税务总局联合下发关 于老年服务机构有关税收政策问题的通知，对政府部门和社会 力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召 开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出社会福利社会 化，就是政府在倡导组织支持和必要的资助下，动员社会 力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福 利服务的需求。年，民政部颁布老年人社会福利机构基 本规范。年，劳动和社会保障部制定养老护理员国家职 业标准，对养老护理员的职业概况基本要求。工作要求和鉴 定标准考核办法都作了规定。年，国务院发布关于加强 和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保障服务， 推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很 多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探 索。积极支持老年养老失业，公办民营民办公助等多种形式办 养老院，鼓励和支持单位组织和个人等社会力量兴办敬老院， 让中国的养老事业看到了春天。 项目建设的必要性是建设威海市老年人社会保障体系的个重要组成部分 根据全国第二次残疾人抽样调查专家对我市抽样调查数据 的推算，威海共有残疾人万。肢体残疾者占残疾类别的第 位，比例达到其次为听力残疾多重残疾视力残 疾等。环翠区高区经区残疾人的总数为万人，占三区 总人口的荣成市残疾人的总数为万人，占当地总 人口的文登市残疾人的总数为万人，占当地总人 口的乳山市残疾人的总数为万人，占当地总人口 的。上述众多的残疾人尚不包括心脑血管疾病肿瘤等 造成的瘫痪肢体残疾及智力残疾，急需康复治疗，减少残疾的 发生，减轻家庭负担。 年来，威海市总人口万人，比上年底增加 人，人口保持低速增长，自然增长率为负增长为，出生 率为，死亡率为。平均人口寿命为岁， 孩妇女比例为，农村独生子女户占，这更加重了 威海老龄化的进程。 由于威海市独特的地理环境，特别适合居住养老。近几年 来，大批内地人群来威购房置业，而这些人群中老年人口占 以上，明显增加威海市的社会负担。 我国目前共有各类养老机构个，床位张，收养 各类人员万人，养老床位总数仅占全国老年人口的 ，低于发达国家的，也低于发展中国家水平。世界上些发达国家均把养老事业纳入法制化管理，日本制 定了护理保险法美国在年前就颁布了社会保障法 美国老年人法，实施的联邦医疗保险制度为老年法的实 施提供了有效的支持。 我国在年颁布的老年人权益保障法只将养老的主 要责任给予家庭，却没有为社会机构开展有真正意义的老龄工作 奠定基础。 威海养老院基本属于民政管辖，很少有医疗职能，大部分接 收的是能够生活自理，不需要医疗照护的群体，而些需要医疗 照护的群体如慢性病后期不能自理，急症后期部分功能丧失，老 年痴呆等群体无人关照。目前威海市的主要养老机构有收养性福 利单位家，拥有床位张，除威海市老年公寓凤林老 年公寓规模较大外，余均为镇村级敬老院，现设施设备较落 后。最急需的是需求长期护理和临终关怀以及种让整个体系联 动的机制。目前，威海市的肿瘤医疗较为落后，大量的医疗资源 外流，因此建设所高档次的肿瘤康复中心具有巨大的潜在市 场。 是建设符合威海市特点的养老服务设施体系的需求，有利 于威海市养老福利服务水平的提高 国发号，国办发号文件中明确规定 对发展社会福利事业及非营利性养老服务机构，免征营业税企 业所得税，养老机构自用房产土地暂免住房产税城镇土地使用税，对社会融资供水供电供热等方面予以优惠政策。积 极支持鼓励公办民营民办公助等方式发展养老事业，鼓励 在养老机构内设置或合作设立医院门诊的医疗机构，经审查合 格，纳入城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。 这些政策法规的出台将引导和促进社会力量参与养老服务事业。 威海市政府在年出台了关于进步加强敬老院建设 和管理的意见中，明确指出积极探索敬老院改造建设的新路 子，采取公办民营民办公助，建设慈善敬老院等形式，鼓励和 支持单位组织个人等社会力量兴办敬老院。 威海海大医院是中华慈善总会名下的慈善医院，近几年在医 院建设方面取得了巨大的成绩，已成为威海市医疗机构中的支 重要力量，同时在慈善救助等公益事业中也做出了突出的贡献， 同时为威海市医保合作医疗的定点医疗机构。对于建设个集 养老医疗康复临终关怀为体的综合性养老中心曲具有在 管理技术资金等方面的优势。