法，尽 可能减少能源和其他自然资源的消耗。还有学者提出，可持续发展就是建立极少产生 废料和污染物的工艺或技术系统。他们认为，污染并不是工业活动不可避免的结果，而 是技术差效益低的表现。 五被国际社会普遍接受的布氏定义的可持续发展 年以前，可持续发展的定义并未正式引入联合国的发展业务领域。年， 由布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会，对可持续发展给出了定义，即可持续发 展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。年月举行 的第届联合国环境署理事会通过了关于可持续的发展的声明，认为可持续发展的定 义和战略主要包括四个方面的含义走向国家和国际平等要有种支援性的国际 经济环境维护合理使用并提高自然资源基础在发展计划和政策中纳入对环境的关 注和考虑。 可持续发展的核心理论，还处于探索和形成之中。目前已具雏形的流派大致可分为以 下几种 智库百科，可持续发展理论， 罗慧,霍有光,胡彦华,庞文保可持续发展理论综述西北农林科技大学学报社会科学 版 我国大气污染防治政策的研究以兰州市为例 第页共页 资源永续利用理论 资源永续利用理论流派的理论基础在于认为人类社会能否可持续发展决定于人类赖 以生存发展的自然资源能否可以被永远地使用下去。基于这认识，该流派致力于探索使 自然资源得到永续利用的理论和方法。 外部性理论 外部性理论流派的理论基础在于认为环境日益恶化与人类社会出现不可持续发展现 象的根源，是人类迄今为止直把自然资源和环境视为可以免费享用的公共物品，不 愿承认自然资源具有经济学意义上的价值，并在经济生活中把自然资源的投入排除在经济 核算体系之外。基于这认识，该流派致力于从经济学的角度探讨将自然资源纳入经济核 算体系的理论与方法。 财富代际公平分配理论 财富代际公平分配理论流派的理论基础在于认为人类社会出现不可持续发展现象的 根源是当代人过多占有和使用本应属于后代人的财富，特别是自然财富。基于这认识， 该流派致力于探讨财富包括自然财富在代际之间能够公平分配的理论和方法。 三种生产理论 三种生产理论流派的理论基础在于人类社会能否可持续发展的物质基础在于人类社 会和自然环境组成的系统中，物质的流动是否通畅并能否构成良性循环。他们把人与自然 组成的系统的物质运动分为三大类生产活动，即人的生产物资生产和环境生产，该流派 致力于探讨三大生产活动之间和谐运行的理论与方法。 可持续发展的目标，是要建设个可持续发展的社会经济和自然环境，从实质上看， 可持续发展包括三方面的含义，即人与自然共同进化的思想世代伦理思想和效率与公平 思想。 在内容方面，可持续发展要求可持续经济可持续生态和可持续社会三方面的协调统 ，要求人类在发展中讲究经济效率关注生态和谐与追求社会公平，最终达到人类社会 的全面发展。可持续发展虽缘起于环境保护问题，但它已经超越了单纯的环境保护，它将 环境问题与发展问题有机地结合起来，已成为个有关社会经济发展的全面性战略。 公共政策执行的综合模型 公共政策执行是政策周期中的重要环节之，是指政策执行者通过建立组织机构， 运用各种政治资源，采取解释宣传实验实施协调与监控等各种行动，将政策观念 形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的动态活动过程。。政策执行在 政策周期中有着很重要的地位，它能确保政策目标的实现，是解决社会问题的关键环节， 而且还能检验政策成效，为后续政策制定提供重要依据。 世纪年代中期以后，政策研究者根据自己的学识背景，从不同的角度来研究影响 公共政策执行的因素，建立起若干政策执行的理论模型，以期帮助人们更有效地了解发 现和解决问题，综合模式就是其中之。 萨巴蒂尔和马泽曼尼安于年在他们合住的公共政策 的执行个分析框架中提出政策执行的综合模型，在政策执行的系统化分析方面做出 了开拓性贡献。他们首次提出了政策执行的分析框架，指出这个框架由三个部分组成，即 影响政策执行的因素政策执行的过程以及良好的政策执行的前提条件。他们重点研究了 影响政策执行的因素，分成三类是问题的可处理性二是政策本身的规制能力三是 , 我国大气污染防治政策的研究以兰州市为例 第页共页 政策本身以外的变数。各类因素又包含若干个子因素。如图所示 图政策执行过程中所涉及的变数 只要以上三个因素中的任何个子因素发生变化，就会给政策执行带来影响，从而决 定了政策执行的绩效。 结合我国的实际情况，我们将影响政策有效执行的因素归纳为政策问题的特性政策 本身的因素以及政策以外的三个因素。政策执行过程及其相关因素，可用图来说明 第六章政策执行 问题的可处理性 现行具有有效的理论与技术 标的团体行为的多样性 标的团体的人数 标的团体行为需要调适的幅度 政策本身的规制能力 政策本身含有充足的因果论 明确的政策指令 充分的财政资源 执行机构间与机构内部的层级整合 建构执行机关的决定规则 征募执行的人员 安排外界人士参与的机会 政策本身以外的变数 经济环境与技术 媒介对问题注意的持续 大众的支持 赞助团体的态度与资源 监督机关的支持 员的热忱与领导技术 执行过程的各阶段 执行机关的标的团体对政政策产出的对政策产出所政策的主 政策产出策产出的顺服实际影响知觉到的影响要修正 我国大气污染防治政策的研究以兰州市为例 我国大气污染防治政策的研究 以兰州市为例 摘要 大气环境是人类和其他生物赖以生存的基本环境要素，人类的发展对大气环境的破坏 是种不可逆的过程。改革开放以来，我国的大气污染问题日益严重，有些地区甚至已经 影响到经济社会的发展和市民的生活。兰州市在近五年来的大气环境质量排行中平均排 行倒数第，但是它也制订了系列针对本地大气环境问题的大气污染防治政策，事实证 明，虽然政策的制定做到了相对完善，但在执行方面有所欠缺，导致政策预期目标不能达 成。相比国外大气污染防治的经验，可以发现他们通常颁布具体的可操作性强具有较 强的强制性的政策，并且注重运用经济手段防止大气污染，这些做法对于预防和治理兰州 市的大气污染有定的参考价值。 本文在剖析现行的大气污染防治政策执行情况与存在的问题上，针对兰州市的大气污