是事业编制，无法享受 公务员的福利，人才流动性较大，难以留住水平较高的人才。电子政务建设可以称得 上是三分技术，七分管理，既懂信息技术又了解政府工作流程的复合型人才匮乏。对于 偏远地区中西部地区的政府机构，它们的财政支持状况相对较差，对人才的吸引力小， 难以招聘到合适的人才。尽管政府部门可以把运行和维护外包给专业公司，从而 不必拥有自己的运维队伍，但目前的情况是政府部门的运维资金无法落实，而且 运维市场还不很成熟，运维外包机制还不完善。 三我国电子政务发展中存在主要问题的原因分析 机构不健全，改革不彻底 目前我国电子政务的发展是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也 很有限。主要表现在是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导。但地方政府的信 息办公室或称信息中心则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地 方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政 务工作应该由政府统领导分工负责。但是，现在各级政府部门普遍担负不起这个任务。 即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无统的政府职能部门来管 理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。 二只重视部门利益，没有全局意识 在电子政务建设中，很多部门只注重本单位的利益，没有通盘考虑和长远眼光。主要表 现在 是缺少调查研究。有的政府部门在电子政务建设的过程中，对于本地区的资源环境和 地区特点缺乏了解和掌握，导致电子政务系统脱离当地的实际和客观环境，引起资源浪费或 资源不足等情况的发生。要避免这种情况出现，就需要在电子政务系统建设之前认真进行调 查研究，详细制定建设规划，细致考虑实际需要，充分利用现有资源，尽量避免哄而上。 搞电子政务不是蹴而就的事情，应该循序渐进。 二是没有统规划。我国电子政务的基本框架是两网站四库十二金。两网是指 政务内网和政务外网站是指政府门户网站四库即建立人口法人单位空间地 理和自然资源宏观经济等四个基础数据库。两网站四库十二金覆盖了中国电子政务 急需建设的各个会公众对政府公共管理和公共服务的新要求，而且对于应对信息时代的到来，提高国 家的综合竞争力，都有着非同寻常的意义。因此，对于我国来说，全面推动电子政务的广泛 应用对经济发展和社会进步的促进作用将更加明显。 首先，电子政务的广泛应用可以从进步加强法律体系建设入手。要要积极助推政府加 快电子政务基本法的制定，电子政务基本法是构建电子政务法律体系的基础，它既是制定下 位法律法规的依据，又是理顺电子政务法律体系内部层次关系的前提。同时，我们还可以借 鉴其他国家现成的经验，采取统立法与单行法相结合的模式，尽快制定东北师范大学硕士 学位论文出台电子政务法，以保障我国电子政务的快速发展。有了相关的法律保障，政 府在具体工作的执行上才有依据，才能不断提高依法执政能力。 其次，通过推进电子政务的广泛应用，可以健全和完善我国现行的管理体制，提高政府 科学理政的能力。科学地解决信息化建设管理中的领导理政能力问题，是电子政务建设中的 重要问题。我们急需建设立起种高效的管理体制，既能体现科学思想和实事求是的实践精 神，又能保证国家电子政务战略决策得到有效的贯彻落实，既能推动体制创新和管理创新， 又能提高政府行政效率和降低行政成本。 第三方面，电子政务的广泛应用能够进步创新政府的管理模式和活动方式，提高政府 行政执行力。我们所说的电子政务的应用，不是简单地政府上网和现有工作流程的电子化， 更不是将现有部门间的工作关系通过电子方式封闭化，而是不断地通过以电子政务本身以公 众为中心的创新，从而提高政务活动的质量和水平。比如对影响效率的现有流程进行优化， 或者是专业研究中利用信息技术进行决策支持，以及社会各领域问题的分析方法和模型等的 研究，通过网络的深入发展，促进了现代社会的整体变迁。从政治上的自主参与到文化上的 平等多元，网络让所有上网的民众都进入了个新的时代个高度自治多元共存的虚 拟社会。借助于这样的系统，让民众真切地体验并享受到参与的平等和自由。而且伴随着电 子政务应用的创新活动，必将极大地提升政府的行政能力。 三加强资源整合工作，消除信息孤岛 我国电子政务建设在本质上，就是政府按照市场经济规律和信息化发展水平的要求，加 快政府管理的变革和流程的重组，并借助定的技术手段，达到为公众提供社会服务的目的。 这里面包含了三个方面的内容首先是政府管理结构的整合，体现为政府管理体制的变革和 政府职能的转变其次是电子政务技术手段和产品的整合，主要表现在建立统的标准化 的资源整合平台第三是电子政务框架的整合，表现为政府管理和信息技术的相互影响与相 互促进。加快电子政务建设步伐，不是将现有的政府管理以及业务流程简单地实行上网，而 是对现行的政府管理职能组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推 进创造良好的体制条件。 