该项目的建设，将弥补威海市 养老事业中老年病医疗临终关怀及残疾人康复矫形方面的不 足，将减轻政府财政在养老医疗资源方面的负担，减轻家庭压 力，推动威海市养老服务事业的创新发展。 第三章项目建设地址及建设条件 项目建设地址 项目选址基本情况 经区人口威海经济技术开发区与年月日经 国务院批准成立，总面积平方公里，辖个镇个街道办 事处个行政村个居委会，总人口万人，其中，户 籍人口万人。年月日， 和三室两厅。半自理非自理区按星级宾馆式设计，有单人间 两套间三套间。 房间装饰舒适豪华，配有电视电话电脑洗浴设施和 西式厨房设备，每间房均有中央供养系统中央监控系统，对高 危宾客心脏呼吸血压等生命体征进行遥控监测自助报警， 保证发病时得到及时的救护。非自理临终关怀区均配有特殊的护理床。 在每层楼均设护理站，每层的层设医生值班室护理站 药房治疗室餐厅酒吧公共活动室等设施。在半自理区 非自理区临终关怀区，每层均设有中心洗浴室，满足不能自理 的宾客冲澡淋浴或泡澡。 肿瘤康复中心设有单人间两套室和三套室，满足不同宾 客的需要，除按上述客房配置外，每层均设有医生办公室护理 站护士站治疗室等，在大楼层设有影像设备光机 超功能检查室药房急救设备等，达到二级医院的设置标准。 大型检查项目依托海大医院来实施。肿瘤康复中心与国内著名的 肿瘤医院联营，主要采用传统医学化疗生物疗法放疗微创 治疗等技术，对肿瘤术后或晚期肿瘤患者进行康复治疗，建成胶 东地区最大的肿瘤康复中心。 残疾人康复中心，主要针对老年心脑血管疾病外伤工 伤等造成的脑瘫肢体残疾老年痴呆及儿童脑瘫肢体残疾等 康复训练，帮助患者最大程度的恢复肢体功能，提高自理能力和 生活质量，减轻家庭负担。按国家康复医院设备配置标准配 置康复设备设有运动疗法室针灸室推拿室电疗室蜡疗 室等。 辅助配套工程设计 污水污物处理方案 供电通讯方案消防设施方案 供暖供水方案 供水工程 放射性医疗设施工程方案 第五章环境影响评价与劳动安全 概述 环保设计依据 国环字第号文建设项目环境保护办法 中华人民共和国环境保护法 建设项目环境保护管理条例 环境空气质量标准 建筑施工场界噪声标准 污水综合排放标准。 环保方案设计内容 根据拟建项目工程情况及周围环境特征，对工程环境影响的 性质影响程度进行环境影响因子分析。 工程施工影响及防治措施 空气影响分析 建设施工期间，在土方开挖运转建筑材料砂石水泥和石 灰的运输装卸过程中，会造成多次扬尘，使项目区空气质量下降。 噪声影响分析施工时所使用的施工机械和车辆产生施工噪声。施工车辆的 噪声般为，挖掘机产生的噪声般为 推土机产生的噪声般为，搅拌机产生的噪声般 为。预计在该项目施工过程中，昼间噪声影响距离 为约，夜间噪声影响距离为约。 防治措施 为了避免扬尘的影响，方面要避免材料运输过程中的 散落，通过工地于外界隔开，不允许车辆带土驶出现场。另方 面及时清扫施工场地和采取在作业场所洒水的措施，可有效减少 粉尘对学校环境空气和人群的不良影响。 施工工地周边应设置以上的硬质围墙或围挡，不得 敞开式作业采取洒水覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行 清洗，保证施工工地周围环境整洁。 施工工地的出入口必须进行净化处理，并配备专门的清 洗人员，车体和车轮带有泥土的车辆不得驶出工地。 施工工地出入口必须设立环境保护监督栏牌。其内容 包括项目名称建设单位施工单位施工工期举报电话防 止扬尘污染现场监督员姓名及有关防尘措施等内容。 建设施工过程中应使用商品混凝土和袋装白灰。建筑施工 工程完工后，应在个月内完成渣土清理和绿化硬化防尘工作。 建筑弃渣应及时清运，不能及时清运的，必须采取覆盖 等防尘措施。对露天堆放的砂子渣土灰土等物料应进行围挡和覆盖，不得露天堆放。 遇有级以上含级风力时，施工单位必须停止土方 施工和拆迁施工，并做好覆盖工作。禁止露天焚烧垃圾沥青 橡胶塑料等严重污染环境空气的废弃物。 加强运输车辆的扬尘污染控制，对散装货物运输的车辆 如运输建筑垃圾砂子渣土等，应封盖严密，不得撒露，应 与承运单位签订防止车辆运输遗撒泄露责任书。 合理规划施工时间，保证施工场地噪声符合国家标准。 慈善养护中心在与施工单位签订工程合同时，应要求施工单位不 得在午休和夜间施工，以保护周围城市环境。 建筑垃圾和弃土，应运至市政部门指定地点处置。 项目建成后对周围环境的影响及防治措施 废水 本项目废水主要为生活污水。 废气 本项目无废气产生。 废渣医疗垃圾 本项目废渣主要为慈善养老中心宾客职工的生活垃圾及医 疗垃圾。 噪音 本项目噪音主要来源于洗衣房水泵房的机械噪音及部分生 活噪音。环保措施 废水处理 本项目的最大污水为生活污水及医疗污水，要按照医疗污水 处理办法经消毒处理后排放至城市管网。 废气处理 本项目无废气产生。 废渣处理 生活垃圾实行分区集中堆放，由环卫部门定期清