和国省公路线穿境而过，赤大赤通木劳动保障事务所的办公条件更差，有的是建于七八十年代的平房，防雷防盗防灾害事故功能差，现已属危房，没有维修价值有的位于乡镇苏木政府办公区，由于乡镇政府办公用房有限，劳动保障事务所仅有间办公室，面积不足平方米，三四个人挤在起办公，没有服务大厅，根本无法发挥劳动力转移就业服务作用。加之现有设施的网络联通能力相对落后，不能接收传播网络劳务就业培训课程知识，旗乡两级联网时联时断，信息资源难以保证共享。狭小的办公面积和落后的设备，已远远满足不了全旗就业社保工作的需求，因此，喀喇沁旗就业社保服务中心建设项目建设，是项民生工程，是坚持以人为本贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会的具体实践，因此，在这背景下提出建设本项目。第二节项目建设的必要性可行性分析项目建设的必要性分析就业和再就业的需要建设该项目是帮助下岗失业人员高校毕业生返乡农牧民工和外出务工人员再就业的需要。面对金融危机对就业再就业的不利影响，就业再就业已成为各级政府以及劳动保障部门的头等大事，为了帮助下岗失业人员返乡农牧民工和外出务工人员尽快实现就业再就业，必须充分利用计算机网络等现代化手段广泛收集和发布用人单位的空岗信息，让富余劳动力及时得到用工信息，实现就业再就业。实现城乡统筹就业的需要。建立制度化专业化社会化的公共就业服务体系，完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度，实现城乡统筹就业，是劳动保障工作的重点。但是喀喇沁旗地域广阔人口较多，下辖个乡镇，个街道，个行政村，个国营农牧林场，总人口万人。个乡镇最远的距离城区多公里，只有通过先进的计算机网络实时传输数据，才能及时掌握全旗劳动力资源供求信息，实现城乡统筹就业。建立市场就业机制的需要。建立和完善市场就业机制是今后几年的重要工作目标。实行劳动者自主择业企业自主用工的市场就业机制，要求劳动保障部门提供优质高效的就业服务。建设信息网络对提高就业服务水平和工作的效率优化劳动力资源配置具有基础性的作用。实现政府宏观决策科学化的需要。公共就业服务信息是政府制定经济政策和就业政策重要依据，完善劳动力市场信息网络系统，对于政府全面准确及时地掌握劳动力市场供求信息，提高决策的科学性具有重要意义。民生工程建设的需要喀喇沁旗社会保险局承担着全旗多名退休职工养老金发放万多名城镇职工参保全旗的农村人口近万人养老保险，亿元的基金征缴等工作。随着社会保障制度覆盖人群的扩大和社保基金规模的增长，对服务高效便捷和管理严密精细的要求也越来越高。是以基层为重点，加强就业社会保障基层服务平台建设，按着以人为本的要求，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设。二是加强社会保障信息网络建设，加快建设项目齐全全国联网的社会保障信息管理系统，及时准确记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付。三是大力推进标准统功能兼容的社会保障卡的应用，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，对全体参保群众做到“记录生，服务生，保障生”。是满足日益增长的劳动力就业需求。喀喇沁旗总人口万人，农村富余劳动力近万人。近年来，富余劳动力纷纷到外地务工已呈现出逐年增长的趋势，社会保险累计参保人数超过万人。社会保险覆盖面的不断扩大对就业社保工作提出了更高的要求。但是，多年来受基础设施薄弱信息网络建设落后等因素的影响，全旗劳务输出工作普遍存在质量不高和效益偏低等问题。日益增长的劳动力转移规模明显提高了农村富余劳动力转移就业和社保服务需求的层次，所以不仅有必要开展密切联系实际的真诚的服务，同时也要对符合当前需要的基础设施进行建设。二项目建设的可行性分析国家和各级政府高度重视就业社保工作是本项目建设的前提在我国就业已作为把促进就业放在经济社会发展的优先位置，城乡居民的社会保障要实现全覆盖。温家宝总理在年十届全国人大四次会议政府工作报告中指出“十二•五”期间，“我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业万人。坚持和完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进步提高保障水平。城乡基本养老基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到左右。”地方各级政府高度重视就业社保工作，发改财政规划国土资源部门对就业社保服务中心建设全力支持，这是本项目建设的前提。劳动保障及就业服务社会保险部门努力工作是本项目建设的基础喀喇沁旗人力资源和社会保障局根据旗政府的总体部署和赤峰市人力资源和社会保障局的工作安排，贯彻执行国家自治区有关劳动和社会保障工作的方针政策法律法规，代表政府管理本行政区域内的就业社保工作，并组织实施监督和检查，为促进全旗就业社保服务提供强有力的支持和组织实施工作，搭建城乡劳动就业保障平台，并提供条龙服务。为现代化建设提供人力资源，劳动保障及就业服务社会保险部门努力工作是本项目建设的基础。所以，本项目建设是可行的。第三章建设规模与建设内容第节就业社保工作需求分析“十二五”时期是开创劳动就业和社会保障事业新局面的时期，任务繁重而艰巨。“十二五”时期，我国坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，健全劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。健全统规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。鼓励开展对外劳务合作。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序公正合理互利共赢和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度,规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。坚持广覆盖保基本多层次可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。加强社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。加快完善社会保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。加快发展各项社会事业，坚持民生优先，完善就业收入分配社会保障医疗卫生住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。坚持以人为本服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。全国总人口控制在亿人以内。人均预期寿命提高岁，达到岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高个百分点。城镇保障性安居工程建设万套。贫困人口显著减少，人民生活持续改善。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情比较完整覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，逐步缩目录第章总论第节项目背景第二节项目建设地区及建设单位概况第三节项目编制依据第二章项目建设背景及必要性第节项目建设背景第二节项目建设的必要性可行性分析第三章项目选址和建设条件第节项目选址和喀喇沁旗概况市场，就业渠道更加通畅。二是开展和扩大新型农村社会养老保险，健全企业退休人员养老金调整机制，完善城乡医疗保障制度，社会保险关系转移办理更加便捷，社会效益显著。十主要经济数据及评价指标主要经济数据及评