在我国当前的电子政务建设中存在有种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了盲 目攀比等不良现象。在实际的应用中，各部门之间上下层级之间彼此不能互联互通，资源 不能共享，使得电子政务工程变为摆设工程。电子政务的建设和完善是个漫长的过程，在 这个过程中，我们强调要建设统标准的政务资源整合平台，决不意味着要简单地追求设备 的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局以及应用的合理性，否则就有可能使电子政 务的发展脱离方向，造成巨大浪费。因此就要解决和处理好政府各种信息资源的重组和整合 等问题，通过进步的资源整合和重组，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，实现政 务信息资源的整合和互联互通通过对信息资源的重组和整合，使政府管理和服务更加符合 电子政务简捷和高效的客观要求通过对信息资源的重组和整合，使政府机构的运行更加 符合电子政务的发展需求，加强信息资源的开发力度和共享程度，使之发挥出巨大的社会效 益和经济效益。由于我国在前些年电子政务建设中存在的盲目性，使得我们现在这项工作 有定的难度，需要我们加大工作力度，各部门协同作战，来消除信息孤岛。 四加强电子政务队伍建设，培育专业人才 随着我国信息技术的快速发展和信息化水平的不断提升，社会各个领域对信息化专业人 才的需求进步扩大。因此，加强电子政务人才队伍建设，培育专门人才的力度必须加大， 人才队伍建设是保证。目前，必要的信息技术培训是有效推行电子政务快速发展的有效途径。 因此，搞好电子政务从业人员的培训和信息化知识的普及，有针对性地开展教育，普及 计算机和网络知识，提高政府工作人员的业务水平和操作技能，使政府工作人员适应网络时 代电子政府的要求就显得更加重要。信息化政府是智力密集型政府，电子政务建设 成功与否的关键，取决于是否拥有支高素质的且不断壮大的人才队伍。公务员使用计算机 网络的实践经验是开展电子政务活动的基本因素。 目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加 之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，对利用现代化的设备和手段开展工作还需要有 个长时间的学习和适应过程，所以，应加强政府工作人员的相应的培训工作。通过培训，不 仅可以使他们更新观念，增强危机意识，也可以使他们掌握定程度的电子政务知识和实际 技能，提高其计算机应用水平，可以做到在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。 与此同时，也可以借助信息技术和信息技能教育的广泛开展，建立健全信息化培训体系， 普及信息化知识，提高应用能力和水平，依靠这些措施来推动电子政务的快速发展和进步 普及。 五结论 电子政务是信息时代政府管理的革命，它的兴起发展和逐步完善是信息社会发展的必 然。中国电子政务经历了近年的发展历程，取得了举世瞩目的成就，实现了公共管理的 变革与创新，在推动国民经济和社会信息化过程中起到了积极的作用，但是，其中存在的诸 多问题和弊端也成为发展中的严重阻碍。 因此，认识问题，克服弊端，并不断借鉴国外发展电子政务的先进经验，探索具有中国 特色的发展模式是中国电子政务走向未来的必然选择。 参考文献 建峰电子政务上海上海交通大学出版社, 张维迎中国电子政务研究报告北京北京大学出版社, 侯卫真，于丽娟电子政务系统的建设与治理北京中国人民大学出版社， 姬泊电子政务发展现状及建设对策探讨宿州学院学报 中国互联网络信息中心第十九次中国互联网发展状况统计报告, 徐晓林电子政务导论武汉武汉出版社， 刘平电子政务安全信息技术 张敏聪电子政务与政府行政管理变革决策借鉴 王秋凤我国电子政务发展的制约因素及对策计算机应用研究 彭瑶论信息时代的电子政务及其在我国的发展前景中国信息导报 吴倚天电子政务的困境与对策建议信息化建设 李玉倩电子政务国内研究述评商业观察目录 电子政务的概念及特点 二我国电子政务发展中存在的主要问题 电子政务管理体制没有理顺 二存在重建设轻应用的问题 三缺乏统规划，资源不能共享，出现信息孤岛 四从事电子政务的专门人才匮乏 三我国电子政务发展中存在主要问题的原因分析 机构不健全，改革不彻底 二只重视部门利益，没有全局意识 三对专业人才队伍建设重视不够 四我国电子政务的发展对策 加强组织领导，健全管理体制 二加强电子政务的广泛应用 三加强资源整合工作，消除信息孤岛 四加强电子政务队伍建设，培育专业人才 五结论 参考文献 内容提要 进入世纪以来，信息化和电子政务正在突飞猛进地发展，并且具有更加深远的发展 前景和更为广泛的现实意义。作为信息化重要组成部分的电子政务，涉及经济社会发展的各 个领域，与企业居民和社会各界的联系十分密切，对信息化全局具有显著的主导和引领作 用。推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。加快发展电子政务已成为各国政府