了由常务副州长任组长的州人 力资源和社会保障基层公共服务平台建设领导小组，具体负责项目建设的领导 和协调工作，为项目建设奠定了领导基础。 建设项目已纳入总体发展规划 就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高 公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区 发展的政策措施。进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强 调对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配 套资金。进步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。 这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。 项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展的必然要 求 县既是国家级贫困县西部大开发地区，又是全省个脱贫奔小康建 设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚 规划年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷 的县，还是革命老苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村 就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基 层就业劳动力就地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服 务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展， 人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和 社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观全 面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展的必然要求。 项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展， 是十二五期间必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开发 区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人 以上，劳动力资源十分丰富。 当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部 的有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱，加强劳动社 会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社 会保障事业发展的需要 当前县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没 有固定的劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己的 办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网 络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形收难社保基金收益率低。目前全县改制企业欠缴职工 基本养老保险费万元。关破企业欠缴职工基本养老保险费单位缴纳部 分万元规模企业累计欠缴职工养老保险金万元。 截止年底，社保基金财政专户余额万元，方面未执行国家 利率优惠政策，另方面金融机构未按基金余额占财政专户余额的比例分配社 保资金利息而是缴入预算，导致少收少计利息万元。 富余劳动力整体素质不高，就业难度大。我县富余劳动力以 大龄就业困难人员及农村富余劳动力为主，其整体素质偏低年龄偏大，难以 胜任部分用工单位的用工要求，招工难与就业难并存的现象依然严峻。 就业专项资金投入有待加大。目前的就业资金投入非常有限，还不 能满足全县就业困难人员和农民工就业服务和培训工作的需要。 由于经济社会发展落后，经济实力不强，社会事业投入不足，全县劳 动社会保障服务基础设施建设资金少，当时因陋就简建成的劳动基层就业基础 设施是基础设施和服务功能不全二是缺少应有的基本工作条件三是社 会保障服务能力服务水平不强四是乡镇就业和社会保障服务中心没有正规 的业务服务用房及必要的设施和设备，严重制约着县就业和社会保障工作 的开展和县经济社会的发展。 小结由于社会事业投入不足，就业和社会保障服务体系的发展已滞后于 县经济社会的发展，增强就业和社会保障服务水平和服务能力已成为县 经济社会发展的必然要求，加强就业和社会保障服务体系和能力建设已刻不容缓。 项目建设的市政基础配套建设条件较完善，项目建设领导组织健全，完全 能够满足项目建设的需求。 第四章人力资源社会发展需求预测 人口与基层就业发展概况 稳定基层就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速 健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革， 保持社会稳定和国家长治久安的项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时 期，如何为经济社会的快速发展和体制改革的进步深化创造比较宽松的社会 环境，是个涉及处理好改革发展稳定三者关系的重大基础性问题。在 我国经济社会发展进程中，人口基层就业和社会保障三个领域的问题相互制 约相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会 问题产生的根本原因之，人口数量的持续增长，造成与资源环境的矛盾日 益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供 求矛盾突出，基层就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差 距的扩大。人口老龄化的加速发展又进步加大了社会保障的支付压力，对经 济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁， 而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口基层就业 和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要 以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口基层就业和社会保障统筹规 划，继续控制人口数量，提高人口素质进步改善基层就业结构，扩大基层就业空间，形成以市场为导向的基层就业机制重点深化社会保障体制改革， 加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。 社会发展人力资源需求 我国每年城镇新增基层就业人员万人，有万下岗失业人员实现 了再就业，基层再就业困难对象万人。年末城镇登记失业人数为万人， 城镇登记失业率为。 从人力资源和社会保障部发布部分城市企业用工需求和年农 村外出务工人员基层就业情况调查分析结果看企业对新招员工的职业技 能和文化程度均有明确要求。企业招工岗位中近都要求具备定的职业资 格。其中，要求具备初级工水平的岗位占，要求达到中级工及以上水平的 占。对职业资格暂无要求的占。企业招工要求初中文化程度的占， 要求高中及以上文化程度的占，暂无要求的占。数据表明企业用工对 职业技能和文化程度有定的要求，说明基层就业培训工作压力将越来越大。 对务工人员调查中，有的返乡务工人员明确表示继续外出务工意愿， 与年同期调查相比降低了个百分点。在准备外出务工人员中，的人 员准备回原企业上班，所占比例与往年相比增长。只有的返乡务工人员 表示不再外出务工。数据表明以农业为主的县劳动资源市场，将给社会保 障服务形成新的需求。 目前人口自然增长率为，县传统的